县“问题村”整治转化的思考.docx

县“问题村”整治转化的思考 近年来，*县委十分重视以党支部为核心的村级组织 建设，在组织设置、队伍建设、载体设计、制度建设等方 面积极探索新路，取得了一定的成绩。但是，有相当部分 村，仍然存在党的威信不高，影响力不大，党组织驾驭不 了村级政治局面的情况，致使矛盾和问题比较突出，严重 的还引发群体性上访。整治转化这类“问题村”，巩固党 在村级基层的执政地位，已成为摆在各级党委面前必须解 决的一个重要课题。因此，全面分析“问题村”存在的问 题及成因，并找到整治转化对策，对进一步加强村级基层 组织的执政能力建设具有积极的现实意义。 一、“问题村”的问题及成因 所谓的“问题村”是指：*年以来发生过针对村级 组织或村干部的上访，且一次性上访人数超过 5 人的行政 村。从有关资料看，“问题村”引发的群体性上访数量多， *年以来共发生 139 批次 1130 人次；规模大，20 人以上 的达 32 批次；涉及面广，有 102 个行政村发生过此类上访， 占全县行政村数的 25%；程度激烈，个别上访事件中出现了 拦车堵路、冲击下放机关、侮辱镇村干部等极端的、违法 的做法。 出现“问题”村的原因是多方面的，但关键还是因为 近年来党在农村基层的执政能力弱化，村级组织建设不能 适应新形势发展的要求。 村级组织的运行管理方式不适应新形势发展的需要 1、村级组织运行不顺畅。一是村党组织调控能力弱化。 在村级民主政治进程加速推进的新形势下，绝大部分“问 题村”党组织无所适从，“老办法不能用，新办法不会用； 软办法不顶用，硬办法不敢用”，对群众上访甚至是无理 取闹处置乏力。二是村两委关系不协调。三是村民代表会 运作不规范。 2、村级党组织设置模式单一陈旧。一是党组织设置范 围不适应新业化蓬勃发展要求。随着市场化程度提高，逐 村出现了多种形式的生产联合和经营联合，单纯依托行政 村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理的需 要。二是党组织设置规格不适应农村城镇化发展要求。102 个“问题村”中，人口超过 XX 人的有 35 个，党员人数超 过 50 人的有 32 个。这些村的党组织设置仍保持支部建制， 其管理幅度明显过宽。三是党组织设置形式不适应多元化 从业结构的方式和发挥作用的途径都有所不同，“一刀切” 地按行政村设置党支部或按村民小组设置党小组，党员的 专业特长就难以充分展现，模范带头作用就难以充分发挥。 3、村级集体资产经营管理方式落后。在 102 个“问题 村”中，集体资产总量 50 万元以下的 60 个，占全县同类 村的 8%；100-1000 万元的 9 个，占全县同类村的 30%；1000 万元以上的 3 个，占全县同类村的 80%；可见， 集体资产总量越多，村民上访的比例越高。其主要原因就 是各行政村集体资产总额虽然相差悬殊，但都普遍采取了 由村委会管理使用，由村会计一人做帐的方式，极易导致 村两委主要成员个人主导集体资产使用、挥霍浪费或变相 贪污。 村干部及党员的整体素质不适应新形势发展的需要 1、村干部素质偏低，驾驭能力不强。一是文化程度低 下。“问题村”支部书记初中及初中以下文化程度的有 76 人，占“问题村”总数的 68.5%；村委会主任初中及初中以 下文化程度的 92 人，占“问题村”总数的 83%。二是思想 政治素质偏低。“问题村”干部为民服务意识欠缺，侵占 村集体利益的现象较为普遍。102 个“问题村”中，就有 42 个村因村干部违法、违纪引发群体性上访。三是工作能 力不强。不少村干部不能及时适应村民自治条件下的民主 化工作方法，依法执政水平很低。从“问题村”的抽样调 查表明，普通村民认为本村工作“一般”或“不满意”的 均在 50%以上，个别村甚至达 90%。 2、党员威信偏低，先进性不强。一是党员发展良莠不 分。“问题村”大多村情复杂，为了争夺村级事务控制权， 一些村支部特别是个别村支部书记在发展党员时良莠不分， 极力扩充自身势力和家庭势力，将优秀分子拒之门外；一 些党员为了保持各派系势力均衡，更是相互排挤，极力抵 制非同宗同派者入党或将组织关系迁入本村，致使党员发 展工作出现停顿甚至断层现象。二是党员威信下降。102 个 “问题村”中，村委会主任不是党员的有 58 人，没有党员 的村委会数达 40 个；102 个村的 3865 名村民代表中，党员 为 768 名，不足 20%，个别村的村民代表中没有一名党员。 三是党员先进性不强。“问题村”党支部对党员的日常教 育管理抓得不紧或根本不抓，党员宗旨观念头淡薄，有的 干脆把自己等同于普通群众。“问题村”70%以上被调查者 认为本村党员作用发挥“一般”或“差”。 村级组织的工作环境不适应新形势发展的需要。 1、群众的民主法制意识有待提高。一方面，一些村民 由于缺乏民主实践，对自身的民主权利认识不足，在具体 的实践过程中存在盲目性。另一方面，村民不知法、不懂 法的现象比较普遍，特别是自身权益受到损害时，要么逆 来顺受，忍气吞声；要么无视法律，无知无畏。 2、乡镇的指导管理能力有待加强。一些乡镇领导创新 意识不强，仍然习惯于用传统的方法和模式指导农村工作。 一些乡镇干部不正确认识、处理村级组织建设与农村经济 社会协调发展的关系，工作不得法、作用不深入，致使一 些村级组织建设的问题长期得不到解决。 3、村干部的激励保障机制有待健全。在村干部的报酬 保障上，其中部分不是自行筹措解决，因此集体经济薄弱 村的村干部报酬就很难得到保障。在村干部的管理考核上， 还缺乏有效的措施，村干部干多干少，干好干坏，大多取 决于本身素质的高低，而一般村民对村干部的监督也缺乏 有效的方式，除了上访之外很难找到其它的门路。在村干 部的权益保障上，还缺乏必要的力度，存在村干部因为维 护集体利益受到打击报复却得不到及时有力保护的情况。 这些制度上的缺陷和不足，直接影响了村干部工作热情， 制约了村级组织作用的更大发挥。 二、整治转化“问题村”的对策思考 “问题村”的频频出现具有很强的启示意义，对新形 势下加强村级执政能力建设提出了严峻的挑战。 机制运行的缺陷导致党驾驭农村政治局面的能力下降， 是“问题村”出现的主要因素。务必加大改革力度，在规 范村务运行管理上实现新突破。 1、改革村级党组织领导方式。一是提供交叉兼职。提 倡把村级党组织领导班子成员按法定程序推选为村民委员 会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡拟推 荐的村支书人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后， 再推荐为村党支书人选；提倡村民委员会中的党员通过党 内选举兼任村党支部领导班子成员。二是规范村务运行。 进一步明确村党组织在村务运行中的主导地位，完善村委 会请示报告制度，凡属重大村务事项，村委会必须向村党 组织请示，村党组织研究决定是否是入重大村务决策程度。 完善民主决策制度，重大村务都应由村党组织统一受理， 交村民代表会议或村民会议讨论决定，由村民代表的村支 部书记主持会议。完善村务公开民主管理制度，通过村民 代表联系户、民主听证会等形式，进一步畅通社情民意反 映渠道。完善监督惩处制度，加强村级财力审计监督，实 行村干部离任审计；继续试行干部过错行为承担民事责任 制度；及时查处群众反映强烈的村级财务管理、土地征用、 旧村改造等重点领域腐败行为。三是提高村党组织竞争力。 村党组织换届选举要推行“三票制”，候选人预备人选首 先由全体党员进行推荐，再由村民代表及各界人士投信任 票，根据推荐票和信任票结果确定候选人，再提交党员大 会选举。 2、改革村级党组织设置。一是改革党组织设置方式。 在符合党章规定的前提下，逾 5000 人的行政村建立党 委，1000 人以上、不足 5000 人的行政村建立党总支，1000 人以下的行政村建立党小组，使党组织设置规格与人口规 模相适应。二是改变党员编排方法。分类设置党支部村的 党员编排，变过去组织划定为个人意愿和组织安排相结合。 三是改进党支部职责。村党总支在村级各种组织和各项工 作处于领导核心地位，而各下设党支部主要履行发展党员、 加强党员日常教育管理等职责。 3、改革村级集体资产经营管理方式。按照村集体资产 总量 1000 万元能上能下、100 万-1000 万元、50 万-1000 万元、50 万以下的标准，将全县行政村划分为 4 类村，在 尊重村民意愿的前提下，实行不同的集体资产经营管理方 式分为 4 类村，在尊重村民意愿的前提下，实行不同的集 体资产经营管理方式。一类村今年着手试点，力争 2 年内 完成集体资产量化工作，实行所有权与经营权分离，以集 体资产量化到村民后入股统一经营的形式，公司化运作， 企业化管理。要突破区域限制，采取公开招聘的形式，争 取在 2 年内为集体资产超亿元村、5 年内为所有一类村配备 1-2 名职业化党务工作者、经济管理人和支书助理员。二类 村要在 3 年内基本完成集体资产量化到村民工作，借鉴一 类村的做法，逐步向所有权和经营权分离过渡。三类村重 点是拓宽渠道，盘活资产，规范管理，进一步强化集体资 产积累机制，通过 5 年努力，使村集体经济实力明显增强。 四类村重点是有效利用自有资金、帮扶资金，大力发展短、 平、快项目，提高集体经济创收能力，力争 5 年内全县基 本消除集体经济正常年收入万元以下的“空壳村”。 自身建设的不足导致党在农村的影响力和号召力下降， 是“问题村”出现的关键因素。务必加大创新力度，在提 升干部党员素质上实现新突破。 1、创新选人育人机制。一是选好配强村两委班子特别 是党组织书记。在村两委换届中全面推行候选人文化考试、 素质审查、创业承诺制，对候选人的年龄、文化、思想政 治素质、工作能力等进行全方位的严格把关。同时，突出 群众公认原则，在村党组织换届选举中全面实行“两推一 选”，筛选一批条件具备的村试行“公推直选”，对村干 部候选人、支部委员实行村民和党员公推，把群众公认的 优秀党员先进村党组织领导班子。二是加强后备人才队伍 建设。大力实施“递进培养”工程，把村民中威信高、收 入高的“双高”型致富能手培养成党员；把农村党员中既 会带头致富，又能带领致富的“双带”型党员培养成村干 部；把村干部中政治素质强、发展经济能力强的“双强” 型干部培养成村党组织书记。制订村级后备人才培养工作 的三年规划，通过 3 年努力，使全县保持有 3000 名以上的 村级后备人才，其中大专以上文化程度占 30%，35 周岁以 下占 80%。 2、创新学习培训机制。一是建立分层培训新体系。村 党组织书记和村委会主任每年参加县委组织的培训，时间 不少于 10 天；其他村干部参加乡镇党委组织的培训，时间 不少于 7 天；利用一定时间对全市适龄农村党员、村民代 表、后备人才进行一次轮训。二是实施分类培训新方式。 三是探索经常教育新途径。建立党课辅导员巡讲制，组建 专业党课辅导员队伍，定期到各村党支部巡讲；建立农村 党员教育活动点，把活动点设在党员家庭，以党支部“党 小组”为单位，每月组织学习理论、讨论村务，实现农村 党员教育活动家庭化；建立农村党员学习档案，督促学习 时间、内容、人员、效果“四落实”。 外部氛围的欠缺导致党在农村基层的工作合力下降， 是“问题村”出现的重要因素。务必加大落实力，在优化 村级工作环境上实现新突破。 1、建立健全激励保障机制。一是建立健全村干部报酬 保障制度。按照集体资产总量、村民人数、村居规模的不 同，在全县分类确定行政村包工干部报酬的，由省、县、 乡财予以补助，确保现职村主要干部报酬适当提高，与当 地经济发展水平相适应。同时，有条件的村，可由村集体 负担村干部的社会养老保障金；经济条件不具备的村，县、 乡镇财政要予以适当补助。二是建立健全干部激励机制。 建立在村干部中录用事业干部制度，确定一定数量的事业 干部编制，考录大专以上学历的村两委成员；建立评先奖 优制度，对村集体或个人被评为各级先进的，要予以物质 奖励，同时在分配党代表、人大代表、政协委员名额时， 予以适当倾斜。三是建立健全村干部工作目标管考核制度。 在原有乡镇组织考核的基础上，通过年初工作承诺、年终 述职评议，突出对村干部的绩效考核。考核、测评结果要 与村干部的报酬及任免紧密挂钩。 2、建立健全挂钩帮扶机制。一是建立挂钩联系制。建 立乡镇领导联系村支部制度，是党员的乡镇领导班子成员 要和村支部结对子，帮助、支持支部开展工作，主动下村 解决问题，要把结对成效作为考核乡镇领导的重要依据。 二是建立重点帮扶制。坚持每年排查一批、帮扶一批问题 相对突出的村。各乡镇每年初都要在调查研究的基础上， 倒排出 1-3 个“问题村”，作为重点帮扶村。县级党员领 导干部要确定一个重点帮扶村作为自己的调研联系点，到 联系点调查研究，指导工作，帮助解决实际问题。三是建 立责任追究制。乡镇党委要把工作重心放在村级建设上， 采取务实的工作步骤，切实增强乡镇对村的服务和协调功 能。 3、建立健全群众素质提升机制。一是加强对群众的教 育。积极抢占农村教育阵地，充分利用农村基层党校、农 民学校和农民群众易于集聚的集市、企业等场所，适时对 农民开展教育活动。探索开展