县工商局开展“联村联户、为民富民行动实施方案.docx

县工商局开展“联村联户、为民富民行动 实施方案 为深入贯彻落实中共甘肃省委关于在全省开展“联 村联户、为民富民”行动的意见和中共 XX 县委关于开 展“联村联户、为民富民”行动的实施方案精神，县局 开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的 “联村联户、为民富民”行动。现提出如下实施方案： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市县党代会 精神，紧紧围绕“科学发展、转型跨越”战略和“五翻番 一突破三提升”任务目标，以服务贫困群众、推动脱贫致 富、实现全面小康为目的，以移民乡村、特困户为重点， 督促落实惠农富农政策，帮助贫困乡村理清发展思路，培 育壮大主导产业，引导树立发展信心，努力增加特困群众 收入，达到干部作风改进、群众脱贫致富、农村经济发展、 社会和谐进步的目标，为实现文明和谐新 XX 县提供坚强有 力保障。 二、主要目标 从 XX 年开始，对 XX 县 XX 县乡南苑村，特别是该移民 村 22 户及 XX 镇团结巷社区 3 户家庭人均纯收入 2300 元以 下的特困户，通过实施“双联”行动，建立帮扶机制，力 争所结对农民人均纯收入年均增长 30%以上，XX 年人均纯 收入接近全省同期平均水平，2020 年接近全市同期平均水 平，贫困乡村基础条件显著改善，经济发展速度不断加快， 特色优势产业形成规模，各项社会事业稳步推进，农村小 康目标全面实现。 三、基本原则 1、上下联动。局机关、城关分局、XX 工商所要加强与 联系帮扶村组的沟通协调，科学合理确定具体的联系任务， 充分发挥各单位在政策、人才、信息等方面的资源优势， 为群众办实事、办好事，形成上下联动、整体推进的工作 格局。 2、综合带动。对帮扶乡村采取产业发展扶持等各项措 施，整合各类资源优势，加大扶持力度，坚持抓两头促中 间，形成先进带后进、后进争先进的良好格局。 3、全面覆盖。局机关、城关分局、XX 工商所要主动联 系帮扶村组，全局所有干部都要热心支持这项行动，力争 做到局机关、工商所和广大干部联系帮扶全覆盖。 4、务求实效。注重向实践学习、向群众学习，认真倾 听群众呼声，主动关心群众疾苦，千方百计帮助群众解决 生产发展中遇到的实际困难，坚决防止和克服形式主义， 确保活动不走过场。 5、长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社 会目标的实际，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒 地开展工作，做到联系村不脱贫单位联系不脱钩，特困户 不脱贫干部联系不脱钩。 四、参与范围和联系方式 1、参与范围。局机关、城关分局联系 XX 县乡南苑村 22 户特困户，XX 工商所联系 XX 镇团结巷社区 3 户特困户。 其他工商所和职工自愿参与“双联”行动的在当地党委统 一组织协调下进行。非公经济组织自愿参与“双联”行动 的由县非工委协调组织。 2、联系帮扶对象。局机关和城关分局以 XX 县乡南苑 村为重点，确保每名干部联系帮扶 1 户特困户；XX 工商所 以 XX 镇团结巷社区为重点，共联系帮扶 3 户特困户；重点 是农村家庭人均纯收入低于 2300 元的特困户。对已丧失劳 动能力的贫困户、五保供养户和残疾户等，主要采取帮助 联系、落实低保、救助政策，保障其基本生活需求。 3、联系方式。局机关及城关分局、XX 工商所每人联系 1 户特困户，并按照一次确定联系帮扶对象、分期分批进村 入户的办法进行。联系单位应根据实际情况统筹安排工作， 确保各项工作的连续性。 五、主要任务 1、宣传政策。针对贫困群众实际，采取集中宣讲、分 类辅导、现场解答、赠送书刊、面对面交谈等形式，深入 宣传党的路线方针政策、农村基本政策、各项惠农政策、 扶贫开发政策和有关法律法规，努力增强群众的法律意识 和政策意识。积极协调各相关单位贯彻落实中央和省、市、 县重要决策和帮扶措施，每名干部每年深入联系乡村、农 户政策法规宣传不少于 2 次。 2、反映民意。要结合全省工商系统“机关作风效能建 设年”、“工商文化建设年”及县委、县政府“重调研、 转作风、抓落实、促跨越”主题实践活动，采取驻村蹲点、 问卷调查、座谈访谈等多种形式，深入联系乡村、农户开 展调查研究，认真听取群众诉求，记好民情日记，掌握发 展现状，找准发展难点，提出破解对策，每个单位都要有 针对性地制定帮扶计划，每名干部都要有具体的帮扶措施， 为联系的乡村组、县乡党政组织、市县扶贫部门提供决策 参考。各联系单位进村组蹲点原则上每月不少于 1 次，调 研时间累计不少于 1 个月；干部每年入联系户不少于 4 次， 累计时间不少于 1 周；每个干部每年至少写出 1 篇有价值 的调研报告。 3、促进发展。局机关及各工商所要帮助村组查找分析 贫困原因，主动送政策、送法律、送文化，开展多层次、 多形式、全方位的培训指导。联户干部要引导群众把握市 场规律，帮助群众制定增收计划和致富“明白卡”，扶持 发展致富产业。局机关、城关分局、XX 工商所每年要为联 系乡村办实事不少于 2 件，每名干部每年为联系特困户提 出发展和增收建议不少于 2 条，办实事不少于 1 件。 4、理顺情绪。要与帮联群众开展经常性的谈心交流， 对群众反映强烈的问题要做好调查研究和法律法规及政策 解释，积极探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会 管理能力的新途径和新办法。认真协助排查群众反映强烈 的突出问题和矛盾隐患，灵活运用多种方式妥善化解不和 谐、不稳定因素，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状 态，确保社会和谐稳定。每年每名干部解决影响发展稳定 的难题和矛盾 1-2 件，确保联系乡村无群体性事件、无重 大事故。 5、固本强基。认真落实 “基层组织建设年”活动的 有关要求，帮助推进“五好”党组织建设，按照巩固先进、 推动一般、整顿后进的要求，指导基层加强党建工作，健 全组织体系，完善工作制度，强化阵地建设，落实党建工 作责任制，提升基层党建工作科学化水平。 6、推广典型。充分发挥工商部门职能优势，立足联系 乡村实际，采取重点培养、专题辅导、观摩学习等多种形 式，有计划地指导建立农民专业合作社，抱团发展，积极 培养从事个体经营等带头人。采取以多种方式大力宣传各 类先进典型，充分发挥引领、示范和带动作用。组织行业 带头人、致富能人、劳务输转大户等先进典型和模范人物， 进行现身说法和事迹宣讲，重点挖掘他们在把握政策方向、 了解市场信息、推广实用技术、发家致富等方面的具体做 法，用身边的事教育身边的人，引导广大群众创业致富。 六、实施步骤 开展“双联”行动从 XX 年 2 月下旬启动，具体步骤是： 宣传动员。组织召开全局“双联”行动动员大会，安 排部署全局“双联”工作。根据县上的统一部署，对全局 干部职工与 XX 县乡南苑村、XX 镇团结巷社区特困户“双联” 行动作出安排，深入宣传“双联”行动的目的意义和目标 任务，发动全局干部职工积极投身到此项活动中来。 调查摸底。2 月底前，由县局班子成员带队，深入村 组开展调查摸底，深入了解包抓村组的经济发展情况、当 前急需解决的难点问题，全面掌握联系户生产生活实际情 况、存在的困难和问题，做到底数清、情况明，确定需干 部联系特困户，制定干部联系名册，并报县“双联”行动 协调推进领导小组办公室备案。干部职工在行动中要认真 做好群众的教育引导，引导特困户克服“等、靠、要”思 想，坚决防止“双联”工作中出现新矛盾，及时解决各种 新问题。 组织实施。3 月初开始，包抓部门要按照“双联”工作 要求，建立健全台账资料。要制定详细的行动计划，合理 安排，统筹兼顾，正确处理好日常工作与开展联系活动之 间的关系，分期分批选派干部到所联系乡村、农户开展活 动。办公室要组织经常性督促检查，及时发现和解决活动 中遇到的困难和问题。 年度考核。包抓部门要根据方案的要求，认真抓好各 阶段工作落实。活动开展过程中，由县局“双联”行动协 调推进领导小组进行定期检查，半年进行一次总结，年底 统一进行考核，通报考核结果。 七、组织领导和保障措施 1、加强领导，靠实责任。县局成立由主要领导任组长、 其他班子成员任副组长、各相关单位负责人为成员的协调 推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县 局办公室，具体负责“双联”行动的统筹安排、指导协调、 督查考核。县局领导班子成员要轮流进驻帮扶点，每季度 至少到定点帮扶村组、户检查指导工作 1 次，帮助解决存 在问题；联户干部要严格按规定驻村入户开展工作。 2、建档立卡，动态管理。围绕县上推行户有卡、村有 册、乡镇有簿、县有库的管理模式，各单位要根据自己职 责，认真建立联系卡、联系册，同时确保电脑记录与卡、 册数据一致。各相关单位要认真做好联系村、联系户真实 情况的调查、登记和跟踪工作，尽快组织力量将所辖联系 村、联系户的资料摸清、核实，登记造册，建立帮扶台账。 同时将帮扶村组、帮扶户的具体脱贫规划和进展动态及时 报县委农办备案。 3、科学规划，跟踪落实。针对 XX 县乡南苑村、XX 镇 团结巷社区，局机关、城关分局、XX 工商所要采取行之有 效的帮扶措施，以解决经济基础薄弱、社会事业发展相对 滞后等问题为重点，制定总体规划和年度实施计划，积极 协调解决。通过实施帮扶，引导联系乡村有坚强的领导班 子、有科学的发展规划、有整洁的村容村貌、有民主的管 理制度、有文明的社会风尚。对特困户，联户干部要坚持 因人而异，根据特困户的意愿，认真帮助他们制定增收脱 贫计划，明确具体的帮扶项目、目标和完成期限。对有劳 动能力的特困户，重点引导其通过技能培训，促进劳动力 转移输出或积极发展生产，确保有自我发展和稳定收入的 主业，最终实现稳定脱贫。 4、严明纪律，改进作风。要模范遵守工作纪律，联系 干部下基层期间，要真心实意地为基层和群众办实事、解 难题，圆满完成当年联系乡村、户的各项任务。要模范遵 守组织纪律，联户干部要记好民情日记，填好联户手册 。要严格遵守 “八个严禁”，进村入户干部原则上住在村 里，费用自理，不得增加基层和群众负担。要尊重群众发 展意愿，不得包办代替基层组织的正常工作。对基层和群 众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解 决不了的问题，要全面、准确、及时地向协调推进领导小 组反映，并做好跟进协调工作。 5、加强协调，统筹推进。要加强与乡镇之间的沟通、 协调和配合，及时研究和解决帮扶工作中出现的新情况、 新问题。要充分发挥单位自身的工作优势，从人才、资金、 技术、信息等方面，为联系村组、联系户提供便利条件， 保证帮扶工作取得实效。要注重统筹兼顾，坚持把开展 “双联”行动与当前工作有机结合起来，统筹安排，整体 推进，真正做到干部受教育、群众得实惠、发展上台阶。 6、狠抓实效，综合考核。考核工作严格按照全省联 村联户为民富民行动考核评价办法执行，在具体实施中 由县局协调推进领导小组牵头，按照“查、