县公路养护管理问题与对策.docx

县公路养护管理问题与对策 一、前言 目前，从中央到地方，首要解决的问题是“三农”问 题，要解决好“三农”问题，关键在于建好、养好农村公 路，“要想富，先修路”的观念在各级领导和人民群众中 根深蒂固，修建公路很重要，如果没有公路，就不存在养 管，车辆也无法行驶，然而如果重视修建，而忽视养护管 理，新修的路排水不畅，塌方不断，坑槽连片，乱堆乱放、 乱挖、乱建，很快就无法安全通行，白白浪费资金，使公 路无法发挥效益，这样的公路宁可不修。请看，国家年年 投资村道，而真正通村率有多少？犹如一个家庭，男人在 外创功立业挣钱，如果女人在家不好好经营管理，男人挣 再多的钱也没有好日子过。但是，人们往往非常重视修建 公路，那多自豪，立即可以通车，交通立即改变，工程摆 在那里，而养管公路象女人干家务，默默无闻，干好了应 该是哪样，稍不注意就有问题在，一天到晚忙碌不止却好 像没干什么活，一场大雨来临，塌方无数，水沟满了，涵 洞不通，大车一压坑槽连片，这里乱建，那里乱挖，那需 要付出多少劳动啊。我亲身体会，所以我大声呼吁，请各 级领导重视养护管理，改变重建轻养的观念，建设和养管 相辅相成，谁也离不开谁。 二、现状 农村公路可分为县公路即县城关各乡的公路，乡公路 即乡到所辖行政村委会的路。村公路，即村到各组的公路， 根据公路法规定，公路实行分级管理，县公路县管， 乡公路乡管，村公路村管的原则，各负其责，形成农村公 路养管体系。事实上农村公路中只有县公路才能正常养护， 而养护经费和管理费用极少，XX 年以前，实行“民办公助” 、“民公建勤”的办法解决县公路养管经费的不足，*县 由政策制定了道工最低工资 145 元，其中公助 60 元，乡镇 从民工建勤费中支付 35 元，县财政从车辆建勤费中支付 50 元，然而真正落到道工手中的不足 100 元月，不足国省 道工的 110。XX 年，农村取消了建勤费，养护费用实行 转段支付，我县道工财政补助增加到 23 万元，县政府和县 交通局尽了最大的力量，但每公里仅 1700 元，跟兄弟县 4000 元公里相比相差很大，加之养护管理人员经费未纳 入财政预算，“人吃路”问题法解决，加上市上养管补助 费平均每公里包括备料、道工工资、机械费、养护管理费、 人员工资等在内不足 3200 元年，不足国省道的 110， 加上县公路路面等级低，配套设施不健全，防护工程少， 抗灾能力差，给养护带来极大困难。在养护管理方面，XX 年开始推行养护体制改革，实行根据养护、计量支付、竞 争上岗，但最根本的投入问题未解决，未能取得实质性进 展，工资太低，无人应标，正常单价计量支付不起，成立 专业养护队，以道工为基本单位进行考核管理，只认道班 班长，对其进行考核支付，根据养护计量支付，建立养护 中心进行管理，集中养还是分散养，面对县公路油路化进 程的加快，道路等级的不断提高，需求的养护机械、养护 技术、养护费用不断提高，采取怎样的形式、方法、措施 才能使有限的资金发挥最大的效益，使巨额的县公路改造 资金发挥尽量长久的最大作用，我一直在思考着在路 政管理方面，近年来，基本上制止了非法建筑，控制了乱 堆乱放、乱挖乱占，没有公路公路“三乱”发生，没有安 全事故发生，但是仍然有许多工作未做好，如：对建筑材 料乱堆乱放时有发生，平交道口管理不力，个别违法案件 未能及时查处和结案等等，侵占路产行为时有发生，虽然 我们人员少，交通工具缺乏，但我们会尽最大努力去克服 自己，为维护路权，保护路产而不停息地工作。乡道养护 方面，几乎是靠普修和交通局、计划局，农办等单位的资 助来勉强维持通行，无法正常养护和路政管理。 村道只能 靠村民自行养护，更谈不上路政管理，有关部门偶尔给点 资助，那也是杯水车薪，根本无法维护低等级的村道。 三、问题 县公路养护管理方面： 1、养护费用太少，无法适应 道路等级的不断提高和社会物价指数的不断升高，随着道 路等级的提高，养护备料要求越严，原来用自然料 10 元 m3，现在用机碎料需 40 元m3，原来零工 15 元天， 现在需 25 元天，原来机械用油 2 元升，现在 4 元升， 加之管理费用不断地上升，养护费用低的矛盾越来越突出， 巧妇难为无米之炊，这是养不好路的主要问题。 2、养管人员经费未纳入财政，“人吃路”问题越来越 严重，和十年前相比，人是增加了一倍，工资人均增长了 10 倍，而养护补助却只增加了 0.4 倍，上级补助的养护费 用几乎被人头经费吃去一半，这是难以养好路的关键所在。 3、养护机械严重缺乏目前，仅有砸石机、装载机和压 路机已淘汰，加之修复代价太大，多功能养护车、压路机、 装载机等无钱购买，较高等级的公路需要上相应较高等级 的养护机械来保障，这是未来养护最突出的问题，必须尽 早引起高度重视。 4、养护管理和养护技术人员缺乏且难以稳定 从公路 站目前情况看，实有人数 15 人，而实际在岗人员 8 人，其 中女 4 人，女同志一般不在外业工作，路政管理、养护管 理、全面工作等几乎全是 4 名男同志搞外业，加之外业和 内业的密切性，还有许多内业仍然由男同志来完成，大量 的养护管理工作、繁杂的路政管理、水毁抢修、建设工程 协调、市处和县局安排的临时工作等使我们只有招架之力， 没有还手之时，每天只能找最急迫的工作来做，一人兼几 职，公休日和夜晚经常加班，保证着各项工作的正常开展 和各项任务的按时完成。从道工目前情况看，由于报酬太 低，无法稳定道工，加之近年来外出打工人员增多，当地 工程增加，导致工价上涨，使道工大量流失而不容易招聘， 随着县公路等级的提高，需要专业的养护技术工人和机械 操作手，这需要道工报酬的增加和道工的相对稳定，而 劳动法规定，用工在 3 个月以上的必须强制性交纳医 疗、养保、失业保险金，这笔不小的费用从何而来？。 5、公路管理机构级别太低，在路政管理方面，养护等 方面不能更好地与土管、公安、乡等有关部门直接协作。 6、领导能力素质和管理人员、技术人员能独挡一面工作的 能力有待进一步提高，路政执法水平不高。 乡村公路养护 管理方面，乡公路急待解决好正常养护的问题及加强路政 管理问题，村公路急待解决好自管自养的方法、措施，不 断提高晴雨通车能力和抗灾能力。 四、对策 根据存在的问题，拟建议采取以下对策： 1、重视农村公路养管，加大农村公路特别是公路支动 脉的投入，确保道工最低工资收入和养护备料的完成，保 障养护体制改革顺利进行。 2、根据县政府批准的养护体制改革方案，建议迅速将 公路站养管人员按编制纳入财政预算，彻底解决“人吃路” 现象，实行专款专用，使有限的养护资金发挥应有的经济 效率。 3、请市公路处和县财政双方扶持，购置多功能养护车、 压路机、装载机等油路养护机械，确保新铺油路及时得到 修补，及时清理塌方，延长油路使用寿命，否则投入巨资 修建的油路用不了多久就付之东流。 4、将公路站管理人员经费纳入财政后，该退休的输退 休手续，需要的养护技术人员、路政管理人员等根据需要 可以招聘一部分，输入新的血液，使各项工作能够有条不 紊的进行。道工方面压流人员后把养老、医疗保险交上， 以稳定道工队伍，以便专业养护。 5、建议将公路站级别提为副科级，以便与有关部门直 接洽谈、合作，共同把路政执法和养护管理工作做好。 6、积极推进养护体制改革，只有资金落实了，人员有 了保障，养护体制改革才能落到实处，否则只是