县环保局科学发展观调研报告_1.docx

县环保局科学发展观调研报告 从源头上控制环境污染，实现我县经济 又好又快发展 上饶县环境保护局 科学发展就是提高发展水平和发展质量。保护环境是 实现这一目标不可或缺的重要保障。环保部门如何在科学 发展中发挥自身作用，寻找到最佳的切入点，是我们一直 在探索的课题。 一、我县环境现状 1、环境质量状况 近几年，我县在发展经济的同时，也注重环境保护。 虽然经济总量突飞猛进，资源消耗持续增长，但环境质量 总体上仍保持基本稳定。全县境内主要河流水环境质量基 本达到类水质，饶北河郑坊以上段水质为类。饶 北河和槠溪河有时河面会漂浮大量杂物，致使水环境质量 部份指标超标。县城环境空气总体综合污染指数为 1.63， 质量级别分别一级或二级，空气达优和良的天数大于 300 天，占全年 85%以上。但有时县城局部区域的空气中悬浮颗 粒物和恶臭异味超国家二级标准；城区道路交通噪声等效 声级范围在 6575 分贝，城区主干道交通噪声质量属轻度 污染。今年全国第一次污染源普查数据显示，全县共有污 染源 642 家，集中式污染治理设施 2 家。 2、工业企业污染状况 据不完全统计，我县目前共有各种中、小型工业企业 360 余家，全县工业基本形成了以铜为主产品的有色金属业； 以水泥、粘土砖、花岗石板材为主产品的建材业；以煤炭、 莹石为主产品的采掘业；以混凝土外加剂、氢氟酸为主产 品的化工业；以恒康、泽众为龙头的医药业；以全良酒液 为龙头的食品加工业；以矿山机械、轴承、消防器材为主 产品的机械制造业；以下会坑水利枢纽工程为龙头的水电 业等八大支柱产业。 工业企业的发展，带来了 GDP 的增长，财政税收的增 加，同时也带来了环境的污染。据测算，全县工业废水排 放量 118.18 万吨，其中治理达标排放量 25.45 万吨,达标 率为 21.5%;XX 年,废气中二氧化硫排放量 357.6 吨,其中达 标排放量 28.9 吨,达标率为 8.1%,废气中烟粉尘排放量 1410.3 吨,其中达标排放量 155 吨, 达标率为 11%;XX 年,全 县工业固体废物产生量 16.23 万吨,其中综合利用量 2.91 万吨,综合利用率为 17.9%。 3、第三产业的环境污染 随着人口的集聚，县城第三产业日益繁荣，在方便了 市民，增加了就业岗位的同时，也带来了环境问题。如建 筑噪声扰民，建筑工地的扬尘污染，饮食油烟的污染等。 目前，县城全年排放生活污水 380 万吨，80%未经处理直接 排入信江水利枢纽工程上游。 二、产生环境问题的根源 1、环境影响评价和“三同时”制度执行率偏低 各乡镇在发展经济时愿望迫切，任务坚巨，依靠招商 引资的新项目投资来拉动经济增长是主要出路之一。从近 两年的招商引资结果看，所引进的工业项目中，高新科技 项目所占比例很少，大部分属化工、医药、冶金、矿山等 重污染行业的范畴。部分地方在“发展是硬道理，环保是 软指标”的错误思想引导下，忽略了环境保护。所引进的 项目约 80%未依法履行环境影响评价和“三同时”制度，从 而存在企业选址不当，企业布局不合理，未能充分利用现 有环境容量和环境自净能力，造成环境纠纷和信访逐年上 升。 2、部分企业法人环保意识低 一些企业法人社会责任感较差，环保法律观念淡薄， 受经济利益驱动，不愿投入资金安装或更新治污设施。现 有排污企业即使有排污设施也不用，嫌环保治理成本高， 跟执法人员“捉迷藏”，偷排现象严重，有的企业深谙环 保法律“软肋”，肆意排污，毫无顾忌。 3、环境执法机制滞后 一是执法没有形成部门联动长效机制。相关部门没有 建立起协调配合的运行机制和约束机制，各自为政，工作 脱节。二是环境法律法规不完善，可操作性不强，给环境 执法带来难度。三是有效的奖惩机制尚未建立。由于“守 法成本高，违法成本低”而导致守法企业竞争力下降的怪 现象，挫伤了企业治污的积极性。 三、从源头上控制环境污染的几点措施 深入贯彻落实科学发展观，从源头上控制环境污染， 推动我县环境与经济社会可持续协调发展，不仅要高度重 视环境保护工作，更需要着眼全局、立足长远的战略思想 和积极主动态度，深刻认识环境保护与经济社会建设高度 融合的现实与规律。当前主要是要抓住“六个重点”，做 到“六个加强”。 首先，以履行环评手续为重点，加强相关职能部门的 协调配合。要按照国家环境影响评价法的要求，对建 设项目的环境影响评价实行分类管理。建设项目的环保设 施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投产使用。 做到三个“坚决不批”，即不符合环保审批产业政策的项 目坚决不批；不符合城市总体规划的坚决不批；位于饮用 水源保护区、风景名胜区等敏感区域的项目坚决不批。项 目论证过程中，环保部门要介入参与建设项目的论证。发 改、规划、国土、建设、工商等部门应相互配合，加强协 调，互相把关。这是有效防止“先污染、后治理”等违法 违规行为最有效的措施。 第二，以产业结构优化升级为重点，加强我县企业的 市场竞争力。我们必须认识到长期沿袭的粗放型经济增长 方式，是制约科学发展和可持续发展的重要因素。高耗能、 高污染和资源性产业投资增长过快，不仅加剧了经济增长 与环境保护之间的矛盾，更加速了资源耗竭和生态环境破 坏，使经济社会发展必须具备的生产要素日益缺乏保障和 足够的支撑能力，导致我们的经济缺乏后劲，在产业分工 和经济链条中处于低级和低端的位置，企业缺乏持续的市 场竞争力和抗风险能力。加快结构优化升级是推动科学发 展的重要途径，提升我县企业的科技含量和产品升级，减 轻经济发展对资源环境的压力，走低消耗、低污染、高附 加值、高效益的“新型工业化道路”，用最小的资源环境 成本换取最大的经济收益，使我县经济逐步在市场竞争格 局中处于有利地位,这是从源头上控制环境污染的必然要求。 第三，以规划为重点，加强区域经济与环境协调发展。 目前，我县对城镇建设规划非常重视，但忽视了经济发展 规划和区域环境规划。我们应根据资源禀赋、环境容量、 生态状况以及产业发展规划和产业政策，明确不同乡镇不 同区域的功能定位和发展方向。对有环境容量，有基础条 件的乡镇实行重点开发，加快基础设施建设，大力推进工 业化，从而带动城镇化。对环境容量有限的乡镇和有重要 生态功能区的乡镇实行限制开发、甚至禁止开发，在坚持 保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势农 业林业或其它产业。要科学划定和调整县域以及重点乡镇 的饮用水水源保护区,切实加强饮用水水源保护，解决好农 村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口。 要将信江河、饶北河、槠溪河、丰溪河以及大坳水库、下 会坑水库等各大中型水库列为水污染防治重点。 要合理制定矿山开发规划，加强对矿产资源的生态保 护。坚持生态保护与开发并重，重点控制不合理的资源开 发活动。严禁在灵山风景名胜区采矿办厂。关闭无证经营， 规模小、产值低、污染重的矿山企业。对矿山尾矿石要集 中处理，延伸产业链，实现资源再利用，实行矿山环境修 复工程，保持矿山良好生态环境。禁止乱砍滥伐，保护天 然植被。继续实施退耕还林、退田还湖、防沙治沙、水土 保持和防治石漠化等生态治理工程。 第四，以餐饮业油烟整治为重点，加强对县城第三产 业的环保监管，提升县城品位。以创“五城”为载体，大 力实施城市环境综合整治。开展专项整治锅炉烟尘、餐饮 业油烟污染，指导使用清洁能源，提高城区燃料的气化率 与管道气化率。在县城要划定若干功能小区，对饮食业、 修理加工业等各类“三产”业要进行布局和网点规划，在 主干道要限制小型饮食和小型加工点项目开设。开展“绿 色工地”创建活动，规范建设施工行为，提倡文明施工， 防治建筑扬尘污染和噪声扰民。加大城市绿地的建设力度， 抓紧沿河、沿路绿化带的建设，切实做好“拆墙透绿”、 “拆房建绿”、“见缝插绿”工作，努力提高县城区绿地 率。 第五，以创建环境优美乡镇为重点，加强农村生态文 明建设。创建环境优美乡镇，是推动农村环境保护工作， 实现经济发展与环境保护“双赢”的重大措施和重要载体， 也是促进小城镇环境建设，提升生态文明水平的重要组织 形式。要严格按照省级环境优美乡镇考核验收规定确 定的各项标准，结合社会主义新农村建设，大力实施农村 小康环保行动计划，进一步巩固我县生态文明村镇的创建 成果。要提高认识，统一思想，加强对创建工作的组织领 导，创造性地开展工作。 第六，以群众参与为重点，加强环境保护宣传力度。 一是通过广播、电台、报刊、悬挂标语等形式开展内容丰 富的宣传活动，抓好环保专项行动的宣传报道，激发群众 参与热情。二是深入开展“绿色学校”的创建活动，重视 中、小学校课外环境宣传教育活动的开展。三是在畅通 12369 环保投诉热线的基础上，聘任特约环保监督员，完善 环境保护社会团体参与制度，建立环境保护问卷调查制度。 科学发展必须高度重视环境保护，必须解决环境问题， 必须“不欠新帐，多还