县非公有制经济组织党建工作调查与思考.docx

县非公有制经济组织党建工作调查与思考 随着社会主义市场经济环境的逐步优化，特别是近两 年来，国有、集体企业“退出”步伐逐步加快，*县非公 有制经济迅速发展。截止目前，全县非公有制经济总数为 9750 户，从业人员 25593 人，其中，非公有制企业 1204 家， 从业人员 9780 人，非公有制经济组织提供的税收已占全县 财政收入的 40，成为县域经济发展的重要支撑。但总体 上看，由于受地域、资源和环境等方面的影响，非公有制 经济基础薄弱、起步晚、总量不足、规模不大、质量不高, 仍是制约和影响我县非公有制经济发展和党的工作的关键 问题。带着这些问题，由县委组织部牵头，县工商联、总 工会、乡企局等单位联合组建非公有制经济组织党建、工 建工作调查组，对全县非公有制经济组织进行了全面摸底, 并对 39 家规模以上非公有制企业进行了抽样调查，并采取 座谈了解、发放问卷的形式，对 6 个非公有制企业党组织、 60 名非公有制企业党员和 411 名企业员工进行了重点调查。 通过分析，我们对抓好全县非公有制经济组织党的工作有 了一些粗浅的想法和对策。 一、*县非公有制经济党建工作的基本做法和成效 党的十六大后，县委根据经济发展的形势需要，审时 度势，把非公有制经济组织党的建设工作作为全县党建工 作需要探索、破解的重要课题，列入议事日程，积极创造 条件，推动了非公有制经济党建工作逐步发展。一是多次 召开非公有制经济组织党建工作研讨会，结合全县非公有 制经济组织现状和发展形势，认真分析、研究非公有制经 济组织党建工作的思路、对策，制定了关于进一步加强 国有企业及新经济组织党的建设工作的意见，对非公有 制经济组织党建工作管理体制、党组织负责人产生方式、 党组织设置、党员发展及管理等六个方面的内容做出明确 规定，找文章到大秘书网-一站在手，写作无忧！ 为加强非公有制经济组织党的工作指明了方向、提供了制 度保证。二是注重宏观指导。按照“逐步在全县非公有制 经济组织中发展党员、设立党组织”的工作思路及“条件 成熟的及时设立党的组织，条件不成熟的积极创造条件争 取早日设立党的组织”的工作原则，通过召开会议、印发 文件等方式，加大对非公有制经济组织党建工作的宏观指 导，强化行政推动作用。三是针对个别非公有制经济组织 党员人数少，党组织负责人难以物色、支部组建有困难的 实际，将下岗优秀党员、退休老干部党员推荐到这些组织 中就业，协助企业解决管理中的突出问题，同时开展党的 工作。由于我们重视非公有制经济组织党的建设，三年来， 先后试点建立了*环球生化厂、*金源责任有限公司、金 鑫大酒店等 3 个非公有制企业党支部，再加上由集体企业 改制后新成立的 3 个非公有制企业党支部，目前，全县非 公有制企业党支部总数达 6 个,为继续搞好非公有制经济组 织党建工作提供了可资总结和借鉴的成功范例。 二、我县非公有制经济组织党建工作存在的主要问题 及原因 尽管我县非公有制经济党的建设工作已迈出了实质性 的步伐，并取得了初步成效，但实际工作中，仍存在不少 制约和影响非公有制经济组织党建工作的突出问题： 1、党组织的组建与非公有制企业发展不同步。就*县 而言，非公有制经济企业主要以建筑建材、矿产开发、食 品加工、生物化工、商贸流通和服务业为主。截止目前， 全县共有非公有制经济企业法人单位 1204 个，从业人员 9780 人。其中从业人员 20 人以下的企业 1136 户，2049 人的非公有制经济企业 49 户，从业人员 5099 人的非公 有制经济企业 12 户，从业人员 100 人以上的非公有制经济 企业 7 户。而建立党组织的仅有 6 户，组建率为 0.5%，其 中，在企业职工 50 人以上的 19 家企业中，建立党组织的 仅 4 家，占 21%；年产值在百万元以上的规模企业 17 家， 而建立党组织的仅有 5 家，占 29% 。这种状况显示，非公 有制经济组织的党组织组建明显滞后于非公有制经济的发 展，体现了非公有制经济党的建设工作的艰巨性、长期性 和紧迫性。 2、党员人数少，党建工作“空白点”多。非公企业党 建工作的难点主要表现为“三有三无”，即有企业无党员、 有党员无组织、有组织无活动。而“有企业无党员、有党 员无组织”更是制约我县非公有制企业党建工作的“瓶颈” 。调查显示，*县非公有制企业共有员工 9780 人，党员 158 人，党员数仅占员工总数的 1.6%，其中，组织关系在 企业的党员只有 44 人，另外还有 114 名党员组织关系挂在 行政村或原工作单位。在 1198 户未建立党组织的非公有制 经济企业中，有个别党员的 40 家，符合建立党组织条件的 仅有 3 家，还有 1158 家企业均无党员。调查中我们还发现， 部分没有党组织的非公有制企业的党员发展工作处在“真 空地带”。*县兴华宾馆的负责人反映，企业中不乏有人 想入党，但不知道申请书往哪里递。县直有关部门和城关 工商所均关注过本企业的党建工作，但都停留在宣传号召 阶段，没有实质性的举措。另外，有党组织的非公有制企 业党员发展工作也不够正常。县环球生化厂支部书记介绍， 从 XX 年至 XX 年，企业共培养入党积极分子 4 名，但 4 名 同志都由于种种原因离开了企业，造成党员发展“只开花、 不结果”的现象。 3、党员素质参差不齐，党员的教育管理工作难度较大。 一方面，非公有制企业中的党员成份比较复杂，有农民党 员、退休职工党员、下岗职工党员、复退军人党员，素质 差异较大。受社会环境、利益关系的影响，非公有制企业 中的党员往往只为赚钱谋生，考虑生存发展的多，考虑党 员“权利义务”的少，组织观念较弱，心态较为复杂，有 的党员甚至不愿意暴露自己的政治身份成为地下党员。据 调查数据显示，还有 3%的党员在企业不愿公开自己的党员 身份，28%的党员认为公不公开党员身份无所谓。另一方面， 非公有制企业的用工松散，职工大多数是临时性，党员、 职工流动性大，在生产饱满、经济效益好的情况下，职工 一般比较稳定；当企业开工不足，停产半停产、经济效益 不好的情况下，职工就会出现流动，党员也不例外。党员 在企业中，无疑由企业党组织管理。但党员离厂时，势必 造成党员教育管理上的空档。 4、党组织活动开展不正常，党建工作质量不高。多数 企业反映，非公有制企业都关注最多的是企业的生产、经 营和利润，因此，党组织在选择活动方式、活动时间、活 动内容时往往受业主主观的限制，致使一些基本的党组织 活动制度，如“三会一课”、民主评议、民主生活会等制 度流于形式，得不到落实。如城关镇三建司党支部，共有 党员 5 名，其中, 3 名是项目经理、1 名是公司会计，由于 工作量大，承建项目多，党支部很少开展活动,党内的文件 和精神一般也只通过行政会议的传达，党的工作只停留在 每年按时上缴党费上。据对 60 名非公有制企业党员的调查 显示，每月参加一次组织活动的占 35%,三个月参加一次的 占 41.7%,三个月以上参加一次的占 23.3%。据调查,没有建 立党组织的企业中的党员参加组织活动更困难,虽然有 84% 的党员选择回组织关系所在地参加,但由于受工作时间和地 域的影响，真正能够按时参加组织生活的很少。 5、党组织和党员的作用难发挥。非公有制企业的决策、 生产经营、分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在 业主手中，党组织更多地是履行帮助、促进、监督、协调 职能。调查发现，非公有制企业特殊的管理方式、生产模 式使党员的影响力和带动力受到一定的局限，加之工作关 系不稳定，劳动保障机制不健全，政治权益得不到维护， 致使党员不愿或发挥先锋模范作用力不从心。据调查，普 通员工认为企业中 22%的党员模范带头作用发挥突出，55.4%的 党员作用发挥一般，22.6%的党员和普通员工无差别。 通过分析，我们感到，造成上述问题的原因有以下五 方面： 一是促进非公有制经济组织党建工作大发展的外部环 境没有形成。我县非公有制经济组织还处于创业初期，生 产规模小，从业人员少，党员更少，相当多的非公有制经 济组织不具备建立党组织的条件。有党员的企业仅 49 家， 占企业总数的 4%,除 6 家已建立外,具备建立党组织条件的 企业只有 3 家。 二是部分基层党委对非公有制经济组织党的建设不够 重视。工作上存在畏难情绪，投放的力度也不够.没有深入 研究促进非公有制经济组织党建工作的思路与对策,工作开 展滞后于非公有制经济组织的发展。出现“一手硬、一手 软”现象，即抓农村党建硬，抓非公党建软；抓机关党建 硬，抓非公企业软。 三是业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不足。 在非公有制经济成为县域经济发展重要支撑的今天，大多 数非公有制企业业主尝到了党的致富政策甜头，对党有了 一定的感情，或出于对党的朴素感情和信任，认为应该自 觉接受党的领导，因此对在非公有制经济组织中建立党组 织持积极、欢迎态度，并能支持党组织开展工作。根据调 查，在未建立党组织的企业中，有 9 户的企业在为建立党 组织做准备。但个别业主思想认识模糊，不同程度制约党 建工作的开展。一是担心。对开展党建工作存有四怕心理： 一怕分权，担心党组织发挥作用会削弱自己的权利；二怕 争权，怕党组织团结员工与企业对着干；三怕开展党建工 作会影响企业的生产经营；四怕开展党建工作会增加不必 要的开支。二是无奈。认为共产党执政，不建党组织说不 过去，既不支持，也不反对。三是功利。认为建立党组织， 可以提高企业知名度，对外摆样子，把党组织作为急难时 刻派上用场的“工具”。四是排斥。把开展党的活动与搞 好生产经营对立起来，认为企业主要是抓经济，建不建党 组织没有多大用场。调查表明，在未建立党组织的企业中， 有 19%的企业没有建立党组织的意愿，有 35%的企业选择看 情况再说。这种情况表明，半数左右的企业对建立党组织 持消极和观望态度。如，永联公司的业主朱*，从做小商 贩开始起家，一步步积累资产，于 XX 年底在*县投资办厂。 他深感创业的艰辛，害怕建党组织会分散精力，影响企业 的生产和发展，因此，对此项工作态度消极。 四是一些从业党员和普通员工对党的建设缺少认同、 不够积极。我县的非公有制经济企业管理相对粗放，从业 党员来自不同的区域和社会阶层，素质参差不齐，劳务关 系不够稳定，还有的是属于季节工、临时工，缺少稳定的 劳动保障。这些从业党员头脑中存有 “打工仔”思想，认 为自己靠勤劳获取报酬，发挥党员先锋模范带头作用与己 无关，过不过组织生活无所谓。有的党员感到在企业工作 不稳定，也不想把组织关系转来转去。由于这些党员思想 上的模糊认识，对非公有制经济组织党建工作发展造成了 一定的障碍。在参与调查的 411 名普通员工中,有 86.2%的 人只关心企业的经营状况和自己的工资,68.8%的人不太关 注和不关注党和国家的方针政策,34.3%的人认为企业中没 有必要成立党组织,11.4%的人不愿入党、37.7%的人认为入 不入党无所谓。由于宣传教育工作不到位，普通员工对党 建工作的认识不足，从某种程度上看，也制约了企业党组 织的组建工作。 五是抓非公有制经济组织党的建设存在着领导体制盲 区。我县非公有制企业主要集中在川道乡镇，城关镇辖区 内的非公有制企业就占到企业总数的 94%。但城关镇党委工 作量大、面广，对非公有制企业党建分身乏术；县直有关 部门党委由于忙于国有、集体企业改制，无暇顾及改制后 企业的党建工作，而关注非公有制企业党组织组建和党员 发展工作的单位，如工商联、乡企局及当地工商部门等基 本是各自为政，客观造成了非公有制企业党建“大家都在 管，都未管到位”的局面。 四、加强非公有制经济组织党的建设的对策 非公有制经济的快速发展，既为党的基层组织建设拓 宽了新领域，创造了新机遇，也对党建工作提出了新要求， 带来了新挑战。加强非公有制企业党建工作、提高工作质 量是一项长期的任务。当前，我县在抓非公有制经济组织 党建工作中要突出解决三个问题，第一是思想认识不到位 的问题，第二是企业党员人数少问题，第三是工作机制不 健全问题。只有把这三个问题解决好，才能突破“瓶颈”， 开拓新局面，推动非公有制经济组织党建工作跨上新台阶。 进一步加强宣传引导，不断优化党建工作环境。一是 要进一步提高各级党委对非公有制企业党建工作的认识。 二要建立健全非公有制企业领导机构。目前，非公有制企 业党组织要坚持以属地管理为主、行业归口管理为辅的原 则。县城个体工商户和没有建立党组织条件的规模以上商 业、餐饮业、宾馆服务业等以社区、工商部门等党组织或 个体协会党组织管理；由国有、集体企业转制而成立的非 公有制企业党组织，坚持以原企业上级主管部门党组织管 理为主；对业务性较强的经济组织，如社会力量办校，以 行业归口管理为主的原则。待条件成熟后，可成立非公有 制企业党委，主抓县内重点规模企业非公有制企业党建工 作，为非公有制企业党建提供组织领导上的保证，杜绝管 理盲区。二是要明确非公有制企业党组织的定位。非公有 制企业作为一种新型经济组织，与国有企业的本质区别在 于企业资产属私人所有，与党和政府不发生经济上的归属 关系。这就使企业党组织的生存与发展缺乏必要的经济基 础，导致地位落不实，作用难发挥。鉴于此，必须对非公 有制企业党组织的地位进行重新思考。通过调查研究，我 们认为，可以将非公有制企业党组织定位为党在企业中的 战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发 展起帮助、促进、监督、协调作用。 三是要加强对企业主 的宣传教育。要利用办培训班，开座谈会等各种方式，强 化对企业主的宣传教育，做好企业主的思想工作，使其明 白，加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公 有制企业健康发展，只有把党的思想政治优势、组织优势 和密切联系群众的优势导入并转化为非公有制企业发展的 最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点。 建立健全企业党组织，不断拓宽党建覆盖面。 党的基 层组织是党的工作和战斗力的基础。哪里有非公有制企业， 哪里有群众，哪里就应该有党员，有党的基层组织。当前， 必须进一步加大组建工作力度，在 50 人以上的企业中消灭 党组织空白点。凡有正式党员 3 名以上的非公有制经济组 织，都应当建立党的基层组织；党员不足 3 名，可就近与 其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数少、暂不具 备建立党组织条件的，一种是确定党的工作联系员，一般 可由乡镇党委负责联系企业的领导干部或组织干部担任， 并明确相应的职责，以促进企业党建工作；另一种是树立 党群工作一体化的工作理念，先在企业中建立工会、共青 团等群众组织，通过这些组织的活动来宣传贯彻上级党组 织的指示精神，并为组建企业党组织创造条件。要坚持 “积极稳妥、因地制宜、确保质量”的原则，努力做到成 熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个，力争使每个企 业党组织都有活力。 大力抓好党员发展工作，不断壮大企业党的力量。党 员是构成党的基层组织的细胞，没有党员就无所谓党的组 织和活动。鉴于非公有制企业党员少，党的力量薄弱的现 状，当前，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节 来抓。在工作过程中，要转变传统的就发展抓发展的方法， 一是要解决发展党员的来源问题。一方面，企业要尽快完 善与员工的劳务合同，建立稳定的劳动关系，消除企业员 工流动性大的问题。另一方面要做好非党员工的宣传教育 工作。企业党组织要通过集中上党课、个别交流谈心等形 式，把党的思想和主张灌输到他们的头脑中。并能积极为 他们排忧解难，把党的阳光播散到企业的每个角落，以此， 增强党的吸引力，使非党员工在思想上先入党，成为党员 发展的后备军。二是要着眼于改善党员队伍素质结构和分 布结构，突出两个重点。即重点对象是生产经营管理一线 和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员， 以提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥 政治核心作用打好基础；重点范围是员工 20 名以上，生产 经营稳定的无党员企业，同时要扩大视野，积极培养发展 企业中的文化素质较高的员工，为这些单位组建党组织， 开展党的工作打好基础。三是建立健全企业党员发展工作 责任制和党员发展联系制度，确定工作目标，落实配套措 施，力争近年内使企业发展党员工作有一个大的进展。在 具体工作中，可通过建立健全群众组织的“推优”制度， 广泛物色入党对象，加强教育引导，抓好学习培训，促其 健康成长。特别在没有建立党组织的企业中，可通过由乡 镇党委派出的党建工作联系员具体负责联系、物色、培养、 发展党员工作，杜绝出现员工想入党，却找不到组织的现 象。三是要积极探索实践。要充分考虑到非公有制企业环 境的特殊性，员工思想的多维性，动机行为的易变性，在 发展党员工作中，要严格党员标准，遵循发展程序，通过 建立健全入党前公示等预审制度和入党后跟踪教育制度， 来确保新党员质量。同时，要动员那些组织关系不在企业 的党员，尽快将正式或临时组织关系转到企业，为企业党 组织增添力量，也杜绝了党员管理上的盲区。 坚持正常的组织活动，不断强化党员教育管理。党组 织的生命在于活动。非公有制企业党组织应当在法律允许 范围内，按照党章规定，开展经常性活动。但考虑到非公 有制企业的特殊性，在活动的具体要求、内容、方式以及 时间安排等方面，要注意切合实际，科学合理。要坚持组 织生活与党员活动相结合，立足于提高党员素质，着力于 发挥党员先锋模范作用；坚持思想政治工作与生产