县人大关于贯彻实施《土地复垦条例》情况的调研报告.docx

县人大关于贯彻实施土地复垦条例情 况的调研报告 11 月 6 日，县人大常委会部分组成人员及相关同志组 成调研组，对我县贯彻实施土地复垦条例情况进行了 调研。调研组听取了县直相关部门和各镇的专题汇报，实 地察看了红杨镇万村、湾沚镇桃园村、六郎镇咸保村等土 地复垦和工矿废弃地治理项目点，详细了解我县贯彻实施 XX 年国务院新颁布的条例情况、土地复垦工作开展情 况。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围 绕服务县域经济社会发展大局，积极宣传贯彻土地管理 法和条例，把土地复垦工作作为耕地保护工作的重 要内容和抓手，抢抓机遇，创新机制，结合美好乡村建设， 大力实施建设用地置换、先行复垦、城乡建设用地增减挂 钩、工矿废弃地复垦利用等项目，取得了良好的效果，连 续 11 年超额完成了市政府下达的补充耕地目标任务。既保 持了全县耕地总量不减少，质量不下降，又保障了经济社 会发展对用地的需求，改善了农村环境，维护了群众利益， 为县域经济社会发展提供了强有力的保障。三年来，全县 投入资金近 5.35 亿元，实施建设用地置换、城乡建设用地 增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等农村土地整治项目近万 亩，争取建设用地指标 9458 亩；投入 7164.34 万元实施土 地开发复垦项目 131 个，新增耕地近 9000 亩。通过依法收 回、协议收回、法院裁决和招商重组等多种措施，成功清 理 65 家企业土地共 3376 亩，重新用于引进和嫁接优质项 目，或用于建造标准化厂房。 二、存在困难与问题 虽然我县在贯彻执行条例和土地复垦工作取得了 较为明显的成效，但也存在着一些困难与问题，主要体现 在： 1、土地后备资源贫乏。经过几年的项目实施，我县土 地复垦后备资源严重短缺，符合土地开发复垦条件的土地 资源越来越小，复垦工作量和复垦难度大，外滩滩涂地开 发、疏林地复垦等方面亟需水务、林业等相关部门的支持 与配合。 2、资金拨付进度缓慢。土地复垦资金需求量大，资金 监管机制有待完善。XX-XX 年工矿废弃地项目共有四批，应 拨资金 8483 万元，已拨到镇财政账户资金计 3677 万元， 占总资金的 43%。有的已验收项目至今未拨付资金，影响镇、 村实施整治项目的积极性。 3、复垦质量有待提高。土地复垦项目实施技术标准要 求高，实施成本也越来越高。部分岗丘区复垦地块表层土 壤质量不高，耕作效益也不明显。耕作层保护和剥离制度 受资金和成本等因素影响，推行阻力较大。 4、后期管护难度增大。由于补助资金有限，对整治点 的后期管护工作有影响，有的项目实施完毕后没有及时发 包耕种，存在抛荒、改变用途栽种树木或挖田养鱼等现象， 违背了土地复垦的初衷。 三、意见与建议 1、强化宣传引导，营造良好舆论氛围。要深入持久地 开展对土地管理法和条例等法律法规的宣传，让 广大干部群众充分认识条例的出台是新形势下进一步 规范土地复垦活动的重要制度，是耕地保护制度和节约集 约用地制度的深化和体现，提高他们对土地开发整理项目 的参与积极性和支持力度。要全面理解条例的基本原 则和主要内容，准确把握新要求，不断提高土地复垦工作 实效。 2、开展资源调查，科学编制复垦规划。各有关部门要 积极加强合作，根据土地利用总体规划，做好土地复垦后 备资源摸底调查，加大土地复垦开发项目申报力度，高质 量、高标准地做好设计、规划。积极鼓励各镇、村提高项 目申报的积极性，按照“谁复垦、谁受益”的原则，加大 对土地复垦的综合整治力度，严格按时限、按要求、按标 准推进项目实施，提高土地的综合利用能力。 3、加大资金投入，确保项目顺利推进。土地复垦需要 巨大的资金投入，要进一步完善土地复垦激励措施，探索 新的、多样化的土地复垦方式，吸引地方政府、社会各方 积极参与土地的复垦，缓解政府资金压力。严格落实耕地 保护制度，推进高标准农田建设，确保耕地总量动态平衡。 通过剥离耕作层回填、增加土壤有机质，加大新增耕地的 质量提升。加大组织协调和资金拨付力度，严格按工程进 度和质量下拨款项，保护土地复垦工作的积极性，确保各 类项目顺利推进。 4、加强后期监管，提高土地复垦质量。对已复垦地块 要加强后期管护和动态监管，按照“谁受益、谁管理”的 原则，明确后期配套设施管