县域民营经济发展状况调研报告.docx

县域民营经济发展状况调研报告 根据*市统筹区域经济协调发展，实施非均衡推进的 战略部署。*县作为全市中部五县区之一，承载全市“六 大标志性工程”其中的三个，聚集了黔北综合经济区制造 业和新材料基地，以建设大项目为依托，率先提升承载能 力，加速工业化进程，壮大第三产业，发展现代农业，结 合我县处于黔北交通枢纽的特殊区位，民营经济已成为推 动全县经济社会又好又快发展的重要力量。 一、县域民营经济发展的现状及估价 近年来，按照“新型工业大县，绿色产业之乡，特色 旅游胜地，XX 卫星城市”的发展定位，以大项目实施大开 发，以大开发推动大发展，以重大项目为支撑，相关链条 产业齐头并进，逐步走出了工业新型化，农业产业化，服 务现代化的产业经济发展之路，有力促进了全县经济社会 较快发展，民营经济在县域经济中的作用也随之凸显。 调整产业架构，明晰发展思路。我县坚定“工业强县” 思想，毫不动摇地把发展工业经济作为全县经济的主旋律。 以工业化为核心，一手抓招商引资、激活民资、优化环境、 创新机制，一手抓班子、带队伍、尚清廉、树正气，以实 现县域经济崛起的目标。依托自然资源和地理区位优势， 着力新型工业化，打造煤电、煤化工、铝钛及铝钛加工产 业集群，培育了以煤化工、火电厂、海绵钛厂、铝厂等为 代表的一批支柱产业项目，发挥了极大的吸附效应，构筑 了全县经济的支撑骨架，同时为民营经济的发展创造了有 利条件。 民营经济较快发展，成为县域经济的后生主力。截止 XX 年 3 月，全县民营企业 356 户，注册资金 52287 万元； 内资企业 222 户，其中民营企业 166 户，占企业总数的 75%；个体户 7631 户，从业 1XX 余人，注册资金 14210 万 元。以煤炭、房地产、建筑建材、交通运输、批零贸易、 餐饮娱乐、轻工业、农特产加工、旅游服务、医药卫生、 租赁物业、休闲保健等为主导产业，涌现出一大批民营企 业。发展过程中，注重扶优扶强，一批有影响力、带动力、 发展潜力的企业不断发展壮大，如彩阳电热毯厂，做大规 模，扩大影响，开发新产品，拓展新领域，在创名优品牌 的同时，涉足餐饮住宿和文化等服务行业，成为我县本土 民营企业的优秀代表。 经济结构不断优化，产业载体日趋成熟。在全县上下 主攻重大工业项目的背景下，由此带动的链条产业蓬勃发 展，城镇化、基础设施、农业产业调整、三产服务行业相 伴而生，并展示出强劲的生命力和广阔的发展空间，以工 促农，以城带乡的效应初步显现。以“四在农家”创建活 动为载体的新农村建设，利用区位和气候优势条件，激活 民间资本，发展乡村旅游，开拓农村新兴产业取得明显成 效，目前，全县有一定规模的乡村旅游点 12 个，建成乡村 旅馆 250 家，床位 7200 张，XX 年乡村旅游接待游客 76 万 人次，综合收入 2 亿余元。发挥我县良好的自然生态环境、 得天独厚的天然凉窗优势，引进 XX 开发商投资开发天坪花 坝，斥亿万巨资打造避暑旅游区，以此为龙头，带动全县 旅游产业上规模、升档次、提水平，产生巨大的推动作用。 重视民营经济发展，努力改善投资环境。我县一贯重 视民营经济发展，在统筹产业布局和经济结构调整中，将 鼓励支持民营经济发展摆在重要的议事日程，在建设硬环 境、整治软环境上做了大量工作，交通设施条件明显改善， 实现乡乡通油路，村村通广播电视、移动电话等，配合煤 电一体产业链，新修了桐容运煤专线，打通县城南部进出 口，启动城区河道治理工程，引资新建 1 家四星级酒店， 不断优化城市人居环境，提升城市品位。开展机关效能建 设暨机关作风教育整顿，以及学习实践科学发展观活动， 积极转变政府职能，不断改善服务环境。 二、民营经济发展的问题与困难 我县民营经济发展机遇与形势可人，但创业环境仍存 在一些不容忽视的制约因素。 服务职能欠缺，投资环境亟需整治。地方投资环境优 劣和服务质量的好坏，是影响招商引资成果的关键因素， 也是民营经济发展好坏的决定性因素。目前，存在的突出 问题是：一是体制缺陷。按部门职能划分，民营企业应由 经贸局管理，但由于民营企业管理部门众多，并有相当部 分为垂直管理部门，经贸局属县直平级部门，其协调难度 太大，再者，由于该局班子配备及机关人员结构等因素， 部门职能发挥尚有不足。二是部分管理部门执法随意。由 于现行法律法规处罚标准弹性大，司法过程全由个人职业 经验和道德水准自由裁量，从而也导致个别管理者公权私 用，特权放任，对企业设置隐形障碍，办事拖拉甚至久拖 不决，或强买强卖、强行服务、强揽工程等影响企业建设， 企业有苦难言，敢怒不敢言。三是引导扶持力度不够。近 年来，全县上下集中财力、人力、精力主攻重大项目，对 中小企业扶持关心不够，如 XX 年下半年，金融危机发生后， 国家扶持中小企业采取减、缓、免交部分项目税费，我县 一些企业艰难时刻，孤助无援，提出申请力图拉一把救命 稻草，但待批准下来，缓期已过，不但没有产生实在意义， 反而耗费了不少精力。四是管理部门人员素质亟待提高。 有关职能机构人员素质还不能适应现代企业发展需要，并 存在乱收费、搭车收费等违规现象。五是社会环境欠佳。 处于社会转型时期，社会各群体利益诉求多元化，加之社 会管理服务体制机制不尽完善，涉及群众利益的事宜，部 分群众只顾一己之私，图一时之快，将企业当作“唐僧肉” ，提出一些不切实际的无理条件，增加企业负担，给企业 发展造成障碍。 产业层次较低，本土民营企业核心竞争力不强。我县 民营企业大多为转型后的成长型企业，明显存在三个方面 的突出问题：一是高新技术企业少，企业技术水平低，工 艺水平较为落后，缺乏核心竞争力，如冶金、土法炼焦行 业资源消耗高、质量效益低、环境污染重。二是传统产业 比例大，产业结构单一，产业链条短。明显表现为“三为 主”，以资源型为主、以粗放型加工型为主、以劳动密集 型为主，多为交通运输、建筑建材、餐饮住宿、批零贸易 等行业，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高， 与市场经济下的激烈竞争形态还不适应。三是企业规模小， 规模企业总量少，牵动性强、带动力大的龙头企业尤其少。 XX 年全县仅有规模以上企业 45 户，完成产值 25.5 亿元。 完成工业增加值 62258.67 万元，同比下降 1%。非公有工业 完成增加值 23767 万元，占全县 GDP 的 6.1%，私营企业增 加值 36600 万元，占全县 GDP 的 9.9%，与民营经济发展好 的地方相比，存在较大差距。 融资机制不活，中小企业普遍存在融资难问题。现行 不健全的融资机制是中小企业的融资瓶颈。一是贷款担保 落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金融风险，基层 金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又难以找到 合适的担保人，以致个别运转紧张的业主走民间融资路子， 民间贷款其成本大大高于银行利息，由此加重企业成本风 险。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来， 各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权， 实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也 延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是 惜贷现象严重。银行出于贷款的安全性考虑，实行贷款第 一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂 钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员产生了 多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂， 费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担 保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅 需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂， 且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难 进行处理。五是中小企业大多处于起步壮大阶段，产业结 构科技含量普遍较低，抵御市场风险的能力和核心竞争优 势不强，对银行缺乏吸引力。等等，诸多因素导致金融机 构吸贷反差巨大，资金使用效率不高，金融资源严重浪费。 XX 年全县金融机构吸收存款 334771 万元，但发放贷款 74184 万元，放贷资金仅占吸入存款的 22%。 实用人才匮乏，企业管理方式滞后。我县民营企业由 于规模、效益、观念等方面的原因，现代企业管理制度推 广较少，大多主要停留在家族式或家长式管理阶段，血缘、 地缘、人缘管理代替了科学管理。且有相当数量的企业， 财务制度不健全，财务状况不透明，企业缺乏成本核算， 给金融部门信用评估、发放贷款制造了障碍。科学管理需 要各方面人才，由于我县民营企业大多规模小，效益低， 收入报酬不高，发展空间不大，所以引不来也留不住人才。 在调研过程中，普遍反映企业招工难。究其原因，主要是 本地劳动力大批奔赴外地务工，新办企业招进来的人员， 多是有家庭拖累走不开或文化程度偏低的，总体素质不高。 这也是我县关于民生问题面临的现实难题，一方面我县自 有劳动力，特别是高校毕业生就业难；另一方面，本地企 业很难录用到有技能，素质高的实用型人才，形成就业难 和用工难的尴尬局面。人才问题不解决，职工素质得不到 迅速提高，民营企业要实现跨越式发展显然不可能。 三、对策建议 *优越的区位条件和资源环境，对接 XX 统筹城乡改革 试点、打造长江上游经济中心和西部经济增长极的历史机 遇，主动融入两小时经济圈，积极参与区域经济合作，民 营经济发展前景广阔。省委石宗源书记 4 月 25 日在*调研 后的重要讲话强调：“环境是发展的生命线。一个地区能 不能又好又快发展，很大程度上取决于发展的软硬环境。 ”要求“要深化改革、扩大开放，为实现加快发展、科学 发展、率先发展注入新的动力。”在营造发展环境上要实 现“四个重大突破”，一是要在重点领域和关键环节的改 革上实现重大突破；二是要在发展非公经济上实现重大突 破；三是要在营造发展环境上实现重大突破；四是要在提 高对外开放水平上实现重大突破。体现了省委落实科学发 展观，发展民营经济作出的重要部署，结合实际，就加快 我县民营经济发展提出以下建议。 转变观念重民资，澄清认识抓发展 民营经济是县域经济的重要组成部分，它的繁荣发展 对解决农村富余劳动力转移就业、调整产业结构、维护社 会稳定、推进城镇化进程，统筹城乡协调发展具有极其重 要的作用。以学习实践科学发展观活动为契机，要大胆解 放思想，树立“非禁即可”的观念和思想，敢创敢试，敢 于开拓，善于创新，勇于尝试，要有比外地更加开放的思 维、更加优惠的政策、更加高效的服务、更加诚信、宽松、 开放、包容的良好环境来支撑自身的发展。一是建立由县 级领导挂帅的民营经济协调服务机构，明确主管部门职能 职责，解决民营企业组织归属；二是加强 XX 办事处建设， 综合人员素质、年龄结构、特长优势等因素，选能配强办 事处，对接 XX 大市场，切实发挥好信息联络、沟通协调、 商贸洽谈、招商引资等职能作用；三是抓氛围营造。通过 电视、网络等媒体开设民营经济专题、专栏，系统宣传支 持民营经济发展的政策环境、先进典型事例，在全县上下 营造“想创业、敢创业、能创业、创大业”的浓厚氛围。 四是支持鼓励农村能人离土创业、下岗职工自主创业、技 能人才带头创业、民营企业家更新创业、在外乡友回乡创 业，不拘形式、不拘规模、不拘类型，迅速扩张民营经济 总量规模。五是积极开展创业培训。依托县委党校、县职 业高中，外聘专家对我县中小企业、重点工商户和有创业 意识的群体以集中培训的方式，开展多层次、多形式的创 业辅导活动。六是允许和鼓励干部职工带头创业。涉农产 业允许干部职工领办项目，大户承包带动、规模生产引导， 对带动能力强、示范效果好的项目给予扶持，必要时给予 财政贴息支持，积极探索带领群众守法经营、创业致富的 路子。 注重统筹推进，构筑政策环境 1.突出主导产业，打造强力支撑。一是突出规划先行。 聘请高层次专家或高资质专业机构，对我县主导产业做出 科学规划，重点对优先发展现代服务业进行规划，明确发 展方向和目标。二是加强大企业、大集团培育。编制企业 发展目录，以彩阳电热毯厂、森航房地产开发有限公司、 古耕农牧开发公司等企业为重点，整合资金、资产、设备、 土地、技术和人才等资源，发展一批以名牌产品为核心、 主导产品优势突出的重点骨干企业。三是加快产业园区规 划建设。规划建设创业园区，以园区为载体，进一步拉长 产业链，增强产业集聚效应。四是以办会办展为平台，依 托 XX 市场，开展特色产业论坛，做好邀请企业、专家学者、 招商对接等工作，明确我县民营企业发展思路和重点，加 强对外合作，提升品牌价值，扩大对外影响，发挥 XX 卫星 城市辐射功能。 2.狠抓特色产业，增强集聚效应。以大力实施“一村 一品”、“一乡一业”工程为抓手，以方竹笋、白山羊、 新站椪柑、松坎白花桃、木瓜干豇豆、狮溪芸豆、团豆等 特色产业为基础，尽快出台相关扶持政策和意见，引导特 色产业集聚发展。一是大力实施特色产业提升计划，制定 出台具体的推进政策，按照谁发展、谁受益的激励导向， 激发乡镇主动性和积极性，引导乡镇结合自身的资源特点、 区位优势、确定发展方向，大力发展民营企业，积极推进 工商业进农村、入农户，依托农民专业经济合作组织发展 特色产业闯市场，增强集聚效应。二是抓好载体建设。进 一步加大公共设施投入，重点抓好道路交通、电力信息网 络、集贸交易市场、仓储物业等基础设施建设。三是积极 推进合作交流。积极鼓励中小企业参与区域分工合作，鼓 励以产业集群、区域产业品牌形式参加高级别展览展销活 动，扩大我县特色产业的影响力。 3.培育企业规模，促进做大做强。一是强化政策引导。 建立完善关于扶持民营企业的政策措施，坚定企业做大做 强的信心和决心。加大行政服务力度，通过目标引路、典 型示范、研讨交流等活动，帮助企业提升发展理念。二是 加快梯次培育。在对全县各类民营企业进行全面调查摸底 的基础上，建立骨干企业和重点中小企业信息库以及联系 指导工作制度，加强分类指导，促进快速提升。三是实施 品牌战略。大力推进方竹笋、彩阳牌系列产品、乡村旅游 品牌建设，抓好农特产品原产地论证，制定产业规划和品 牌保护措施，以特色产业、骨干企业、优势产品等为重点 培育对象，组织产品市场占有率较高、技术创新能力较强 的重点骨干企业，开展争创新品牌和品牌升级活动。对品 牌创立、申报、保护有功人士要予以重奖，大张旗鼓地进 行表彰，营造品牌建设的良好氛围。四是引导建立健全行 业协会组织，加强行业自我管理、自我约束、自我服务， 以行业自律解决政府管不好、管不了的事情，营造良好的 民营经济发展环境。 创新体制机制，增进发展活力 1.创新招商机制。招商引资是解决本土发展资金不足、 人才缺乏的路径选择。要从单一的行政招商向以企业招商、 社会招商为主转变。要树立大招商、招大商的择商观念， 防止饥不择食，注重产业趋向、发展前景，保证招商质量。 一是要抓紧建立面向社会的招商指导目录，公开项目招商 引资政策，建立招商公共网络；二是要建立公众招商奖励 机制，调动全社会招商的积极性；三是要强化产业招商， 建立企业互动招商奖励机制，积极组织企业参与招商活动， 吸引产业链条上的相关企业共同发展；四是要加快县、乡 互动招商步伐，建立互动开发利益分配机制，鼓励县直部 门积极参与乡镇招商活动；五是要把优化发展环境作为关 键，坚决严查重处一切破坏发展环境的行为，在全社会创 造一个“近者悦、远者来”的良好环境。 2.创新乡镇企业发展机制。县域经济发展，重点在农 村，基础在乡镇。要创新政策机制，实施政策倾斜，抓住 一批经济强镇，采取得力措施促进其加快发展，把中心乡 镇的规划、建设和项目基地的培育，作为一个重要的突破 口予以强力推进。要积极培育中心乡镇的特色经济和优势 产业，通过土地置换、租赁经营等措施，促使分散的各类 企业向中心集镇汇集，在提高产业聚集度的同时，带动人 力聚集和人居聚集。制定科学、合理的考核激励机制，每 年评选建强镇，促其快速发展壮大，带动其它乡镇共同发 展，激发乡镇整体发展活力。 3.创新人才引进与培养机制。一要优化经济管理干部 队伍。坚持正确的用人导向，加大县乡镇干部交流的力度。 每年选派一定数量的县直经管部门和乡镇后备干部，到民 营经济发达地区挂职锻炼，学习先进管理经验，切实转变 服务观念，培育优秀的民营经济管理服务人才。二要加强 对县、乡、村干部综合素质的教育培训，着力提高他们适 应市场经济发展、服务地方经济建设的意识和能力。三要 支持鼓励创建学习型企业，提倡“人人学一门技术，家家 创一个产业”，不断提高县域民营企业全员文化、技术素 质。四要重视“打工者”人才的发现、培养和召回使用， 要重奖“创业能人”，拓展“阳光工程”，加大高技术人 才和技术工人的实用技术培训。五要制定更加灵活的人才 引进、激励政策，“不求所有但求所用”，以解决民营企 业发展对特殊技能人才的迫切需求。 强化引导扶持，突出企业主体功能 1.优化投资环境，增强融资能力。建立民营经济服务 体系，发挥好信息服务、信用担保、认证咨