县农村清洁工程民生工程管养办法措施.docx

县农村清洁工程民生工程管养办法措施 濉溪县农村清洁工程民生工程 管养办法 按照社会主义新农村建设要求,把实施“农村清洁工程” 作为推进新农村建设的重要举措来抓,全面落实科学发展观,进 一步优化农村生产生活环境,促进文明和谐。随着农村清洁 工程的深入推进,加强农村清洁工程建设中环卫设施的使用 和管护,加快长效机制建设刻不容缓。根据濉溪县人民政 府办公室印发关于加强民生工程建后管养工作实施意见的 通知和濉溪县民生工程管养资金暂行管理办法文件 精神,结合本县实际,制定本办法。 一、指导思想 按照社会主义新农村建设要求,以保证农村生活垃圾处 理设施正常运转,发挥长期效益为目标,以落实管护主体、 管护责任、管护资金为基础,建立农村环境卫生管理长效机 制。 二、基本原则 1、建管并重。既要注重农村清洁工程基础设施的建设,也 要注重农村清洁工程基础设施的使用、维护和管理,实现建 设与管护统一。 2、乡镇为主。坚持乡镇政府在农村清洁工程基础设施 管护中的主体地位。县政府为农村清洁工程的使用与管护 提供政策和必要的资金支持,同样乡镇为农村清洁工程的使 用与管护也需提供必要的资金和技术支持。 3、因地制宜。坚持从实际出发,鼓励采取市场化、社 会化的动作模式,积极探索农村生活垃圾收集、运输、处理 及环卫设施管护的有效途径。 三、政策措施 1、管护范围。实施农村清洁工程项目中建设、购置的 农村生活垃圾收集、转运和处理设施、设备,重点是生活垃 圾转运站、垃圾转运车、垃圾收集房、垃圾桶等。 2、管护主体。建设、购置的农村生活垃圾收集、转运 和处理设施、设备,在经相关部门验收合格后,移交给实施 农村清洁工程的乡镇使用、管理。实施农村清洁工程的乡 镇政府应对农村清洁工程设施、设备及时进行资产登记,明 确运行、管理责任主体和责任人,并负责对运行管理状况进 行监督。县市容局负责转运站设施使用、管理的技术指导。 3、管护标准。乡镇生活垃圾转运站的使用管护,按安 徽省住房和城乡建设厅制定的安徽省乡镇生活垃圾转动 站工程项目建设与运行管理导则及厂家的要求实施;垃圾 运输车按厂家的技术要求实施;其他设施设备由乡镇制定相 关使用、管护标准,并安排专人管理,确保人员落实,制度落 实,责任到位,确保工程设施正常运行,并发挥应有的作用。 4、管养资金的筹措。农村清洁工程管养资金由县、乡 两级政府承担。所需基本运转资金由县、乡两级按 1：1 比 例予以安排。县财政每年安排日常管养资金每个民生工程 农村清洁工程点 40 万元，其中保基本运转资金 20 万元， 设立以奖代补运转资金 20 万元。每个乡镇财政预算每年安 排 20 万元，保证工程的基本运转和使用。省、市有明文规 定或有新的建后管养资金筹措标准的，按上级文件执行。 5、管养资金的使用。管养资金用于保洁人员的工资, 运送垃圾车辆的燃修费、装卸费,购买清扫垃圾的工具以及 基础设施维修等。 6、管养资金的审核与拨付。县委县政府督查办公室牵 头、县民生办、财政局，根据濉溪县人民政府办公室印 发关于加强民生工程建后管养工作实施意见的通知和 濉溪县民生工程管养资金暂行管理办法及濉溪县农 村清洁工程民生工程管养办法，对县市容局农村清洁工 程建后管养情况进行考核，并对县级管养资金拨付申请进 行审核，提出拨付意见，报县政府批准后，拨付到各乡镇 人民政府、开发区管委会。对经考核能够完成垃圾运转任 务的乡镇，予以拨付以奖代补资金，对于不能完成垃圾运 转任务的乡镇，县级以奖代补资金不予拨付，由所在乡镇 承担。对工程管养不到位,造成资产闲置浪费、毁损，以及 未通过考核的不得拨付管养资金。 7、管养资金的监督。各乡镇人民政府和县市容局要加 强民生工程管养资金的管理和监督,确保资金使用安全有效。 县委县政府督查办公室、县监察局、县审计局、县财政局、 民生办等部门配合，定期或不定期对民生工程管养资金使 用情况进行监督检查,开展绩效评估,全程对民生工程管养 资金跟踪问效,对弄虚作假、玩忽职守、以权谋私的,严格 按照财政违法行为处罚处分条例规定处理;对造成严重 后果的,追究直接责任人员和有关负责人责任;有违法行为 的,移送司法机关进行处理。 8、管护方式。要坚持专业化、社会化、群众化相结合 的管护方式,乡镇生活垃圾转运站、垃圾转运车要坚持专业 化管护为主,其他生活环卫设施、设备坚持群众自我管护为 主,积极引进和探索社会化、市场化管护的方式、途径,不 断提高农村环卫设施、设备使用效益。 四、保障措施 1、加强组织领导。乡镇要加强组织领导,统筹辖区内 农村环境卫生整治的部署、指导、协调和考核。实施农村 清洁工程的乡镇要有领导专门负责农村生活垃圾的治理工 作,抓好农村环境卫生的整治,县市容局要加强指导、检查, 相关部门齐抓共管,努力把农村环境卫生整治工作抓好抓实。 2、健全运行机制。要以乡镇为主做好农村环境卫生保 洁人员的管理,落实定岗、定位、定责为主要内容的责任制,抓 好日常工作的督查、考核,确保环卫作业的效果。积极探索 环卫作业市场运营模式,通过市场竞标等方式,公开向社会 招聘环卫保洁队伍承担镇村环境卫生管理和保洁工作。切 实做到卫生有人抓、垃圾有人扫。要建立环卫设施的运行 机制,保证农村生活垃圾收得上来;以乡镇为主确保垃圾中 转或处置设施、环卫车辆的运行,保证农村生活垃圾送得出 去;以市为主确保垃圾处理场的日常运行,保证农村生活垃 圾能够得到无害化处理。 3、强化工作考核。完善清洁工程长效机制的考核评价 办法,健全村庄、乡镇检查、考核工作制度,制定详细的检 查考核内容(另外下发),县组织年底统一考核。乡镇每年按 10%的比例评选优秀村,给予必要的奖励。要强