卫生监督所廉政风险防范管理工作实施方案.docx

卫生监督所廉政风险防范管理工作实施方 案 为深入贯彻落实党的十七大精神，按照局党委关于推 进廉政风险防范管理工作的部署，拓展从源头上防治腐败 工作领域，进一步增强我所预防腐败工作实效，结合卫生 监督工作实际，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发 展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防”的方针，积极落实推进廉政风险防范管理工作要 求，紧紧围绕卫生监督工作实际，增强紧迫感和使命感， 筑牢思想道德防线，有效遏制和减少腐败现象的发生，努 力探索廉政风险防范管理工作信息化管理模式，形成思想 观念、廉洁氛围、体制机制和规章制度一体化的反腐倡廉 建设新格局，努力开创卫生监督所发展进步的新局面。 二、组织机构 成立廉政风险防范管理工作领导小组，组长由党支部 书记、所长担任，副组长由副所长担任，成员由党群办公 室、法规监察科、综合办公室、审批科、总务科负责人组 成，具体负责廉政风险防范管理工作的决策、组织、协调、 审核等工作。领导小组下设廉政风险防范管理工作办公室， 办公室设在党群办公室。 三、实施范围 按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效” 的工作要求，首先在领导班子成员及人事管理、财务管理、 行政许可、物资采购部门中先行开展，不断总结经验，逐 步推广延伸。 四、主要内容 廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防 范工作。围绕监督制约和规范权力运行，认真查找在思想 道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五方面 可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、 后期处置三项防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查 考核、调整修正四个环节，对预防腐败工作进行科学化、 系统化循环管理，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和 每一个人，形成以“五类风险、三道防线、四个环节”为 主要内容的预防腐败工作长效机制。 五类风险 1、思想道德风险。 主要表现为：放松世界观改造，政治素质低，理想信 念动摇；全心全意为人民服务的宗旨意识差；背离社会主 义荣辱观，贪图享受，铺张浪费；违反职业道德、不思进 取、弄虚作假、我行我素、虚报浮夸、滥用职权等。 2、岗位职责风险。 主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；不 遵照党和国家的方针政策；对自己的本职工作以及领导交 办的工作任务不认真负责，玩忽职守；违反卫生监督执法 纪律，徇私枉法；违反廉洁自律相关规定，接受可能影响 执行公务的礼品或宴请；违反民主集中制，独断专行或者 软弱放任；失职渎职、不作为或利用职权乱作为等。 3、业务流程风险。 主要表现为：行政许可办理事项的工作程序、业务流 程等不能适应改革创新、操作性不强，与制度规定不相适 应的流程；互相衔接存在缺位的程序；执行过程中互相制 约不到位的流程等容易出现腐败现象的环节。 4、制度机制风险。 主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形 势需要，及时修订和完善各项制度；造成部分制度操作性 不强，致使贯彻落实不到位；对制度的执行缺乏约束力和 监督力，不能形成有效的工作措施；不按制度办事，使工 作出现重大疏漏。 5、外部环境风险。 主要表现为：利用职务之便，收受管理相对人“红包” 、回扣、提成等；利用职业之便获取其他不正当利益；利 用职权谋取个人利益；领导干部生活圈、社交圈、娱乐圈 等八小时之外有不廉洁行为等。 三道防线 1、前期预防。针对廉政风险采取预防性措施。如：制 定职位说明书，明确岗位职责及相关工作要求；针对干部 职工的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险明示 防范规定，定期开展专项学习教育活动。 2、中期监控。针对廉政风险进行动态监控。如：建立 动态性的受理举报、群众评议信息监测机制，定期自查和 开展检查，述职述廉，考核评议。 3、后期处置。针对违纪违法倾向性问题和苗头，实施 惩戒性措施。如：对在中期监控阶段中发现的问题，通过 采取重点提醒的警示教育、诫勉谈话、发放限期整改的纠 正通知书、责任追究等形式进行纠正。 四个环节 通过计划、执行、考核、修正“四个环节”对风险防 范工作实施质量管理。 1、计划。主要任务是制定廉政风险防范管理工作计划、 实施细则，发动党员干部结合工作和反腐倡廉实际，从不 同角度查找廉政风险点，评定风险等级，制定预防措施。 同时，根据工作实际，制定中期监控和后期处置的具体办 法，做到责任到人、任务明确、机制健全。 2、执行。针对不同风险，实施计划阶段制定的风险管 理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置办法，突出 针对性、动态性和预防性，防止腐败行为的发生，及时纠 正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行 为。 3、考核。主要任务是对风险防范管理工作进行质量考 核。按照单位自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合 评估相结合的方式，全面系统地考核评估风险防范措施的 落实情况。 4、修正。主要任务是改进和完善风险防范管理工作。 运用好考核评估结果，进一步优化风险防范措施。 风险点的查找 根据我所重点职能科室和党员干部的工作性质、任务、 岗位职责，依据排查廉政风险的方法步骤,结合学习实践科 学发展观活动分析检查阶段任务内容，全面细致地查找本 所、科室及个人的廉政风险点，并确定风险等级。查找到 的风险点确定后，登记汇总，在一定范围内公示，并结合 风险点，建立和修订规章制度。风险点识别要采取自己找、 领导统一把关、部门集体讨论办法，自下而上的程序进行。 查找方法分“四步走” 第一步：梳理制度。将我所党务、行政管理、业务等 涉及的制度、规定进行梳理，全面查找。 第二步：分析现状。一是查找在各项工作中，那些制 度还不完善，那些制度还有缺失。二是各项制度是否落实 到位。三是内部制度、规定有那些过时和缺失。 第三步：筛选提炼。一是将我所、科室查找出的制度 机制风险点进行汇总研究，从中找出重点存在的制度机制 风险。二是从制度机制风险中提炼出可能导致腐败现象或 不廉洁行为发生的主要风险点。 第四步：制定措施。一是针对制度的不完善或缺失通 过相应的机制措施来加以防控。二是修改和完善内部制度、 规定，保证各项工作、各项管理有章可循。三是严格按制 度办事，强化责任部门、责任人。 五、实施步骤 廉政风险防范管理工作，是一项具有全局性、前瞻性 和创新性的工作，要有计划、分步骤、重实效地推进落实。 主要实施步骤如下： 筹备动员阶段查找风险阶段( 4 月 10 日 4 月底)。 领导干部按照“一岗双责”的要求，发动党员干部， 采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、 业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点。并按照风险 发生机率和危害损失程度由高到低，确定一、二、三级风 险等级。通过深入查找，做到廉政风险点清楚，岗位职责 明确。 1、查找个人风险。对照以往履行职责、执行制度的情 况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式， 认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境 等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室 审核备案。 2、查找科室风险。重点是具有人、财、物管理和行政 执法、行政许可职能的科室。组织科室对照职责定位等情 况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在 或可能存在的廉政风险，并认真细化，分析风险内容和表 现形式，报党支部审核备案。 3、查找单位风险。结合我所卫生监督工作特点，重点 查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容 及表现形式，报局领导小组备案。 制定防控措施( 5 月 1 日 5 月底)。 针对查找出的风险点，制定防控措施，着力形成以岗 位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。 1、个人对照与业务相关的法规制度，提出防范控制风 险的具体措施和办法，填写廉政风险识别、防控一览表 报党支部备案。所领导干部填写的廉政风险识别、防控 一览表于 5 月 20 日 前报局廉政风险防范管理领导小 组办公室备案。 2、针对我所、科室风险，由领导班子围绕决策、执行 过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范 措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定 范围内予以公开。分别填写廉政风险点综合情况报表、 廉政风险识别、防控一览表、廉政风险识别、防控 一览表，于 5 月 20 日 前报局廉政风险防范管理领导 小组办公室备案。 落实、提高阶段 按照XX 区卫生局卫生监督所推进廉政风险防范管理 工作实施方案明确的“五类风险”，建立起前期预防、 中期监控、后期处置“三道防线”，并依照计划、执行、 考核、修正“四个环节”对防范工作实施有序管理。 验收完善阶段。 7 月下旬对已经查找到的风险点及制定的防范措施，进 行一次自查，针对存在的不足进行完善，做到岗位职责明 确、廉政风险清楚、防范措施得力。所廉政风险防范管理 领导小组采取座谈、查阅资料等形式，进行阶段性检查验 收评估，针对检查中发现的问题，及时进行修正完善。对 科级干部，按照干部管理权限，建立廉政档案，作为干部 选拔、任用考核项目之一。对专业技术人员，廉政风险防 范考核情况纳入年终考核档案中。 六、工作要求 统一思想，提高认识 推进廉政风险防范管理工作，涉及到反腐倡廉建设的 方方面面，要以树立正确权力观为重点，紧密联系党风廉 政建设和反腐败工作的现实需要，弘扬忠诚、公正、清廉、 严明的卫生监督职业道德，切实增强监督员廉洁执法的自 律意识，促进党员干部廉洁行政，筑牢拒腐防变的思想道 德防线，为监管工作提供强有力的思想保障。 突出重点，兼顾全局 开展廉政风险防范管理工作要突出抓好领导班子和党 员干部，关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不 漏岗、不缺项，使风险管理人员全额、全方位、多层次接 受廉政风险防范的教育。 抓好结合，注重实效 为促进反腐倡廉工作的有效开展，要做到“四个结合”