县政府党组科学发展观调研报告.docx

县政府党组科学发展观调研报告 全面提升海岛特色产业加快推进*经济科学发展 发展特色产业体系是党的十七大提出的战略任务，是 加快转变经济增长方式的根本途径，是推进经济社会全面 发展的重要基础。如何快速提升我县特色产业发展层次， 推进*新一轮的科学发展，是我们必须认真研究和解决的 重要课题。 一、特色产业发展现状 *县根据自身实际，充分发挥海岛资源优势，确定了 大力发展特色产业的工作思路，经过多年努力，生态旅游、 现代渔业、特色工业三大主导产业初具规模，产业综合实 力和发展后劲明显增强。 生态旅游蓬勃发展。坚持把旅游业放在优先发展地位， 以旅游来统筹全县发展，通过积极实施政府主导战略，加 大资源和要素整合力度，大力加强市场秩序整治，加快推 进体制改革，广泛开展宣传促销等举措，*旅游的吸引力 和影响力不断扩大，进岛游客成倍增加，对财政和第三产 业的拉动作用明显增强，已成为全县经济中最具活力的 “龙头”，XX 年被国家旅游局评为首批中国旅游强县。目 前，全县拥有 3A 级、2A 级景区各 2 处，主要旅游线路 8 条， 旅游项目 8 个，旅游从业人员 1.4 万人，旅游接待宾馆、 酒店、饭店 45 家，“渔家乐”业户 458 户，旅游车辆 262 辆、船舶 16 艘，主要客源地市场已覆盖 30 个省市，自主 游客占整个客源市场份额的 40%以上，XX 年全县接待游客 150 万人次，实现旅游直接收入 6.9 亿元，旅游综合门票收 入 4340 万元，特别是景区票制改革的成功，两日游以上游 客占游客总数的 80%以上，游客人均门票消费达到 102 元、 在岛消费达到 460 元，分别比 XX 年提高 67%和 53%。 现代渔业健康发展。按照科技化、产业化、品牌化的 发展思路，加快推进渔业养殖结构调整，加大渔业投入力 度，推广多品种、立体化生态养殖模式，优势品种规模得 到了快速膨胀，传统品种得到了恢复和提高，较好改变了 “单打一”的养殖模式。目前全县海珍品养殖面积达到 60 万亩，养殖品种近 20 个，XX 年海带、虾夷扇贝、海参、鲍 鱼、深水网箱养鱼等骨干品种产值分别达到 2 亿元、2.8 亿 元、9.8 亿元、8000 万元和 2 亿元。高度重视良种繁育和 种质资源保护，启动了海参、鲍鱼和贝鱼类三处良种繁育 中心建设，北四岛 10 万亩海珍品增养殖区被农业部批准为 首批“国家级水产种质资源保护区”。全面实施水产品质 量安全区域化管理，组建了工作推进机构，初步建立了药 品饲料安全平台，制定了增养殖品种操作规范。XX 年全县 实现渔业增加值 19.6 亿元，渔民人均纯收入达到 10019 元。 特色工业快速发展。充分利用海洋资源优势，重点培 植风电、水产品精深加工和修造船三大骨干产业。风电开 发成效明显，先后引进鲁能、华能、联凯三家公司，投资 5 亿多元安装风机 80 台，全县陆上风电总装机容量达到 6.2 万千瓦，年可实现销售收入 8000 万元、利税 2200 万元； 海上风场开发实现突破，百万千瓦海上风电场发展规划通 过专家评审，列入山东省可再生能源中长期规划，并分别 与三融、大唐、华能、国电等公司签订了开发协议，投资 11 亿元的三融一期 4.8 万千瓦示范项目前期工作基本完成、 进入核准程序。水产品精深加工方兴未艾，全县现有各类 加工企业 85 家，产品种类 100 多个，主要出口 5 个国家和 地区，为国内 100 多家超市提供产品，XX 年实现产值 1830 多万元。修造船业稳步发展，全县现有 29 家修造船厂，修 造船能力 17.2 万吨位，XX 年实现产值 6130 多万元。同时， 海上货运业呈现崭新局面，全县专门从事海上货运企业 3 家，拥有运输船舶 6 艘，载重吨位 1.73 万吨，年可实现经 营收入 1000 万元。XX 年全县实现工业增加值 2.6 亿元。 二、特色产业发展存在的主要问题 渔业生产方式粗放，产业化程度低，缺少品牌支撑， 抵御风险能力不强。渔业生产存在自发性、无序性，产业 组织管理松散，生产方式粗放，全县没有一家规范化的渔 业“龙头”企业，渔业生产多为一家一户，单打独斗，群 众往往是看别人养殖什么效益好，就一窝蜂跟着发展什么， 一旦受自然灾害和市场因素影响，就全军覆没；优势品种 养殖规模小，许多海珍品“有质无量”，市场占有率低； 品牌创建成效不佳，至今没有一个全省著名商标和驰名商 标；市场开拓力度不大，销售渠道不畅，主要依靠外地客 商进行转手销售，缺乏对市场的预见性和操控力，从去年 年底到今年一季度情况看，受全球金融危机影响，韩国、 日本等主要市场的水产品需求量大幅减少，我县水产品销 售量和销售价格立即受到严重冲击，海参、海胆、网箱养 鱼销售价格比去年同期均下降 50%以上，收入同比分别下降 25.7%、36%和 67%，尤其是网箱养鱼出现滞销，价格已低于 成本价。以大钦岛乡为例，今年一季度鱼类收入仅有 500 多万元，同比下降 80。另外，由于很多收购客户经营出 现困难，造成外欠款增多，目前全县仅海带和虾夷扇贝外 欠款就达 5700 多万元，直接影响了群众加大投入的积极性。 旅游业基础设施薄弱，整体服务水平较低，旅游项目 形式单一，核心竞争力不强。旅游产业各要素的配套设施 比较落后，宾馆酒店档次低，旅游车船状况差，购物和娱 乐设施差距大；旅游项目开发力度不大，缺少高端产品， 特别是海上游、文化游等旅游资源没有得到充分挖掘；客 源市场发展不平衡，对传统客源市场依赖很大，新的、高 端的客源市场所占份额较少；旅游经营管理体制机制不适 应形势发展的需要，不能够充分调动起各方参与旅游发展 的积极性，严重制约了旅游产业的发展。 工业发展受制约因素多，大项目进展不快，产业规模 偏小，科技创新能力不足。海上风电开发项目虽然取得一 定进展，但总体推进缓慢，一直没有开工建设；水产品精 深加工产业集中度低，未形成规模效益，技术创新能力不 足，缺乏市场竞争力；修造船等传统工业只是在低水平发 展，没有实现根本性提升；交通不便、土地、淡水资源匮 乏以及人才短缺等因素造成海岛企业运行成本高，工业项 目开发领域窄，招商引资难度大，导致*工业经济发展长 期滞后。 三、加快发展特色产业的思路和重点 海岛的特殊性决定了*的产业发展思路必须结合实际， 走特色发展之路。特别是在当前国际金融危机影响仍在肆 虐，经济运行仍然很困难的形势下，善谋发展对策，突出 发展特色，是解决问题的关键。只有突出特色产业发展这 个重点，以重点带动全局，才能求得*经济实现更高水平、 更高效益发展。这就要求我们以科学发展观为指导，围绕 打造“富裕*、魅力*、和谐*”和生态文明县的目标， 紧紧抓住国家拉动内需、省市支持*科学发展和我县实现 局部对外开放的历史性机遇，按照“一二三四”发展思路， 统筹推进三大特色产业发展，着力调整优化产业结构，不 断提升产业支撑力和经济整体素质，推动全县经济科学发 展。 优先发展生态旅游业。围绕吸引 100 万进岛高端游客， 打造国际生态旅游岛的目标，进一步整合旅游资源，不断 完善旅游要素，着力培育旅游品牌，全面提升旅游产业竞 争力。一是大力加强旅游服务设施建设。按照争创国家 4A 级旅游景区的标准要求，不断完善各要素配套设施，全面 提升旅游服务水平。重点规划建设*游客集散中心，进一 步完善电子门票系统、信息控制系统和视频监控系统，增 设多语种标志牌等公共信息标识，加快形成完整高效的旅 游服务信息化网络。积极引导客船和旅游车辆升级换代， 开通景区间旅游观光公交线路，逐步建立安全、舒适、快 捷的旅游交通体系。着力发展酒店餐饮业，加紧推进星级 酒店建设，尽快提高接待服务档次。二是全力打造旅游精 品项目。抓紧编制*生态旅游区控制性详规，强化规划对 旅游项目开发的指导作用。加快南、北长山岛核心旅游资 源的整合，搞好旅游的升级改造。推进旅游产品向海上观 光、民俗文化、购物娱乐等领域和环节拓展，不断开发高 端休闲度假旅游产品。突出发展“海上游”项目，抓紧成 立海上游实体管理机构，建设游艇专用码头，开通海上游 线路，开发游艇观光、海岛探奇等旅游项目。深入开展 “渔家乐”示范村、示范户创建活动，引导业户改造升级 接待设施，提高服务质量；加快推进“渔家乐”公司化进 程，着手进行公司化经营试点，鼓励开发各具特色的渔村 式度假村，全力实施“渔家乐”民俗风情园建设，形成多 档次、多风格的“渔家乐”接待体系，满足不同消费层次 需求。推进旅游与文化的融合发展，深入挖掘开发海岛文 化资源，大力实施百年渔俗文化、千年妈祖文化、XX 东半 坡文化和亿年地质文化的“百千万亿”文化工程，把潜在 文化资源转化为现实经济竞争力。当前要加快推进妈祖文 化公园和大型露天妈祖塑像项目，积极运作好妈祖节庆活 动，进一步扩大*妈祖对外影响力。规划建设具有海岛风 情的特色商业街区，大力开发旅游纪念商品，设立指定旅 游购物场所，不断增加游客在岛消费；开发独具海岛特色、 参与性强的旅游项目和娱乐活动，丰富夜间旅游市场，吸 引和留住游客。三是强化旅游市场开拓。认真研究旅游市 场新特点，采取各种促销方式，巩固扩大传统市场，积极 开发新兴市场，充分挖掘周边市场，大力开拓境外市场， 保证客源数量和质量同步提高。四是创新旅游管理体制。 坚持政府主导、市场运作的原则，加快推进旅游管理体制 改革，提高统筹能力，调动各方参与旅游发展的积极性。 加强与国内外知名旅游企业的合资合作，引进现代经营理 念和管理模式，打造旅游强势企业，全面推进我县旅游布 局调整和结构优化。 做大做强现代渔业。围绕加快建设 100 万亩海底森林 和 100 万亩生态养殖基地，深入推进渔业科技化、产业化、 品牌化，加快传统渔业向现代渔业转变。一是加强渔业科 技支撑体系建设。充分发挥原种保护区功能，大力实施 “种子”工程，加快推进海参、贝鱼类和鲍鱼三处水产品 良种繁育中心改扩建工程，完善科研配套设施，加强与高 等院校、科研机构的合作，搭建*渔业科技创新平台。积 极引进和培养渔业专业技术人才，建立健全全县科技服务 推广体系，引进和研发新技术、新品种，开展科技进村入 户活动，强化对渔民专业技能培训，为渔业生产提供有效 科技服务。二是着力提高渔业产业化程度。制定生态渔业 发展规划，加快推进生态养殖基地建设，采取人工布礁、 藻类增养、技术改良等措施，逐步扩大海面养殖面积，不 断拓展水下养殖空间，全面推广多品种、立体化、生态型 养殖模式，进一步扩大优质品种养殖规模；突出抓好骨干 企业培植，通过政策扶持、资本运作等方式，促进县内渔 业骨干企业规模快速膨胀，加快与岛外渔业强势企业合资 合作，培植一批渔业龙头企业，引导企业提高管理水平和 市场开拓能力，使渔业生产加快由分散粗放型向规模集约 型转变，加快渔业产业化进程。当前尤其要高度重视水产 品销售工作，认真做好市场调查研究，及时掌握市场信息， 加大对*水产品的宣传促销力度，大力拓展国内市场，有 效规避经济危机对水产品销售带来冲击。三是大力推进渔 业品牌创建。全面实施水产品质量安全区域化管理，广泛 推行标准化养殖，提高水产品质量，增强*水产品的市场 竞争力。积极实施名牌战略，加紧做好水产品地理标志商 标注册等工作，不断加大水产品品牌建设和宣传推介力度， 打出*渔业整体品牌。 突破发展特色工业。充分利用资源优势，依靠项目开 发壮大风电产业，通过科技创新改造提升水产品加工、修 造船等传统产业，尽快形成支撑海岛发展的特色工业体系。 一是全力推进海上风电场开发。加紧推进实施 100 万千瓦 海上风电场开发项目，争取挤进国家风电开发总体盘子。 加强与大唐、华能、华电等已签订海上风电开发协议企业 的对接，争取及早进入可研编制阶段。当前要重点做好三 融公司 4.8 万千瓦海上风电示范项目建设，争取尽快通过 省发改委核准，积极协调投资商做好开工前各项准备工作， 力争年内开工建设。二是培植壮大水产品精深加工业。加 快推进水产品加工园区建设，完善配套服务设施，引导水 产品加工企业向园区集聚，促进产业规模扩大，提高整体 发展水平。鼓励企业加强技术改造，改进加工工艺，大力 发展海带、鱼虾、贝类等小包装干品加工，千方百计拉长 产业链条，提升水产品精深加工综合效益。三是加快发展 修造船业和海上运输业。有效整合全县修造船资源，通过 挂靠联合、整体出让等方式，不断提高修造船能力和水平。 要采取积极有效措施，加快发展海上航运业，鼓励各船运 公司扩大海上货运能力，提高经营和服务水平，拓展海洋 经济发展新空间。 四、加快发展特色产业的保障措施 特色产业的发展只有内在动力与外在条件和环境的有 机结合才能充分发挥出最大效能，取得最佳效果。目前， 我县产业发展正处在结构转型的关键时期，必须致力于打 造良好的基础设施和功能完善的产业载体，为加快特色产 业发展提供有力支撑和优越发展环境。 高点推进基础设施建设。按照建设国际性休闲度假海 岛的要求，坚持统筹城乡、合理布局、提升功能的原则， 加快城乡建设步伐。突出抓好南、北长山主城区建设，全 力推进旧城旧村改造，大力实施拆迁工程，尽快改善城乡 面貌。坚持视生态如生命的理念，加强环境生态保护和优 化，深入开展环境卫生综合整治，大力开展绿化美化，加 大海岸线保护力度，搞好雨水积蓄等生态工程，打造持久 整洁优美海岛环境。加快推进基础设施建设，全面改善交 通、供电、供水等基础设施条件。近期要重点抓好南北长 山大桥、环岛公路、陆岛交通码头、中心渔港、海缆扩建、 污水垃圾集中处理等项目，进一步提升城市承载能力和服 务功能。同时，要着眼长远，做好蓬长大桥、连岛工程等 重大项目的论证争取工作，为更高层次发展提供有力支撑。 全力抓好投资拉动。推进重点项目是发展特色产业的 有效载体和重要抓手，要坚持以加快项目建设、扩大固定 资产投资来拉动产业发展。要全力推进县委、县政府确定 重点建设项目，把主要精力用在项目的实施上，争取早开 工，早