县区“智慧城市”创建工作实施方案.docx

县区“智慧城市”创建工作实施方案 为推进 X 区创新驱动、产业转型发展，建设宜居宜业 的“生态文明城市”，提升城市管理与服务水平，促进产 业升级，提高群众生活品质，实现“四化同步”和提前全 面建成小康社会，现制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照 X 区“十二五规划”及 纲要要求，坚持以体制、机制、技术和管理创新为动 力，以信息化应用为核心，将先进信息化技术广泛运用于 经济和产业发展、城市运行和管理、公共服务及社会生活 等各个领域，以信息资源整合利用为主线，依托新技术、 新业态和新的服务方式，创造廉洁高效的政务环境、创新 活跃的经济环境、和谐便利的人居环境，全面推进“智慧 X”建设，为 X 区经济、社会又好又快发展奠定坚实的基础。 二、基本原则 统筹规划，集约发展。坚持统一规划,强化综合协调, 完善信息化管理体制和协同推进机制。坚持顶层设计、集 约建设,避免信息孤岛、重复建设,促进协调发展。 全域覆盖，无缝衔接。推进城镇化、工业和信息化融 合协调发展，智慧城市建设过程中覆盖 X 区所有街镇，达 到村、社区、管理网格无缝衔接，建设成果惠及 X 全体居 民群众。 整合资源，促进共享。充分利用现有资源,把存量整合 与增量投入有机结合,使有限的资源发挥更大效益。建立和 完善应用与共享机制,统一标准,实现互联互通和资源共享。 突出重点，深化应用。适应社会需求,服务人民群众, 选择社会公众急需、受益面广、信息密集的项目优先实施, 先易后难、先急后缓,重点突破、分步实施,不断深化应用, 确保取得实效。 防管结合，确保安全。按照积极防御、综合防范的方 针,坚持管理与技术并重,制定和完善网络与信息安全策略, 建立有效的保障体系,确保网络与信息安全。 政府主导、多方投入。建立与经济社会发展相适应的 信息化投融资体制。加大政府对信息基础设施的投入，积 极探索电子政务建设、服务、运维外包模式，进一步提高 政府信息化资金使用效率。在社会化应用方面，发挥政府 组织推进、政策导向作用，运用市场规律，鼓励社会资金 多元化投资智慧城市建设。 重点突破，示范带动。抓住国家赋予自治区内陆开放 型经济试验区的机遇，结合 X 区的实际需求，找准突破口， 先行先试，着力推进智慧产业、重点领域和区域的智慧应 用建设，以示范和试点带动“智慧 X”建设整体推进。 三、发展思路 高起点、高标准、高要求、高定位进行“智慧 X”建设， 突出信息资源的开发利用，发挥政府在规划引领、统筹协 调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的推动作用。 以满足政务、产业、民生三大领域应用需求为导向，推进 智慧基础设施体系、智慧应用体系、智慧服务决策体系、 保障机制体系和产业支撑体系的建设。 四、建设目标 总体目标：X 区智慧城市建设的目标是：通过 X 到 X 年 努力，实现“夯实基础设施，完善保障体系; 推进智慧建 设，创建宜居城市; 实现科学管理，提升服务水平; 带动 智慧产业发展，促进产业升级”四个方面能力的提升。探 索出一条城市管理高效、产业创新发展、民生保障有力的 新型城镇化道路。 五、主要任务 X 区从实际出发，依据住房和城乡建设部国家智慧城 市试点暂行管理办法和国家智慧城市(区、镇)试点指 标体系(试行)相关要求，通过构建“X 个共享库、X 大体 系、X 个平台、X+X 行业应用”的统一架构，建设宽带、融 合、泛在的信息基础网络，打造城区级数据交换与共享应 用体系，构筑高效完善的智慧城市业务应用系统。 建设宽带、融合、全覆盖的信息基础网络 X、宽带网络。在宽带网络建设中，以经济发达区域为 优先，以商业、中高档住宅为覆盖重点；以光纤接入为主， 优先使用 PON 技术，同步实现语音和数据的综合接入，通 过接入节点逐步靠近用户，提升用户接入宽带，最终实现 光纤到户。 X、无线网络。建设覆盖城市区域的宽带无线接入网， 汇集政府工作、企业运行和群众生活相关的信息化应用， 为政府机构、企业、居民和旅游者在任何时候、任何地点 都能提供安全、便捷和高效的无线接入服务。 “智慧 X”无线接入网络系统主要由 XG、XG、WLAN 三 个网络，以及后续的 XG 网络构成，通过无线接入网络的建 设，可逐步实现“智慧 X”项目内各种平台业务终端无缝接 入网络，满足智慧化综合服务系统的宽带网络需求。 X、三网融合。电信网、广电网和计算机通信网的相互 渗透、互相兼容、逐步整合成为统一的信息通信网络，促 成智能手机、电脑和电视“三种屏幕”的融合。使广大用 户可通过三网中的任何一个网络，通过电话、电脑、电视 机中的任意一个网络和任意一个终端，同时享受语音、视 频、上网等多媒体通信信息服务，使广大用户能够多元、 自主的选择形态多样、内容丰富、价格低廉的多媒体信息 服务，从而提高民众在信息、文化、娱乐方面的消费能力 和消费水平。开展新技术应用，如“三屏互动”，通过电 视机、电脑和移动设备实现互动，内容能在这三类设备中 无缝流通三屏中，为互联网业务和内容提升价值。 X、物联网。建立物联网应用中心,面向物联网应用、 建设系统集成与组网测试公共支撑平台，提供物联网体系 结构、通信协议、能效设计、网络性能优化、动态能量管 理、安全保护与可靠性等系统调试、测试、监控和仿真工 具，开展物联网系统架构、信息交互、接口技术、标识技 术、协同信息处理等国家标准的符合性验证和应用模拟。 面向生产制造、社会管理和公共服务，提供物联网应用解 决方案、计算处理、信息交换、数据存储灾备和资源互调 共享等共性技术服务。 牵头单位：区政府办公室 责任单位：区政务中心、区住房保障城市管理局、市 星翰集团、市供电局，电信、移动、联通运营商 打造城市级数据交换与共享应用体系 X、城市公共基础共享数据库 对现有信息资源进行有效整合，按一定维度划分建立 全区基础公共数据库，形成按需共享的综合数据库。按照 内容划分主要的公共基础数据库建设包括人口基础数据库、 法人基础数据库、宏观经济数据库、城市基础空间数据库、 建筑物基础数据库等公共基础共享资源库。 X、城市信息交换与共享平台 针对 X 区智慧城市的建设，经过充分调研，将各部门 的数据、网络、硬件、机房等各方面的需求分析汇总，将 共同涉及到的部分进行提取整合，形成 X 区统一的大平台， 主要包括统一呼叫中心平台、统一地理信息服务平台、统 一视频监控平台、数据交换平台、应急调度平台等五大平 台。建立各统一平台的交互服务和数据交换机制，为各部 门进行基础平台服务和个性化应用提供基础保障。 X、建设数据共享应用体系 数据应用体系建设分别是科学决策体系、业务协同体 系和公共服务体系。智慧城市的发展首先需要科学的决策， 科学的领导决策对于提高政府工作的效果和质量具有非常 重要的作用。通过建设统一的政务协同体系，在领导决策 的基础上，支撑现有政务部门之间的关联工作，实现部门 间的互联互通、资源共享和业务协同，解决各部门各自为 政的问题。智慧城市的重要体现智慧的公共服务，包括政 府一站式服务、规范办事途径和公众对政府服务进行绩效 考评等。 构筑高效完善的智慧城市业务应用系统 X、发展业务协同的智慧政务 建设 X 电子政务应用平台，实现 “一站式”网上审批， 提高审批事项和公共服务网上办理率，深度整合信息资源 和业务流程，建立场景式网站办事服务模式，方便公众获 取服务，强化网站在线办事功能。采取多种形式，丰富网 站政民沟通、互动交流的渠道，构建公众知识数据库，实 现市民咨询、求助、建议、批评、投诉等网站一口受理、 分办和反馈，形成完善的政民交流体系；实现区直部门、 乡镇无纸化办文。 X、创造便捷的智慧城市管理 智慧城市管理系统，按照以流程优化为主线，以人员 协同为核心，以计算机辅助决策为手段的原则，充分利用 物联网、XS，综合图像处理技术、自动化控制技术、云计 算技术等全面建设信息采集基础设施，实现城市交通管理 的全面实时监控；并通过交通指挥中心，实现全区交通信 息的实时信息展现，对全路网交通信息进行智慧化统计分 析和预警，实现及时高效的信息发布和指挥调度，保障交 通安全。 X、建设食品药品智慧安全系统 智慧民生，安全第一，食品药品的安全建设是实现智 慧民生的基础。“智慧安全”是一项以民生安全为根本的 超大型应用系统，食品药品的安全建设尤为重要。 X、引入先进技术的智慧园区系统 通过建设智慧园区，帮助园区在信息化方面建立统一 的组织管理协调架构、业务管理平台和对外对内服务运营 平台；建立统一的工作流程，协同、调度和共享机制，通 过云平台的整合，以云平台为枢纽，形成一个紧密联系的 整体，获得高效、协同、互动、整体的效益。 X、快速推进城镇化建设 智慧城镇形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生 活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城 镇形态，X 区智慧城镇建设，是将智慧城市的概念引入了城 镇，以城镇的幸福感为出发点，通过打造智慧城镇为小城 镇提供便利，从而加快新型城镇化建设工作，实现良性互 动、科学发展。 X、深化平安 X 建设 X 区将深化“平安 X”，进一步加强社会管理，完善社 会服务体系，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公 众参与、法治保障”的社会管理格局，通过整合数字化城 管、社区网格化、便民服务、视频监控四大平台，建立 “一个中心、一张网、一张图、一个平台、一个机构、一 套体系”运行机制，实现城市管理精细化、社区管理网格 化、社区服务人性化、管理手段科技化，以人为本、服务 群众的总体目标。 六、实施步骤 智慧城市发展建设，要为 X 区经济与社会发展的总体 目标服务，由于各项信息化工作均需要大量的资金投入， 因此必须采取有限目标的策略，将工作定位于为经济与社 会发展中最紧迫、最困难的问题服务。“X 区智慧城市”试 点建设实施分为六个阶段： 顶层设计阶段 X、成立 X 区智慧城市建设领导小组，明确划分各单位 职责和建设任务，制定各单位具体工作及考核指标； X、确立智慧城市建设相关标准规范和政策法规目录体 系； X、完善智慧城市总体框架设计，制定 X 区智慧城市详 细规划和实施方案； X、完善智慧城市投融资体系建设，明确资金来源； 基础设施完善阶段 X、完善智慧城市基础网络建设； X、开展智慧城市硬件基础设施建设； X、完善数据共享应用体系建设； 基础平台建设阶段 X、开展基础平台相关制度规范的建设； X、开展数据共享整合工作，启动并完成城市公共基础 数据库； X、完成城市信息交换和共享平台建设； 应用系统建设阶段 建设智慧城管、智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智 能交通、智慧安全、智慧园区、智慧城镇、平安 X 等相关 系统。 运行提升阶段 X、将建好的各个系统逐步投入试运行； X、针对运行中存在的问题，不断完善升级，更加稳定、 可靠； X、开展智慧城市的运营探索，建立本地化的运营模式； 总结验收阶段 X、总结智慧城市平台运行的效果和经验； X、依托创新项目提炼标准； X、申请住建部验收。 七、组织领导 为加快“智慧 X”建设工作，成立“智慧 X”建设推进 工作领导小组： 组 长：X 副组长：XX 成 员：XX 领导小组下设办公室，办公室设在区工业和信息化局， XX 兼任办公室主任，负责组织协调监督检查等工作。 八、保障措施 落实专项经费，确保工作推进。为确保我区创建国家 智慧城市试点工作顺利推进，区财政局每年划拨创建国家 智慧城市试点工作专项经费，各成员单位适当安排专项