县取消农业税后的调查报告.docx

县取消农业税后的调查报告 *县属*市最北端的山区县，是国家级的贫困县，24 个乡镇、188 个村。XX 年全部免征农业税，农民基本上无 负担，但村级债务已成为广大群众关心、各级领导关注、 基层干部焦虑的一个突出问题。化解村级债务是巩固农村 税费改革成果，维护农村社会稳定的一项重要措施，刻不 容缓。探索化解村级债务的途径与对策，已成为农经工作 的当务之急。 一、村级债权债务状况。据调查，全县村社 1985 年以 前的积累作为生产底垫划给农户长期使用。1986 年至今的 新积累一是被乡镇政府借支挪用；二是农户欠缴。空壳村 较为普遍。村级债权 320 万元属农户历欠款。债务 384 万 元，涉及 130 个村，占村总数 69%，村债务最高的 12 万元。 村级债务影响了党群、干群关系，是农村不稳定的隐患。 二、村级债务形成的原因：一是税费收缴“上清下不 清”。近来年，乡镇税费收取都是由驻村干部和村干部包 干负责，在完成时间和金额方面实行严格的考核，且与年 终奖金挂钩。因此每年一到缴款截止时间，驻村干部和村 干部不得不借款、贷款为尚未缴款的农户垫交，这样形成 村级债务 220 万元。二是兴办公益事业，如村级公路、村 办公室、兴办学校、“普九”、人畜饮水等项目建设借款 形成村级债务 120 万元。三是支付村干补助形成村级债务 45 万元。根据乡镇调查情况，修建村办公室和“两基普实” 乡镇资金缺口相当大，各乡镇全面实施这些项目，将形成 较大的新一轮村级债务，从而增重农民负担。 三、化解村级债务的对策 加强领导、精心组织。化解村级债务涉及面广、政策 性强、工作量大、乡镇要成立领导小组。由党委、政府主 要负责人任领导小组组长，抽调乡镇财政所、农经站的工 作人员组成。在化解村级债务过程中，首先各乡镇选择 1 个村作试点，其次在开展试点的基础上再制定化债实施方 案，最后在各村全面推开。 发动群众、发扬民主。化解村级债务是涉及广大农民 切身利益的大事，只有充分发动群众，坚持民主、公开、 公平和公正的原则，才能顺利推行。一是要相信群众，把 政策交给农民；二是在债权债务清理核实时，每个村都要 成立村民代表参加的核查小组，依靠农民进行清理，清查 结果要经过村民主理财小组和村民代表的逐笔核对、审查， 并将审查的结果公布，农民有异议和反映突出的问题，要 进一步调查核实；三是在制定化债措施时，要符合村实际 和农民的意愿，认真征求群众意见，得到农民的认可，取 得大多数群众的支持；四是在实施清收过程中，对农民税 费尾欠实施减免的，一定要经过村民代表评议，得到大多 数群众认可后才能进行减免。 严格执行政策、规范操作。化解村级债务工作政策性 强，各地在开展化债工作时一定要严格把握政策。一是对 税费改革前的农民税费尾欠要登记造册暂停清收，税费改 革后农民新欠缴的农业税及附加，凡不符合减免条件的要 依法逐步清收，在清收税费欠款过程中注意工作方法，严 防涉农恶性案件的发生；二是严禁超越农民的承受能力的 突击清欠；三是杜绝加重或变相加重农民负担行为；四是 禁止擅自立项筹资还债，不得平摊村级债务；五是不得收 回农民承包地抵债；六是强化村级收费管理，严格执行筹 资筹劳的管理规定，不准超限额筹资，不准强行以资代劳。 在消化村级债务工作过程中，要严格按照“一清理、三核 实、三公示、两核定、一锁定、再化解”的程序进行。 “一清理”就是全面清理村级财务；“三核实”就是全面 清理核实村级债权、债务和集体资产。“三公示”就是在 清理前将村级财务进行第一次公示，清理后进行第二次公 示，根据第二次公示情况和群众的反馈意见对帐目进行核 对、调整，并将结果进行第三次公示。“两核定”就是债 权债务公示后，经债权债务人确认，分别签订村级债务 核定书、村级债权核定书。“一锁定”就是建立村 级债权债务台帐，全面锁定村级债务，切实控制债务增长， 并逐村签订债务锁定化解责任书。“再化解”就是利 用可行措施，实现 3 至 5 年基本化解村级债务的目标。 建立制度、规范管理。加强财务管理是防止新增债务 的有效手段，各乡镇要按照有关规定进一步完善和规范村 级财务管理制度，建立健全帐目。*乡村分散偏远幅员面 积大，交通、通讯不便，经济业务量发生少，且村帐应村 管，乡镇加强监督，确保不发新增债务。 因地制宜、突出重点。各村在化债工作中首先要制订 化债方案，其次要针对不同村情采取不同的化债措施。可 采用财务清理化债，划转债务降债，削减高息减债，清收 债权还债，债权债务抵冲化债，盘活存量资产、资源还债， 发展村级经济化债，落实减负政策清债，以及其它可被群 众接受且不违反法律、法规规定的措施化债。 争取项目、国家扶持。对于贫困山区因修村级公路、 人畜饮水、“两基普实”等原因形成的债务。要根据不同 情况，镇、乡财政应积极采取向上争取项目资金的办法， 帮助村级化解债务。 兴办事业、量力而行。*县虽然扶贫验收合格，但是 农民整体收入水平还不高，地区之间、农民之间收入差距 大，贫困农民比例不小，农民总体还是比较贫困，经济承 受能