县级人大监督存在问题调研报告.docx

县级人大监督存在问题调研报告 近年来，随着监督法的颁布实施，人大监督工作进入 了一个新的时期，围绕中心、服务全局、强化监督将逐步 成为地方人大及其常委会的工作重点。对此，我们结合工 作实践，围绕人大常委会依法履行监督职责，对人大监督 工作存在的问题和对策提出几点看法。 一、县级人大监督存在的五点问题 从监督观念上看，认识存在困惑。一方面作为监督主 体，主动监督的意识不够强，存在“党委不点头，不能监 督；政府不高兴，不便监督；遇到大问题，不敢监督”的 顾虑，对人大监督能发挥多大作用，权力用到什么程度才 合适感到困惑，在支持配合方面考虑多，从监督制约角度 考虑少；另一方面作为被监督者还缺乏自觉接受监督的意 识，对人大监督的法定地位和权力认识不够，认为人大监 督是例行公事、是找毛病挑刺、是对工作的否定，没有引 起根本上的重视。这两方面的认识偏差影响了监督作用的 发挥，使监督工作处于被动局面。 从监督体制上看，关系有待理顺。其一，人大与党委 的关系。人大常委会的监督对象是本级人民政府、人民法 院和人民检察院，实践中，由于党政职能尚未真正分开， 许多工作都是党委决定、政府办理，或者党委和政府联合 行文作出决定。作为接受党委领导，监督政府工作的人大 常委会容易陷入“两难”境地，导致人大监督束手束脚， 工作难以深入开展；其二，人大与“一府两院”的关系。 政府要接受本级党委和上级人民政府的领导，执行上级人 民政府的决定。法院和检察院也要接受上级人民法院和人 民检察院的领导和监督，公检法等司法机关还要接受党委 所属政法委的直接领导，牵涉的监督层次多，给人大监督 带来一定难度；其三，人大与垂直管理部门的关系。工商、 税务、质监、药监等这些职能部门实行垂直领导和管理， 行政关系较为独立，所以容易忽视对垂管部门的监督。 从监督效果上看，实效不够明显。受体制、机制等方 面因素的制约，监督质量不高和实效不明显较为普遍。一 是程序性监督多，实质性监督少。如对计划、预算、重大 项目规划的监督，多是履行法定审议程序，各种指标是否 科学合理，难以深入审查并准确把握，作出的审议意见较 为原则和笼统，操作性不强；二是面上监督多，专题监督 少。如在听取和审议“一府两院”专项工作报告时，更多 注重监督范围广，使监督重点不够突出，既使开展专项监 督，也往往循入常规监督的“轨道”，导致监督工作不够 深入，监督效果不够明显；三是弹性监督多，刚性监督少。 普遍注重监督形式的严肃和程序的合法，而对一些事关全 局的重大问题、敏感问题、焦点问题，缺乏深层次的了解 及相关处置措施，使监督体现不出应有的审议力度和实效； 四是建议性监督多，强制性监督少。在专项报告、执法检 查、视察调研等监督过程中，对存在和发现的问题，基本 都是提出意见和建议，认真一些再进行跟踪督促，较少运 用质询、特定问题调查、撤职、罢免等强制性监督方式。 从监督程序上看，制度尚有欠缺。监督法推进了人大 监督的法制化和规范化，但一些规定还过于原则、监督标 准不统一、强制性特征不足，执行起来存在很多困难。如 听取和审议“一府两院”工作报告，报告未被批准如何处 置，法律没有作出规定。 从监督能力上看，组织缺乏保障。一是监督专业人员 缺乏。专职、专业委员的比例偏低和偏少，影响了监督工 作的有效开展；二是县级人大机构人员设置不合理。目前 县级人大常委会多数工委设编为 1 人，要全面、深入、有 效地履行监督职能，有些力不从心；三是人大代表整体素 质不高。县级人大换届中，由于受代表数量、结构和比例 等条件的限制，选出的代表素质参差不齐，除干部代表外， 有 65%的是以农民为主体的基层人大代表，他们的综合素质 与监督能力有待提高。 二、增强县级人大监督的五点对策 针对存在的问题，我们要以科学发展观为指导，紧紧 围绕增强监督实效的目标来加强和改进我们的工作： 科学确定监督重点。一是严格把好议题选取关。由相 关工委根据工作连续性特点，并参考上下人大工作情况提 出初步监督议题，经主任会议权衡综合后，作为全年监督 工作内容列入常委会年度监督计划，使确定的议题统筹兼 顾，重点突出；二是广辟议题选择范围。采用“请进来” 与“走出去”的方式，通过人大网络平台，广泛征集代表 意见建议，并结合视察、检查和常委会组成人员约访等活 动，不断丰富人大常委会监督工作的议题资源。 改进监督工作方式。改进视察、调研工作方式，每年 选择 2 至 3 件关系经济社会发展大局、群众反映强烈、社 会普遍关注的问题，在视察、调研的深度和广度上多下功 夫，视察和调研报告提请人大常委会审议，必要时以呈阅 件方式送市委、政府主要领导参阅，以增强人大监督的实 效。 有序拓宽监督渠道。一是发挥代表监督主体作用。进 一步开展对政府部门的工作评议和代表述职评议工作，坚 持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会制度，组织 代表参加执法检查、专题调研、视察等，接受代表和人民 群众的直接监督；二是构建更为直接有效的监督平台。充 分利用网络、电视、报刊等媒体，向社会公布重大事项的 监督过程，征求各方面的意见和建议，邀请公民旁听人大 常委会会议，对关系民生的重点问题采取召开座谈会、听 证会等形式拓宽监督渠道。 强化监督回查制度。一是建立审议意见督办制。人大 常委会作出决议、决定或形成审议意见后，相关工委负责 抓好督办落实。对涉及面广、问题多、影响大的工作，加 强与“一府两院”及相关部门的协调沟通，及时交换意见， 进一步形成共识，增强办理力度。在督办中遇到新情况、 新问题及时向主任会议反馈，主任会议根据实际情况对 “一府两院”及相关部门工作提出新要求，使监督与被监 督双方围绕推进工作的目标形成良性互动。二是建立落实 效果评估制。在听取和审议“一府两院”专项工作报告实 行投票表决通过的基础上，对会议决议、决定或审议意见 的办理落实结果也要进行回查表决，并明确未获通过的处 置办法，使“一府两院”主动执行决议、决定和落实审议 意见，逐步实现积极有效的全程监督。三是依法启动监督 处置。对审议报告未通过，不执行人大常委会决议、决定 或审议意见，执行不力、执行效果不好，人大常委会多次 督办不落实的，将根据有关法律规定和具体情况，采取询 问、质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性监督手段， 切实增强监督效力。 着力提高监督能力。首先要强化主动监督的理念。人 大代表、人大常委会组成人员、人大机关工作人员是开展 人大监督工作的主体，负有监督“一府两院”工作的重要 职责。因此，必须增强依法监督的自觉性和主动性，尽心 尽责行使好监督权；其次要认真深入调研。调研是了解民 情、掌握实情的