县长在xx年县委经济工作会议上的讲话_5.docx

县长在 XX 年县委经济工作会议上的讲话 同志们： 刚才曙光书记的重要讲话，通篇贯穿了科学发展观的 要求，立意高远而又具体实在，布局全面而又重点突出， 思想深刻、思路开阔、思虑周全，具有很强的时代性、针 对性和指导性。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、客观总结 XX 年工作，准确掌握我县经济社会发展 的“底子” XX 年，是我县应对挑战、攻坚克难的一年，也是经济 社会全面推进、协调发展，实现历史性跨越的一年。面对 严峻复杂的国内外经济形势，全县上下在县委、县政府的 正确领导下，励精图治，奋发图强，埋头苦干，真抓实干， 着力转方式、调结构、抓项目、强基础、重民生、促和谐， 经济社会继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势，圆 满完成了“十一五”规划的各项目标任务。宜章经济社会 发展开始步入科学发展快车道，进入全市第一方阵。 最振奋人心的是转型发展加快，经济质量提高。经济 总量扩张。XX 年，全县经济实现了高基数上的高增长，预 计，实现地区生产总值 89.49 亿元，增长 16.9 %，完成全 社会固定资产投资 66.2 亿元，增长 40%，完成财政总收入 74448 万元，比上年实际增加 21373 万元，增长 40.18%， 其中一般预算收入 41832 万元，同口径增长 37.25。金融 机构存款余额 80.1 亿元，较年初增加 11.6 亿元，增长 16.96%。效益收入提升。工业利润大幅提高，规模以上工 业企业实现利润总额 19.9 亿元，增长 66.17%。城乡居民收 入持续增长，城镇居民人均可支配收入 14779.8 元，增长 11.6%；农民人均纯收入 2656 元，增长 7.2%。税收占财政 收入的比重为 82.8%。经济结构优化。全县三产占比由 XX 年的 24.19:51.99:23.82 调整为 15.72:52.65:31.63。工业 经济增量提质。完成工业增加值 53.35 亿元，增长 24.8%。 规模以上工业企业达 188 家，比上年增加 15 家。万元规模 工业增加值能耗降低 18.59%，节能减排任务全面完成。农 村经济稳步增长。实现农业增加值 14.07 亿元，增长 5.4%。拥有县级以上农业龙头企业 29 家，其中省级龙头企 业 1 家，市级龙头企业 10 家。永吉农业开发公司生产的骑 田牌红薯干系列产品获得中国中部国际农博会金奖。完成 粮食播种面积 72.72 万亩，实现总产量 24.01 万吨，被评 为全省粮食生产先进县、高标准农田建设示范县。现代服 务业加快发展。全面落实“家电下乡”等惠农政策。实现 社会消费品零售总额 37.72 亿元，增长 22.8%。完成外贸进 出口总额 3049 万美元，增长 30.14%。旅游经济迅猛发展。 成功举办中国红色旅游文化节暨“红色湘鄂粤、高铁一线 牵”大型主题活动，莽山旅游呈现“井喷”行情，全县共 接待各类游客 213.03 万人次，实现旅游综合收入 14.38 亿 元，分别增长 72.2%、76.9%，宜章的美誉度和知名度实现 了大提升。 最引人注目的是投资规模加大，发展后劲增强。继续 开展“项目建设年”活动。安排主要建设项目 100 个，其 中投资 5000 万元以上的项目 43 个，XX 万元5000 万元的 项目 24 个。争取国家和省里的资金 2.36 亿元，总额列全 市第二位。产业发展充满活力。新建和续建产业项目 55 个， 欣錩鞋业、万旭电子、怡景制衣、香港联大塑料制品生产、 和盛铅锌多金属选矿厂、山门水煤矿瓦斯综合利用及节能 技改等一批产业项目相继投产。富士电梯、顺天物流、东 方恒力大酒店等项目有序推进。基础设施不断夯实。以开 展“三创”活动和举办“红节会”为契机，重点加强了交 通网络和县城基础设施建设，完成了宜人广场、百通汽车 站、民主东路改造、文明路“白改黑”、县城主干道人行 护栏安装、中夏广场提质改造、南关古街改造、城市公厕 建设等一批城建项目。S324 线改造、厦蓉高速、衡武高速、 宜凤高速、宜章大道、南门大道、民主西路改造、影视文 化中心、湘南美食一条街等项目进展顺利。民生项目扎实 推进。完成了林子坪水库除险加固、农村饮水安全项目、 污水处理厂、采煤沉陷区综合治理工程、第二轮十万亩生 态营造林等项目。县人民医院门诊综合楼建设进展顺利。 生态环保项目有序实施，争取环境治理项目 4 个，污水处 理厂污水收集率达 78%，日均处理污水 1.5 万吨。 最令人自豪的是先行先试加力，承接对接向好。园区 建设成效明显。以开展“园区发展年”活动为推力，投资 1.6 亿元，完成了产业承接园 5 万平方米标准厂房建设，征收 二期开发用地 620 亩，完善了一期标准厂房的配套设施和 园区内道路、绿化、亮化等市政建设，启动了产业承接园 二期基础设施建设，搞好了 XX 工业园控制性详细规划的前 期工作。宜章经济开发区被评为全省承接产业转移发展加 工贸易特色园区和最佳服务环境产业园区。招商引资势头 强劲。精心组织各类招商活动，全年引进外资企业 7 个， 实际到位外资 5338.54 万美元，占年任务的 100.73%，增长 7.96%；内联引资项目 98 个，实际到位资金 17.4 亿元，增 长 27%。与央企对接成效明显，弘源化工、太平里风电场、 煤矸石综合利用电厂分别与中化蓝天、中国华电集团湖南 分公司、国电集团南方分公司成功对接。成功引进欣錩鞋 业、万旭电子、怡景制衣、凯威服装、中瑞科技、通达挂 车等外来企业。与中山伊泰莲娜、东莞诠立鞋业、深圳威 力玩具达成投资意向。经济环境不断优化。切实加强政务 环境、施工环境治理，突出园区服务和重点项目服务，充 分发挥项目建设“110”、经济开发区公共事务管理局和企 业服务管理局的作用，营造了亲商、安商、稳商、富商的 发展环境。 最令人欣慰的是民生改善加速，群众受惠增多。民生 保障不断落实。全面完成省市下达的 28 项为民办实事考核 指标，其中 14 项超额完成任务。新增城镇就业 4654 人、 农村劳动力转移就业 11400 人；零就业家庭动态就业援助 100%；参加城镇居民医保 72386 人；被征地农民社会保障 工作正式启动。实施廉租房建设项目 5 个，新增廉租住房 1880 套。新建乡镇敬老院 3 所，按 100 元/人月的标准落 实 90 岁以 XX 龄老年人生活补贴政策。解决了 2 万人的饮 水不安全问题。农村通村公路通畅率达 96%。全年发放各类 涉农补贴资金 5025 万元。社会事业协调推进。新聘特岗教 师 112 名、向社会公开招聘教师 42 人，完成 11 所合格学 校和 7 所村级联校建设，高考二本以上上线率比上年提高 4.8 个百分点，县一中曹隶斯被清华大学录取。完成乡镇综合 文化站建设 4 所、农家书屋 68 家，“宜章夜故事”被列为 第三批国家级非物质文化遗产。公共医疗服务能力不断增 强，新农合参合率达 99 %，统筹区域住院补偿率为 68.9%。计生工作连续四年保持全省“一类县”水平。第一 阶段数字电视整体平移项目顺利完成。安全维稳共促和谐。 深入推进“平安宜章”建设，落实社会治安综合治理各项 措施，被评为全省社会治安综合治理工作先进县。建立健 全信访长效机制，连续三年实现特护期“零”进京上访， 信访工作排全市第二位。扎实开展安全生产大检查和“打 非治违”专项行动，安全生产形势持续稳定，被评为全省 安全生产工作先进单位。车辆治超治限、客运市场整治、 市容市貌治理、城区房地产违法建设等集中整治行动取得 阶段性成果。 二、辩证分析当前形势，科学确定新一年我县经济社 会发展的“盘子” XX 年是实施“十二五”规划的开局之年，五年看头年， 头年看起步。尽管去年我县取得了全面的丰收，但总体上 看，我县农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情没有 根本改变；经济发展方式粗放，主要依靠资源消耗发展经 济的增长方式没有根本改变；人均水平低、综合竞争力不 强的状况没有根本改变。我们面临着“补课”与“赶超” 的双重压力，必须辩证分析当前形势，正确处理各种关系， 科学确定全年发展基调，准确安排全年发展盘子，相机而 动，科学谋划，乘势而上。 要辩证看待顺境和逆境，正确处理抢抓机遇与迎接挑 战的关系。从国际形势看，全球金融危机的影响已逐步减 弱，世界经济有望保持恢复性增长，但经济回升的基础还 不牢固，经济下行的风险并未完全消除。从国内形势看， 国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续增强 内需拉动力。加大投入、扩大内需、调整结构、改善民生， 仍然是今年的发展主题；注重农村发展、注重中小城市发 展、注重普惠人民群众，仍然是今年的发展重点。同时， 中央更加注重转变发展方式，资源环境约束进一步严格， 这对我县资源型产业发展影响更加明显。从省市形势看， 全省全面推进的“四化两型”建设和全面实施环长株潭城 市群、湘南、湘西“三大板块”的区域发展战略，特别是 支持湘南加快开放崛起、支持郴州加快承接产业转移的重 点部署，将使我们获得更加强劲的发展动力。郴州已成为 中西部城市中承接产业转移平台最全、功能最优的开放高 地之一。市委、市政府将围绕“两城”建设目标，大力实 施建设郴资桂、郴永宜大“十字”城镇走廊，以及环郴资 桂、郴永宜经济圈，构建“一核一带一廊一圈”的区域发 展格局，这将对拉动和带动县域经济发展产生强大的杠杆 效益。而与此同时，我们在经济社会发展中，面临着短期 问题与长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，自 身问题与外部问题互联等矛盾和困难。可以说，挑战前所 未有，不容忽视；机遇千载难逢，不容错过。我们既要积 极抢抓机遇，争取顺势而上；也要冷静迎接挑战，防止功 败垂成。 要辩证看待优势和劣势，正确处理扬长与补短的关系。 宜章的优势十分明显，主要是革命老区的政治优势、省级 贫困县的政策优势、物产丰富的资源优势、区位适中的地 域优势、上下一心的团结优势以及几大央企陆续进驻、几 大项目陆续上马所带来的发展潜力优势等等；宜章的劣势 也十分突出，主要是相对于经济总量的快速增大，产业质 态还需进一步提高，新兴产业发展比较滞后，经济增长的 外向拉动力仍然不足；相对于工业化水平的快速提升，城 镇化进程还需进一步提速，县城和中心城镇的品位和人气 需要加快集聚；相对于财政收入的快速增长，城乡居民收 入增幅偏慢，富民步伐需要进一步加快；相对于经济社会 的快速发展，节能减排工作还需进一步加强等等。这里我 要强调的是，优势不利用，再多也不值得炫耀骄傲；劣势 能克服，再多也没必要担心自卑。我们就是要努力扬己之 长，趋利避害，善于利用政治优势、充分挖掘资源优势、 更加突出地域优势、始终坚持团结优势，把黄金机遇期变 成黄金发展期，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移、坚 持不懈地到上边、到外边去争资金、争政策、争项目、争 帮助。我们应当看到，当前如火如荼的项目建设，将是宜 章发展的强基工程；来势强劲的招商引资形势，将是宜章 经济腾飞的助推引擎。 要辩证看待发展愿望和发展规律，正确处理主观努力 与客观条件的关系。谋划发展既要考虑主观愿望，更要符 合客观规律。当前，全县上下都有加快发展的主观愿望， 但是我们一定要把这个愿望与宜章的现实结合起来、与国 家的政策导向结合起来。既要考虑人的需要，也要保护自 然环境；既要统筹城乡发展，也要协调各大产业；既要注 重经济发展，也要关注社会和谐。切实做到主观和客观相 符合、认识和实践相统一；切实做到充分利用政策但绝不 主观臆断、充分挖掘资源但绝不毁坏环境、充分加足马力 但绝不拔苗助长。在尊重客观规律的基础上最大限度地发 挥主观能动性，切实做到上下同心、目标同向、发展同力。 XX 年，是我县“三年打基础”的关键之年，固本强基 是今年经济工作的当务之急。今年我县经济社会发展的主 要预期目标是：地区生产总值增长 16%，其中，一、二、三 产业增加值分别增长 6%、21%、13%，全社会固定资产投资 增长 30%，社会消费品零售总额增长 20%，财政总收入和一 般预算收入均增长 15%，城镇居民人均可支配收入和农民人 均纯收入均增长 12%，城镇化率达到 40%，万元 GDP 能耗下 降 3%，城镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控 制在 7以内。我们必须要充分发挥自身优势，以超常的方 法、过硬的措施，注重突破重点领域和关键环节，以时不 我待的紧迫感、不进则退的危机感、创先争优的责任感推 动各项工作，力争实现以下几个方面的突破。一是实现 “三增三改”：即经济总量增加，经济结构改善；财政收 入增加，税收占比改善；工业产值增加，产业层次改善。 二是实现“三提三上”：即提高园区建设速度，园区经济 发展上规模；提高城乡居民收入水平，民生改善上台阶； 提高项目拉动力，社会消费和扩大内需上档次。三是实现 “三重三推”：即重转型发展，着力推进新型工业化；重 发展和保障能力建设，着力推进城乡基础设施建设；重安 全维稳，着力推进和谐社会建设。 三、紧紧抓住工作重点，勇敢挑起推进宜章经济社会 又好又快发展的“担子” 固本强基，关键要又好又快发展。大发展、小困难， 小发展、大困难，不发展、最困难。做好今年的经济工作， 必须以科学发展为主题，以转变方式、转型发展为主线， 以富民强县为中心任务。在具体工作中，要突出把握以下 六个工作重点。 (一)发展方式要紧扣“转”字，着力建设现代产业体 系。产业兴则经济兴，产业强则实力强。要把产业建设作 为经济工作的重中之重，坚持以新型工业化带动现代农业、 提升第三产业。 以转型升级为主线，发展新型工业。一是继续推进传 统产业改造升级。突出产业集聚、产业整合和产业升级， 激发传统产业新潜能。积极推进裕新多金属矿床技改项目 建设，大力扶持鑫源矿业、金子坪矿业做大做强，发展有 色金属精深加工。深入推进煤矿质量标准化建设，全面完 成煤矿整合技改扩能任务。认真抓好 1 个省一级、6 个省二 级、4 个省三级煤矿的质量标准化建设。按照“集中整治、 分散经营”的原则，加快笆篱皮革工业小区建设，推进皮 革生产加工企业进入园区。继续推进烟花爆竹产业整合发 展。二是大力培育战略性新兴产业。引进中化集团、华电 集团、国电集团、中国五矿、环球富士、阳普医疗等一系 列央企和战略投资者落地宜章，做大氟化工、新能源、装 备制造、生物医药、电子信息等五大新兴产业。全力支持 中化集团打造世界级氟化工基地，推动与天沅集团合作， 培育氟化工、煤化工产业；加快华电集团太平里风电项目 建设，加快国电集团煤矸石项目立项和建设，培育新能源 产业；加快富士电梯、通达挂车项目建设进度，培育现代 装备制造业；积极服务阳普医疗进驻产业承接园，发展生 物医药产业；培育壮大中瑞科技、万旭电子，积极发展电 子信息产业；深入挖掘 XX 乡硅灰石资源，推进硅灰石精深 加工，形成新的产业集群。三是提高信息化水平。以建设 “数字宜章”为目标，加强信息基础建设，积极推动信息 化与工业化深度融合。引进新技术、新设备，提高企业生 产的自动化、精密化水平。大力推广电子商务和网络营销。 逐步推进企业运营管理的网络化、智能化和集成化，以信 息化提升新型工业化水平。 以水利建设为重点，发展现代农业。一是大兴水利。 抢抓中央 1 号文件“大兴水利强基础”的历史契机，以跻 身“全国水利建设百强先进县”为目标，夯实水利基础。 县财政安排 1000 万元，重点做好“十二五”水利发展总体 规划以及城市防洪、农村饮水安全、中型灌区续建配套、 小型病险水库除险加固、大中型水闸除险加固、中小流域 近期治理、防灾抗灾体系建设等 24 类重大水利建设项目的 规划编制和项目申报。安排 2500 万元，重点做好莽山水库 建设项目申报和前期工作。筹集各类水利建设资金 7800 万 元，对宝塘、鸭基寨、寺山坪等 3 座小型病险水库进行 除险加固，对老岩山、鲤鱼冲、上山、南石湾、节溪等 5 座小型病险水库进行标准化处理，对田头水河、新塘河 2 条中小河流进行治理，解决 1.93 万人的饮水不安全问题， 整修塘坝 364 处、修复水毁工程 1840 处、硬化渠道 41 公 里，全面完成全县山洪灾害防治监测预警系统和全国第一 批水土保持监督管理能力建设县建设任务。搞好第一次水 利普查工作。二是壮大产业。稳定粮食生产，创建双季稻 万亩高产示范片 10 个、玉米万亩示范片 4 个，发展种粮大 户 500 户，确保播种面积保持在 72 万亩以上，总产量 27 万吨以上，保持全省粮食生产先进县地位。做大做强优势 产业，启动第二轮 15 万亩脐橙开发，今年新开发面积 2 万 亩，举办首届宜章脐橙节，打造宜章脐橙品牌。抓好莽山 标准茶园建设，新增茶叶面积 5000 亩。大力发展现代烟叶， 巩固发展赤石、里田、白沙、黄沙、天塘五大核心片区， 确保烤烟种植 1.8 万亩，收购烟叶 5 万担，建成全省烟叶 基地单元。抓好白石渡、一六、梅田、麻田、栗源等 13 个 养殖重点小区，力争全年出栏生猪 80 万头，继续保持“全 国生猪调出大县”地位。推进第三轮十万亩生态营造林和 县城周边绿化工程，完成人工造林 7 万亩、补植 3 万亩、 封山育林 4 万亩。继续扶持加法果业、宜章福鹅、年年有、 三农公司、永吉农业等龙头企业，推进农业产业化经营。 三是搞活经营。加快发展农民专业合作社，鼓励龙头企业、 科技人员和农村能人领办农村专业合作组织，培育扶持流 通大户和农民经纪人队伍。充分发挥合作组织在信息指导、 产品流通等方面的作用，形成规模力量，共同参与市场竞 争，共同抵御市场风险，共同谋求经济利益，实现农业纵 向一体化和横向规模化，培育现代农业。积极推进农村土 地流转，促进农业规模化、集群化发展。 以旅游带动为抓手，发展现代服务业。围绕建设“旅 游强县”目标，努力创建全省旅游产业发展“十佳县”。 完成全县旅游规划修编及湘粤古道旅游区规划、北门岭公 园旅游区总体规划的编制。实施精品旅游战略，把一六、 莽山和白沙圩乡腊园村、沙坪乡坳背村以及城南乡新田村 华山红林生态农庄、城西万亩脐橙基地创建成为全省乡村 旅游示范乡镇、村和点，激活省内游、扩大周边游、搞好 假日游、做大自助游。充分挖掘文化内涵，讲究创意，打 造莽山高山杜鹃花节和“宜章夜故事”品牌。加强对特色 旅游商品的开发策划，推出对应性强、性价比高的旅游产 品。积极争取莽凤旅游专线建设，建设好县旅游服务中心， 完善全县旅游标识系统和配套设施。加强旅游市场宣传促 销和旅游招商引资，抓住重点地区、重点人群、重点渠道， 开发重点市场。活跃房地产市场，着力引进 1 至 2 家有实 力的战略投资者进入宜章开发高档次精品楼盘。积极培育 消费热点，继续抓好“万村千乡市场工程”和“农超对接” 工作，加强农家店建设，改善农村消费环境。扎实推进 “家电下乡”和“以旧换新”工作，促进农村消费。大力 发展商务服务、现代物流、现代金融保险、信息服务等生 产服务业，加快君悦物流项目建设，推进湘南美食一条街 建设与经营。积极发展中介、餐饮等社会服务业，努力建 设湘粤赣桂边界商贸重镇和物流中心。 项目建设要突出“大”字，着力扩大有效需求。要全 面完成全年的目标任务，关键和要害在项目建设。必须一 以贯之，保持项目建设的强劲态势。 项目争资要跑得更快。要继续发扬“蚂蝗”精神、 “乞丐”风范，坚决摒弃歇一歇、松一松的思想，一如既 往、一抓到底。对凡是已经列上的项目，必须抓紧落实； 凡是已经提上日程的项目，必须抓紧对接；凡是有可能列 上的项目，必须不惜代价去争取。要继续申报省级贫困县。 要研究用活用足“省直管县”财政体制改革政策。要抓住 国家继续实施扩大内需政策及省里继续推进湘南开发的战 略机遇，紧盯基础设施、优势产业、节能减排、生态建设、 民生工程、社会事业等国家投资的重点领域，精心谋划， 努力争取一批关系我县长远发展和增强经济发展后劲的重 大项目。重点争取水利建设、中小学校舍改造、棚户区改 造、生态治理、卫生、文化旅游基础设施等项目列入国家 和省里的投资计划。各级各部门必须人不下马、马不歇鞍， 把争取工作做到前头，有针对性地开展项目前期工作。 项目实施要盯得更紧。继续实施“项目建设年”活动 和项目建设“双百计划”。大力推进总投资 169.51 亿元， 年度计划投资 55.96 亿元的 109 个主要建设项目。基础设 施方面，实施 30 个项目，总投资 78.22 亿元，力争今年完 成投资 22.82 亿元。启动 G107 绕城线、城东 110KV 变电站、 白石渡氟化学循环工业园入园道路及基础设施建设等项目。 实施通乡通村公路建设项目、重金属污染治理、乡镇安全 饮水工程及中小流域治理工程等项目。完成宜章大道、文 明北路提质改造项目、宜凤高速公路建设工程、病险水库 除险加固工程及农村饮水安全工程等。继续抓好厦蓉高速、 产业承接园二期开发及基础设施建设、XX 河治理等工程。 基础产业方面，实施 54 个项目，总投资 65.81 亿元，力争 今年完成投资 27.75 亿元。完成第三轮十万亩生态营造林 建设工程、农技服务体系建设项目、笆篱乡土地综合整治 项目、日处理 1000 吨铅锌选矿厂及尾矿库建设项目。启动 实施太平里风力发电、神憩大酒店商业街建设、城镇菜地 及育苗站建设、赤石生态农庄建设等项目。继续抓好煤矸 石综合利用电厂建设、新增粮食产能田间工程、县城周边 绿化工程、平和乡红薯深加工建设项目等工程。社会发展 方面，实施 20 个项目，总投资 20.08 亿元，力争今年完成 投资 3.9 亿元。启动农村学前教育推进工程及林业棚户区 改造工程等。完成人民医院门诊住院综合楼建设项目、32 所村卫生室建设项目、特殊教育学校建设及永和廉租苑建 设等项目。抓好 15 个乡镇文化站建设项目、四完小建设项 目、县公安局、县法院业务技术用房建设项目及瑶岗仙镇 棚户区改造等。房地产方面，实施 5 个项目，总投资 5.4 亿元，力争今年完成投资 1.49 亿元。 项目储备要做得更细。要精心谋划、编制一批前景好、 潜力大、带动性强、附加值高的大项目、好项目，以过硬 的项目基础工作抓机遇、赢支持、争投资。各部门要加强 与上级对口部门的衔接，及时掌握信息动向，增强项目申 报的针对性和成功率。今年重点是举全县之力，做好莽山 水库立项的各项前期工作，争取莽山水库获得国家发改委 的审批。同时，抓好湘江流域重金属污染治理工程、城镇 污水处理厂及再生利用设施建设项目、骑田岭锡矿开发项 目、煤矸石综合利用电厂建设项目、S324 线白石渡至汝城 文明段、莽山国家 5A 级景区旅游基础设施及地质公园、湿 地公园建设项目、湖南省湘粤职业技术学院建设项目、南 部纸业产业集并区、南部烟花爆竹产业集并区等项目的前 期工作。 承接对接要瞄准“快”字，着力推进先行先试。要用 改革的勇气和办法，敢闯敢试、边干边试，着力把握政策 创新的机会，拓宽制度创新的空间。 加快园区建设。开展“园区提质提速年”活动，按照 建设“经济特区”的目标，把“一区三园”作为先行先试 的主战场，进一步理顺体制机制，赋予经济开发区更加灵 活的人权、事权和财权，逐步将园区管理主体与投资主体 分离、园区建设与园区管理维护分离、园区内服务与园区 外服务分离。继续完善园区基础设施和配套设施建设，今 年要完成征地 1500 亩以上，投资 2 亿元完成产业承接园二 期 620 亩基础设施建设，搞好入园企业用地开发及服务配 套建设。在上半年投资 2 亿元完成白石渡氟化学循环工业 园园区主干道建设，完成弘源化工 800 亩二期开发的征地 和基础设施建设。要以项目为龙头壮大园区实力，重点抓 好总投资 10 亿元的中化蓝天与弘源化工的合作项目，做好 中瑞科技、德宝科技、通达挂车、君悦物流等项目的服务， 力争在年内建成投产。继续跟踪富士电器、阳普医疗、伊 泰莲娜等项目，争取新引进 10 家企业入园。确保“一区三 园”全年实际利用外资 2500 万美元以上，实际到位内资 3 亿元以上，规模以上工业增加值突破 7 亿元，财政收入突 破 1.5 亿元。 加快承接对接。积极拓展和深化“34 条”先行先试政 策，继续加强与省国土资源厅、省交通运输厅的“厅县战 略合作”，争取更多的用地、交通优惠政策和项目、资金 扶持。继续加强与央企和战略投资者的对接合作，带动上 下游配套企业跟进，延长产业链条。出台优惠政策措施， 引导民间资本、外来资金在“一区三园”建设标准厂房 15 万平方米，为承接产业转移打造平台。继续开展“集中招 商月”活动，按照“招大、引强、选优”的思路，创新招 商引资方式，突出产业招商、以商招商，努力实现从全民 招商向小分队招商、专业性招商转变，从单一项目招商向 产业链招商转变，积极推行企业招商、委托代理招商。强 化招商引资考核奖惩，坚持和完善资金到位、项目开工、 项目投产三位一体，更加注重投资强度和税收的科学考核 体系，确保招商引资工作考核更加人文个性，更加全面准 确，更加科学合理。 加快推进改革。坚持以改革促发展，全力推进行政管 理、经济管理、三农发展、要素市场管理、财税金融和投 融资、社会服务等方面的综合配套改革，为经济社会发展 注入新的活力。加快县乡政府机构改革步伐，启动运行第 二行政中心，大力推进“两集中、两到位”行政审批改革。 全面深化集体林权制度改革，积极推进土地流转，完善水 管体制改革，扩大农业保险覆盖面。全面实施国家基本药 物制度，深化卫生体制改革。认真研究增值税转型改革， 启动资源税改革，进一步完善财政管理机制。规范融资平 台建设，加强与银行的对接合作。继续创新金融服务模式， 发挥好村镇银行和农商行的作用。引进金融机构在宜章设 立分支机构。稳妥推进国有企业改革。 城镇建设要围绕“新”字，着力统筹城乡发展。开展 “城镇建设提质扩容年”活动，切实加强城镇建设和管理， 完善综合服务功能，着力建设宜居、利居、乐居的人居环 境，努力提高人民生活的舒适度和满意度。 加快县城建设。大气魄拉开城市骨架。对接产业承接 园规划，完善湘南美食一条街建设，加快神憩大酒店建设， 规划高速路出口建设，推进县城“东延”步伐。加快宜章 大道建设，完成民主西路改造，启动红色广场建设，推进 县城“西扩”进程。完成文明北路提质改造，建好北门岭 公园，拓宽县城“北提”空间。加快南门大道建设，着力 抓好宜凤高速黄土山出口至进城路段的建设规划和提质改 造，实施县城“南拓”布局。加速推进城市建设。突出规 划的引领作用，完善各项建设规划和专项规划。着力抓好 县城垃圾卫生填埋场、南京洞小区改造、南关古街二期改 造、XX 河综合治理、红色广场、文明南路人行道改造等项 目，搞好城关镇长冲村 8 组和城南乡西门村 3、7、8、9 组 的城中村改造规划，适时启动改造工程。大力整治城区违 法建设，稳妥处理房地产历史遗留问题，促进房地产业规 范持续发展。精细化搞好城市管理。打好创建省级卫生县 城攻坚战，实现成功创建省级卫生县城的目标。完善城区 环卫基础设施，加大社会化改革力度，加强城乡结合部、 背街小巷、农贸市场等重点部位的卫生秩序管理，完善公 园、广场动态化保洁机制。落实沿街店铺门前“五包”， 规范户外广告设置。坚持开展全民爱卫日活动，让广大市 民成为县城“三创”的参与者和受益者。 加强小城镇建设。要科学规划。今年，各建制镇、中 心乡镇要全面完成乡镇规划的编制工作。制定规划要立足 当前，着眼长远，体现超前性、科学性和适用性。从功能 定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面， 做到因地制宜，形式多样，突出特色。要确定工业区、商 业区和居民区的范围，尤其要突出农村工业适当连片集中 发展，发挥城镇的聚集效益。要准确定位。小城镇建设要 根据不同的情况选择不同的模式。岩泉、一六要以产业和 市场为依托，发展商贸物流型城镇。梅田、麻田要以矿产 资源为依托，建设工矿企业型城镇。黄沙、里田、平和要 以交通枢纽为依托，沿路发展中小集镇。白石渡要以氟化 学循环工业园为依托，建设产业型城镇。要灵活经营。各 乡镇要以规划为龙头，科学控制区域发展方向和重点，创 新小城镇建设投入机制，引入社会资本投资城镇建设开发。 要依托交通和土地资源优势，做好以地生财文章，筹集小 城镇建设资金。 推进新农村建设。按照“点精、线优、景美、示范性 强”的要求，建设一批新农村建设示范村、示范片。重点 抓好 26 个示范村的创建工作，着力搞好基础设施建设和产 业建设。集中力量打造城南罗家山、廖家湾等示范片，规 划好东湾 XX 生态农庄。创新新农村建设财政资金投入模式， 改变过去撒胡椒面的做法，加强资金使用监管，以项目成 果论绩效，确保新农村建设年年有新变化。 民生民本要立足“实”字，着力构建和谐社会。民生 连着民心，民心凝聚民力。要开展“民生大爱行动”，持 续解决好什么是为民、为什么为民、怎样为民的问题，时 刻把柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保这些民生大事放在 心上，让广大群众更多地享受到改革发展的成果。 利民。大力发展教育、医疗、文化、科技事业，努力 做到“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有 所居”。推进义务教育均衡发展，调整学校布局，完成 2 至 3 个乡镇的学校布局调整工作，完成四完小基本建设任 务，规划新建长冲工业园小学，启动城南一中、沙坪中学 的整合及扩建。规划学前教育，完成黄沙、一六、岩泉、 白石渡、莽山、城南等 6 个乡镇的中心幼儿园建设任务， 建好 3 所村级联校，抓好 400 套教师周转房和特殊教育学 校项目建设，实施 55 个校舍安全工程项目建设。加快县人 民医院门诊住院综合楼项目建设进度，力争在 6 月前投入 使用。规划及实施中医院改造项目。继续改善农村出行条 件，完成一六红庙脚渡改桥和栗山下桥建设，启动邹家寮 桥建设，完成长策至干江、苦竹山至平和、长村至鸟岭坳 3 条联网公路建设。推行新农合“一卡通”试点工作，启动 省、市级医院支援费用异地及时补偿结算机制，方便群众 看病就医。调研城区殡葬制度改革。全面完成数字电视整 体平移工作，开展城乡有线电视网络同质化试点。 惠民。做好义务教育“两免一补”工作，进一步落实 国家种粮补贴、良种补贴、农机补贴、贫困学生生活补贴 等惠民政策。认真落实就业和再就业政策，积极开展服务 园区用工活动，今年园区新增用工 5000 人以上。开展“市 场建设年”行动，启动市场提质工程，规划建设南门大型 综合市场。继续实施农村“金太阳”工程，农村危房改造 等惠民工程。切实解决好因城镇建设而失去土地农民的生 活保障问题，让人民群众得到实实在在的实惠。 济民。积极争取新型农村养老试点县。高度关注弱势 群体，搞好城乡低保、分散供养五保户的提标、扩面工作。 继续资助五保户、重度残疾人和重点优抚对象参加新农合、 居民医疗保险，继续开展大病医疗救助。抓好城南、浆水、 太平里乡敬老院改扩建项目。积极争取将我县危房改造列 为国家支助计划。继续为农户搞好住房保险。进一步完善 应急救灾机制，确保灾情发生后查、核、报、救灾及时到 位。 安民。开展“安全生产达标乡镇创建”活动。进一步 落实安全生产责任制，全面推进安全生产标准化、精细化 管理，强化重点领域、重要环节、重点企业的安全隐患排 查整治，加大考核问责力度，确保不发生重特大安全事故， 继续争创全省安全生产先进县。深入开展矛盾纠纷排查化 解工作，认真解决群众的合理诉求，从源头上预防和控制 信访问题的发生。严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展 社会治安综合治理和平安建设，完善城市治安电子防控系 统、道路电子监控系统及社区、重点场所监控网络，继续 争创全省综治工作先进县，确保全县社会政治大局稳定。 继续重拳整治车辆超限超载，严防反弹。打击非法营运， 维护客运市场秩序。 发展保障要着眼“强”字，着力破解制约瓶颈。高度 重视经济社会发展中可以预见和难以预见的复杂情况，强 化生产要素和发展环境保障，为完成全年发展目标提供有 力支撑。 做好财政、金融工作。继续加强财政税收征管，发