县-协会建设新农村情况调查报告.docx

县*协会建设新农村情况调查报告 协会建设模式“三位一体”调研“三位一体”谋发展 携手共建新农村 县南阳沟协会建设新农村情况调查 协会、村支部、供销社这三个不同的组织，如今，在 南阳沟建设社会主义新农村中实现了优势互补，良性互动。 经过三年的努力，使一个落后的穷山沟变成了远近闻名的 富裕村；使一盘散沙的农户联合起来共谋发展；使种植烟 叶成为农民增收的主导产业，走出了一条“三位一体”共 同建设新农村的发展道路。 一、穷村抓致富，协会创新路 农村穷，穷在观念落后、资源缺乏上，穷在科技文化、 交通水电等公共基础条件上，穷在收入不稳、收入较低上， 最终是穷在缺乏组织、发展思路上。建设社会主义新农村 应当根据各地的实际，当地的资源条件，选择的自己的发 展道路、发展方式。而在经济文化落后、资源匮乏、集体 经济薄弱、封闭落后的穷山村，如何建设新农村，如何选 择发展道路，是很多地区面临的共同问题。 南阳沟，过去是国家级贫困县石家庄灵寿县的一个 穷山村，属于丘陵半山区。砟子沟庄是南阳沟一个只有 107 户、442 口人的自然村，在这里，靠山没有矿，靠集体没企 业，靠种地人均半亩水浇地。全村 1600 亩耕地，多为丘陵 旱地，只有 200 亩水浇地。在这样一个山区村，村党支部、 村委会，在供销社的帮助下，用了短短两年时间，将弱势 的农民组织起来，发展烟叶生产，农民人均收入由 1500 元 增长到 3715 元，实现了共同致富。来到砟子沟，我们看到 的是村民自信、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的农村新 风貌，农民的日子红红火火。说起这些变化，村支书李书 义感慨地说：“这全是协会的功劳”。为什么变化大？是 因为支部加协会让老百姓改变了观念，得到了实惠。 协会进山村，穷村变富村 土地家庭承包经营后，农户只要不违背计划生育政策， 种什么、怎么种，按说是农民自己的事。但是农民信息不 灵、缺乏科技知识、不会找销路，不能科学决策；单兵作 战又难以抵御市场风险，经常是随大流，盲目生产，增产 不增收，小生产与大市场的矛盾十分突出，严重影响了农 民增收。 如何为农增收，种烟大户、老支书、谷小平说：“俺 们村没矿山、没企业，老百姓只能靠种地，而人均半亩水 浇地，只能解决吃饭问题。种什么来钱，只有种烟。”村 支书说：“过去村双委想了很多办法，起初，号召农 民种山药、种玉米，挣钱少，不顶事。后来，种烟，由于 工作停留在一般号召上，没抓手，农一家户分散植，缺乏 组织，缺少服务，发展较慢”。为此，新一届双委班子， 看在眼里，急在心里，经过认真研究，认为将分散的农民 组织起来，共同发展经济，是致富的出路。决定依托县烟 叶协会组建南阳沟烟叶分会，把一家一户办不了的事统起 来，因地制宜，大力发展烟叶产业。XX 年底，县社为了更 好地贴近农民，服务农村，也打算在有发展潜力的村建立 烟叶分会。于是，南阳沟村烟叶协会于 XX 年初正式组建。 烟叶生产也从此迈上了新台阶。县烟叶协会秘书长苏新强 说：“供销社有订单，能解决烟农的销售问题；有龙头， 能解决加工增值问题；有专职技术人员，能指导农民科学 种植。” 在南阳沟协会的努力下，该村烟叶生产迅猛发展。面 积 100 多亩增加到 600 亩，超过耕地的三分之一，占全县 面积的十分之一；单产由 200 余斤提高到每亩 500 斤；烟 叶质量、等级明显提高，平均单价由每斤 3.5 元涨到 4.5 元，每亩增收 500 余元。烟农由十几户发展到 65 户，全村 70的农户以种烟为主。人均收入由 1500 元增加到 3715 元。砟子沟庄 107 户农民，有 65 户加入了烟叶协会，去年 仅烟叶收入人均就超过 2500 元。南阳沟成了当地烟叶的集 中产区，也成为全县最富裕的村庄之一，一个穷村在种烟 中崛起。 支部加协会，农民得实惠 目前专业经济协会普遍存在规模小、竞争力弱、带动 能力不强的问题；有的在经营中遇到土地流转、地块调整、 农民培训和资金筹措等困难，仅靠自身力量难以解决；有 的经营管理不规范，运作机制不健全，甚至把市场风险转 嫁给农民，损害群众利益。这些问题的存在，不利于协会 的健康发展，也不利于农民增收和农村稳定。为此要加强 领导、指导和支持。既坚持协会“民办、民管、民受益”， 又坚持党管协会，把党组织领导、政策引导、发动群众等 方面的优势，同协会在技术、信息、市场、资金上的优势 有机结合起来，按照“高层次、全方位、区域化”建设标 准，使支部与协会、供销社与协会、协会与龙头企业、协 会与农户相互结合、良性互动。 政治上领导。村支部派出副书记侯二小担任协会副会 长，推荐老支书谷小平出任常务理事，村主任谷秋生担任 名誉会长，村双委提名种植大户、种烟能手、村技术员王 凤林同志担任会长。确保党对协会的领导权，确保协会健 康发展。全村 38 名党员积极发挥作用。 政策上支持。面对一家一户种烟零星分散，地块不集 中的情况，村“双委”制?了凡是?员给予调地、帮?租地、 培育大户等支持政策，实现了烟叶集中连片种植。几年来， 共调整地块近 300 亩；帮助会员承包邻村插花地、交界地 近 200 亩。协调小队解决了 123 座烤房用地；培育 10 亩以 上种植大户 39 个；支持协会对违反规定的会员采取制裁措 施，使村“双委”在支持协会发展中树立了权威。 工作上指导。村支部和供销社党委以烟农为基础，以 协会为载体，指导协会贴近农民，取信于民，增进感情。 一是根据南阳沟的资源条件，引导能人特别是村党支部成 员参与协会建设，发展本村经济。如县供销社将会长王凤 林吸收为供销社社员，培养成为烟叶公司的入党积极分子。 二是通过支部抓协会，协会带农户，让农民得到实惠。比 如，发动烟农入会，使烟农入会率达到 100；指导协会成 立了会员代表大会、理事会、监事会等机构；协调与文城 村关系，在界地附近打机井一眼；组织会员修渠 5780 米、 修路六公里、帮助集资 14 万元旱地改水浇地。三是在处理 村双委与协会的关系上，做到出谋划策而不直接决策、组 织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预，“支部加 协会”找到了加强农村基层党建、建设新农村的一个有效 抓手。 政府抓致富，供销靠得住 供销社从为政府分忧，为农民服务出发，充分利用县 烟叶公司、烟叶协会这个龙头，培育、带动南阳沟协会发 展。一是实行订单农业，解决了销路问题。二是建设龙头 企业，解决了增值问题。几年来共投资 500 万元提高烟叶 复烤厂加工增值能力。三是提供资金支持，解决了服务问 题。共向会员返利 120 万元。四是谋划建设项目，争取了 资金支持。从政府争取资金 20 万元支持南阳沟协会旱地改 造项目。供销社的主要阵地在农村，主要网点坐落在农村， 第一线人员主要工作在农村。建设新农村的各项工作，各 个环节，无不关系到供销社。为此，县供销社主动替政府 分忧，在县委、政府与会员之间架起了金桥，成为密切关 系的纽带。烟农谷新社说：“协会成立前全村种烟一盘散 沙，没人管；成立后，有技术、有物资、有奖励、有评比， 有人管、有人帮，交售上不拖不欠、不打白条，烟农都感 到有奔头，有干头。” 南阳沟协会之所以作用独特，是因为，在服务农村经 济、帮助南阳沟村摆脱贫困中，在该村积累发展资本、经 济发展起步阶段，发挥了别人难以替代的重要作用。作为 一个协会，使服务的产业在该村收入中占有相当的比重， 成为收入的主要来源?即在经?收入来?比较单?的山区村发 挥了主导作用，又为今后拓展发展空间，发展多种经营， 打下了基础。 二、农民要致富，出路靠服务 发展经济，搞好服务是建设新农村的基本任务。随着 农村市场经济的发展，农民企盼提供信息、技术、培训、 资金、产品销售等服务。需要协调、反映、维护农民的利 益。为此，协会对会员全程服务，细心到位，通过订单农 业、科技培训、周到服务、资金投入加快了烟叶产业发展。 “双三保合同”让烟农放心。农民增收难，难在农产 品销售难，难在卖不上好价钱。为使烟农种上“放心烟”， 南阳沟协会依靠县供销社兴办的烟叶协会和烟叶公司，争 取种植和收购计划，签订包销订单。由分会与烟农签订 “双三保合同”。即：烟农对协会保种植面积、保产品质 量、保交售数量；协会对烟农保优种、保技术、保收购。 实行计划种植、合同收购。3 年来共与烟农签订合同 600 份， 为烟农包销烟叶 20 万斤。解决了农户找市场、跑销路的后 顾之忧。 科技承包让烟农省心。协会在双委、供销社的协调、 支持下，由烟叶公司从种植能手中选拔、培训、聘用了 4 名会员为专职技术员，由烟叶公司每月支付 300 元的技术 服务均贴。实行职技术人员收入与烟农收入考核挂钩的科 技服务“三包三联”目标责任制。确保了科技成果转化、 先进技术推广和标准化种植。600 亩烟叶全部实现大棚育苗、 大田移栽，地膜覆盖率达 96%。烟叶产量、质量明显提高， 单产由建会前 350 斤增加到 450 斤。价格由 3.5 元每斤提 高到 4.6 元。烟农都把协会的技术员称为“财神爷”。 扶持引导让烟农省钱。协会负责从种到收的全程服务。 为鼓励烟农多种烟、种好烟，协会协调烟叶公司从加工增 值中二次返利，几年来，共争取 30 多万元扶持金，用于优 惠物资供应、改造节能烤房、改良土壤、兴修水利等。比 如，半价供应优质化肥、农药、棚膜，免费发放优种和种 苗。为提高烟叶烘烤质量，协会指导烟农改造标准节能烤 房，每座烤房由协会补贴 360 元，共改造旧烤房 300 多座。 同时，协会多次组织文诚乡主管副职、种烟大户、专职技 术人员到山东、内蒙古、XX 等地学习先进，培育能手，示 范推广。通过协会育大户，大户带群众，烟农说：“按协 会说的做，省钱又增收”。 规范管理让农民组织化。为提高农民的组织化程度， 协会对会员实行以人为本、民主管理、规范管理。按照 “民办、民管、民享”的原则，定期召开会员大会，讨论 确定全村烟叶发展规划、扶持政策、技术培训、年终盈余 分配等重大事项，规范烟叶生产的各项管理和服务，加强 行业自律。为此，协会制定了严格的收购管理制度，聘请 村干部和烟农代表组成烟叶协会监事会，监督收购。由协 会出面代表农户找回自己的利益；对不履行合同的会员， 取消协会提供的各种服务。通过订单农业、科技先行、政 策扶持、技术培训、规范管理使农民在服务中成熟。 三、“三位一体”给南阳沟带来的新变化 村支部、供销社加协会的模式，通过发展烟叶产业让 农民增收致富，促进了文明村、生态村建设。党支部发挥 了领导、支持作用；供销社发挥了龙头、市场作用；协会 发挥了组织、服务作用，使南阳沟的社会面貌发生了明显 变化。 1、生产发展，生活宽裕。强村首先要富民，民富才能 村强。实践证明：只要选对了路，落后的山区村一样可以 致富。95 年全村人均收入，500 多元；XX 年全村人均收入 1500 元，XX 年达到 3715 元，收入增长 105。全村种烟亩 均收入 1860 元，是粮食作物收入的 34 倍。全村 65 户烟 农仅种烟收入就达到 108 万元，户均收入上万元。烟叶收 入占全村经济收入的 80，占农民收入的 70，成为村里 的主要经济来源。一个靠种地为主的山村，有钱后首先积 极了发展多种经营。老支书谷小平说：全村有六十多户养 奶牛，养牛业是近两年才发展起来的。过去想养牛，手中 没钱，种烟有了积累，村民投入 94 万元，搞起了养牛业， 买了 125 头奶牛，奶业收入达 32 万元，奶牛业成了新的经 济增长点。同时，有钱的农民生产方式变了。农民购买三 轮车、手扶拖拉机改善生产条件，雇短工减轻劳动负担。 几年来，全村 95 户新购置了大型农机具 100 多辆，全村 10 亩以上的种烟大户达到 39 户，在采收期全村一天雇佣外村 的短工 20 多人。 2、组织加强，政权巩固。在基层组织建设、巩固基层 政权中，党支部与协会实现了优势互补、相互促动。首先， 支部帮助协会吸纳有致富能力、有发展思路的优秀人才入 会，团结他们靠近党组织，使其成为发展村域经济的领头 雁。如会长王凤林是技术员，也是种植能手、种植大户。 村支部和供销社将他发展为入党积极分子。其次，基层组 织和政权得到了巩固。过去双委“催粮收款，刮宫引产”， 现在不收稅、不催粮，但建设新农村，光靠几个干部没抓 手不行。“支部加协会”让“双委”找到了工作的切入点， 找到了建设新农村的抓手。可说，“部加协”体现“三个 代表”重要思想的要求，适应了农村经济发展与党的建设 的新形势。第三，“双委”在群众中的威信提高了。农民 知道要致富离不开“双委”的支持。比如，组织村民修路、 建渠、打井、调地、水利，都是在支部的支持下完成的。 农民把村支部看成是带领农民建设新农村的好支部。 3、农民安心，政府放心。在建设新农村中，供销社为 政府分忧，为农民增收服务的理念得到了很好的体现。县 供销社将一个处于低潮的产业，发展成为县域的主导产业， 通过建龙头、办协会、抓订单、带基地很好地发挥了供销 社在服务“三农”中的优势，发挥了公共服务的平台作用， 架起了农民增收的金桥。3 年来，县烟叶协会会员由 XX 年 的 300 多户发展到现在的 1612 户，与烟农签订合同 3600 份，为烟农包销烟叶 260 万公斤，发展烟叶种植面积 5260 亩，为农增收 2100 万元。供销社共拿出 300 多万元扶持资 金，用于无偿供应优质籽种、优惠供应化肥、农药、农膜， 改造节能烤房、推广科技成果、建设科技试验园、低产田 改造、农田水利等项目。建立了县、乡、村三级技术服务 网络，被省烟草局命名为烟叶科技生产先进县。协会通过 供销社资助、补贴、折扣等形式，每年返还烟农 60 万元， 还安置了 600 多名农村剩余劳动力，为农民工增加工资收 入 200 多万元。供销社与乡镇政府、双委、农民紧密结合， 坚持为农服务的发展方向，在统筹城乡经济社会协调发展 中找准了定位。把协会看成是信得过、靠得住、离不开的 好组织。 4、乡风文明，山村新貌。如今，随着生产的发展和生 活水平的提高，南阳沟村出现了“三新”：一是观念新。 村干部说：建设新农村靠国家投入，更要靠农民和基层干 部的自身努力。老百姓说：摆脱贫穷，关键在自己。有了 钱的农民重视教育。协会理事、种植大户许二喜说：“过 去挣不上钱，穷。加入协会后，哪方面都支持，每年种烟 都在 10 亩左右，收入好时 2 万多，差时小 2 万。过去为孩 子上学老生气，现在不生气了，老大上了民办高中，每年 4000 元，今年高二；老二在横山岭中学上私小，初三，吃 住学费 5000 元每年，全靠卖烟供孩子上学。”目前，全 村已