县教育发展专题调研报告.docx

县教育发展专题调研报告 按照市政府的安排，5 月 9 日至 16 日，*县组织由常 务副县长周大曙，分管教育副县长马志列挂帅的教育发展 专题调研组，对全县的教育发展情况进行专题调查。调查 采取实地考察和召开座谈会相结合的方式进行，实地调查 了县一中、二中、生源学校、西竺山中学等，召集部分公 办学校校长、民办学校法人代表、教师、学生家长、部门 负责人进行了座谈。现将情况汇报如下。 一、我县教育发展的基本情况 *县辖 30 个乡镇，人口 78 万，总面积 2034 平方公里， 是典型的农业大县。全县现有各级各类公办学校 356 所， 其中县属学校 7 所，乡镇中学 20 所，中心小学 21 所，村 小 224 所，教学点 73 个，九年一贯制学校 11 所，民办学 校 6 所。在校学生 99648 人，其中小学生 50728 人，初中 学生 35082 人，普高学生 11616 人，职高学生 2222 人。共 有教职工 8260 人，其中在职教职员工 6426 人，退休教职 工 1834 人。 近年来，我县坚持把教育放在优先发展的位置，全面 落实“以县为主”的管理体制，积极筹措资金，加大教育 投入，教育发展水平稳步提升。主要体现在如下六个方面： 1.教育投入不断加大。XXXX 年的教育经费支出总额 分别为 13595 万元、13563 万元、16620 万元，人均教育经 费支出分别为 1194 元、1260 元、1420 元。财政预算内教 育经费拨款三年分别为 8820 万元、9137 万元、10199 万元， 预算内教育经费拨款占教育经费支出的比例分别为 65%、67%、63%，分别比上年增长 3%、4%、8%，预算内教育 经费拨款占财政总支出分别为 36%、32%、29%。 2、队伍建设不断加强。全县共有教职工 8260 人，其 中在职教职员工 6426 人，退休教职工 1834 人；在岗教职 员工中，高中教师 601 人，初中教师 2136 人，小学教师 2635 人，行管及工勤人员 349 人，局机关干部 70 人。研究 生学历 4 人、本科学历 1148 人，大专学历 2512 人，中师 学历 1708 人。在职教师中 35 岁以下的 1757 人，36 岁45 岁的 1920 人，46 岁以上的 1695 人。中学高级职称 230 人， 中级职称 2623 人，初级职称 2519 人。 3、教育改革不断深化。根据上级有关文件精神，借鉴 其他地区办学改革的成功经验，我县先后对县五中、城关 五小、县二中、县职业中专实行“国有民办、校长领办” 办学体制改革。实行“校长领办”以来，几所改制学校抓 住发展机遇，大胆改革，锐意创新，强化管理，内活机制， 均取得了较好的办学成绩。一是学校规模不断扩大。民办 生源学校由原来仅 100 多学生的小学发展到有小学、初中、 高中近 1600 人的十二年一贯制学校。县二中投入 1000 多 万元，三年学校净增资产 600 多万元，学生由改制前的 XX 多人增加到现在的 3000 多人；县五中筹资近 500 万元投入 学校建设，学生由改制前的 800 多人增加到现在 3000 多人。 二是教师待遇不断增加。几所改制学校均采取有效措施， 调动教师积极性，在确保教师基本工资足额发放的前提下， 逐步提高了教师的福利待遇。三是教育质量明显提高。县 二中高考成绩三年三大步，上线人数逐年增加，去年本二 以上上线为 113 人。县五中去年达到了 40 多人。 4、教育收费不断规范。坚持“标准不涨、范围不超、 项目不增、程序不减”的“四不原则”。每期开学前，县 电视台均要公布学校收费标准，同时各校悬挂永久性公示 牌，接受社会和群众监督。严格执行“四个一律”的教育 收费纪律，得到社会一致好评。 5、办学水平不断提升。我县坚持把创建特色学校作为 提升学校办学水平一条主要途径。目前，我县有“省示范 性学校”1 所，“省园林单位”6 所，“省绿色学校”2 所、 “市名优学校”2 所，“市级示范性学校”32 所、“市绿 色学校”21 所，“市园林单位”15 所，“市特色学校”7 所，县级绿色、园林、科普、体育、艺术、养成教育、法 制教育、国防教育特色学校 32 所。 6、教育质量不断提高。XX 年高考录取 898 人，其中本 科录取 508 人。XX 年高考录取 1346 人，其中本科录取 590 人。XX 年高考录取 1620 人，录取率列全市第三名。XX 年 高考本一本二上线 572 人，上线率在全市九区县中列第三， 理科平均成绩全市第一。 二、当前教育发展存在的突出问题 城乡教育得到一定的发展，同时也存在一些不容忽视 的突出问题。这些问题若不能得到及时解决，必将阻碍教 育的快速健康发展。 1、教育投入不足。一是县城区办学条件的改善明显滞 后。*县城区小学场地狭小，学生多、班额大，学位不足 问题十分突出。调查中发现，城区小学班额大部分在 70 人 以上，部分班级达到了 90 人，在这样大班额的条件下教学， 教育质量是难以保证的。县一中建设滞后，在校高中学生 2080 人，校园仅占地 131 亩，规模明显偏小。二是我县农 村学校寄宿条件差。主要是在“两基”达标时，重视主体 工程的建设，忽视了配套工程建设。三是农村村级小学教 师配套用房及基本生活设施条件较差。以上问题均牵涉到 教育投入，但经过“两基”达标后，凭县里有限的财力， 根本无法改变这种滞后状况。学校本身公用经费严重不足， 平时运转尚且捉襟见肘，维修和改造更是无能为力。 2.学校负债严重。为了迎接“两基”验收，我县在学 校建设上超前投入，办学条件得到了一定改善，但也因此 背上沉重的债务包袱，截止到 XX 年底，全县中小学校负债 高达 7258.5 万元。全县 7 所县属学校、29 个乡镇中心学校 不同程度存在教育负债，其中，县属学校负债 3031 万元， 乡镇中小学负债 4227 万元，负债面达 100%。全县负债 200 万以上的学校有 5 个，负债 100 万元以上的学校有 12 个， 负债 80 万元以上的学校有 7 个。在我县乡镇教育债务构成 中欠基建包工头 2102.9 万元，欠教师和社会个人 2882.3 万元。“两基”达标时，县委、县政府计划用往后的农村 教育费附加偿还因“两基”投入的资金缺口，但从 1998 年 开始农村教育费附加全额用于发放教师工资，农村税费改 革后，取消了农村教育费附加，债务偿还失去来源。尽管 我县出台的关于加快发展我县教育事业的若干意见中 对“两基”负债作了明确规定：凡因“两基”建设形成的 债务按有关政策从学校剥离，纳入县、乡消赤减债整体规 划。7000 多万元的债务，由县、乡政府和村级组织负担， 但从实际情况看，县、乡财政目前仍无良好的解决途径。 学校债务的存在严重阻碍了教育发展，有的校长反映，一 年到头校长大部分精力就是忙着筹集运转资金。近几年大 部分学校的资金只能用于还债，无力投入建设，这也是学 校发展跟不上时代步伐的原因；部分学校由于欠债多，债 主经常到校讨债，有的还封堵校门，影响了学校正常的教 育教学秩序。 3.教师队伍失衡。一是我县小学教师队伍出现年龄老 化现象，社会流传“爷爷奶奶教小学，叔叔伯伯教初中， 哥哥姐姐教高中”的说法。全县 2635 名小学教师中，46 岁 以上的教师有 1179 人，35 岁以下的教师只有 502 人，而这 35 岁以下的 502 名教师中，分布在县城的有 128 人、农村 集镇 320 人，在农村村小很难找到年轻教师。以我县大南 湖乡中心学校为例，全乡 67 名教师，30 岁以下的教师不到 10 人，村小教师基本是 40 岁50 岁的教师。这部分年龄 偏大的教师基本上是以前转正的民办教师，他们在转变思 想观念、创新教学方法等方面显得很吃力，很难适应教育 形势发展的需要。二是部分学科教师紧缺。我县英语、音 乐、体育、美术、物理、化学等科目教师严重不足，部分 学校甚至没有一个师范院校毕业的英语等学科教师。每年 到外面也很难招聘到这些学科的教师，很多学校不得不采 取教师“中途改行”、“赶鸭子上架”等办法来解决专职 教师不专的问题。目前，全县初中英语教师欠缺 23 人左右、 物理教师欠缺 14 人左右，化学教师欠缺 13 人左右；全县 小学英语教师欠缺 25 人左右，音乐教师欠缺 10 人左右， 美术教师欠缺 12 人左右。三是师德水平难以适应素质教育 发展要求。受市场经济大潮等因素的影响，极少数教师受 经济利益的驱动，出现了不敬业、不爱岗，只讲报酬，不 讲奉献；体罚与变相体罚学生、打牌赌博等现象也严重影 响教师的整体形象。 4.职业教育发展滞后。目前，我县职业教育与当前市 场需求间存在很多不适应的地方，主要表现在：一是师资 配备上。由于多方面原因，我县职业教师专业水平不高， 很难有效对学生进行适应市场需求的技术教育。想改善职 业教师队伍结构，但苦于县财力有限，无法保证引进高素 质的专业教师。二是办学方向上。目前，我县职业教育大 体方向还基本停留在学历教育阶段，适应不了形势发展需 求，不能满足“职业教育为三农服务的方向”的要求。 唯一出路是调整专业设置，办学方向对准市场。而解决这 一问题，根本是师资，关键是资金。三是基础设施上。开 展职业技术教育，如果没有先进的设备设施，学生就无法 接受到与社会和市场衔接的先进技术教育。近几年，我县 职业技术教育的基础设备设施虽有更新，但由于资金投入 上有限，远远跟不上发展需要。另外社会实践基地建设也 很缺乏，学生如果局限于关门学习，不多参加社会实践， 也很难掌握到适应市场需要的专业技能。 5.外部环境欠优。尽管我县出台的关于加快发展我 县教育事业的若干意见中明确规定“未经党委、政府分 管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进 行检查、收费、罚款，否则视为“三乱”行为。”但收效 不明显，还需要进一步加大整治力度。同时学校周边环境 整治也还存在一定问题。 三、加快教育发展的几点建议 为全面贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的 决定和市“教育 20 条”精神，促进城乡教育健康发展， 特建议： 1、加大对农村教育转移支付的力度。重点加大对经济 不发达县（市)教育投入力度，解决农村学校建设资金不足 的问题，缩小与发达地区教育发展的差距。同时继续落实 财政保教师工资、转移支付保危房改造、杂费保运转的 “三保政策”。 2、制定出切实可行的化解教育债务的办法。农村教育 债务不能无限期由学校承载下去，债务剥离不能停留在文 件和口头上，要拿出切实可行的办法解决，是否可以考虑 采取“国家投一点、地方拿一点、群众集一点”的办法加 以解决。 3、加大教育发展的规划力度。组织专门力量对本地教 育发展进行深入调研，在科学论证的基础上制定符合本地 教育的近期、中期、长期发展规划。特别是要学校布局调 整上，要摸清生源情况，宏观统筹义务教育与高中教育、 高中教育与职业教育、公办教育与民办教育、农村教育与 城镇教育的协调发展。 4、理顺教师队伍管理机制。建议教师的招聘、职评、 档案管理由教育行政主管部门负主责。在教师招聘上，要 以满足教育发展的正常需要为根本，及时足额补充的师资 充实教师队伍；在教师培养上，与地方高等院校采取“订 单培养”做法，解决优秀师资招不进来的问题；在教师培 训上，解决教师培训经费不足，加强教师培训机构建设， 编制部门每年拿出一定数量的编制专门用于教师培训提高。 5、提高教师队伍素质。坚持把师德教育放在首位，着 力打造一支业务精湛、作风优良的教师队伍。加强教师继 续教育，提高教师的教育教学能力，鼓励教师自学，并出 台一定奖励措施，充分调动教师工作的积极性，为教师成 长提供一个坚实平台。同时，加强农村边远学校与薄弱学 校的师资队伍建设，在职称评聘、工作待遇上予以适当倾 斜，建立城镇教师定期到农村服务制度，逐步解决教师布 局不均的问题。 6、鼓励民办教育发展。认真贯彻落实民办教育促进 法及实施条例，积极鼓励社会各界以多种形式投资办学， 加强对民办教育指导与交流，逐步建立公民办师资合理流 动机制，做大做强民办学校。同时，着力规范民办教育的 发展，强化民办学校内部管理，扩