发挥审查服务功能 提高勘察设计质量经验做法.docx

发挥审查服务功能 提高勘察设计质量经验 做法 自国务院颁布实施建设工程质量管理条例后，施 工图设计审查纳入基本建设程序，这一制度的建立，表明 了施工图审查作为政府对设计质量监管的重要环节,纳入建 设工程质量管理体系。*市于 XX 年初组建了事业编制的施 工图审查管理中心，经过几年的运作和努力，取得了较快 发展，为*建设工程质量管理和城市建设与经济发展作出 了一定贡献,并多次被市政府授予建设*有功单位。我们的 主要做法是： 一、切实履行审查把关之责，配合做好设计质量监管 近年来，*勘察设计单位大多已从事业单位改制为企 业，在市场经济体制下，为追求利益最大化，往往会屈从 于投资者的压力和市场潜规则，而降低工程设计标准和违 反强制性条文，有的甚至已威胁到建筑物的安全，面对这 种状况，作为肩负把关之责的审图机构，如何不辱使命、 恪尽职守，履行好把关之责? 我们认为人才队伍建设是关 键，我们一方面严格按国务院 134 号令要求.加快引进技术 性审查人员，建立一支业务精通、爱岗敬业的审查队伍,经 过努力，目前我审图中心共有事业编制和聘用座班人员 33 人，拥有高级专业技术职称和国家一级注册执业资格人员 23 名，兼职审查专家有 180 余人，各专业配套齐全，不同 建筑类别的工程项目有相应专业特长的专家审查，确保审 查质量。为适应中心机构建设与发展的需要，经市建委批 准，对内设科室进行了调整，压缩了管理科室，新设立专 职从事施工图设计技术性审查的生产科室，深化内部改革， 建立绩效工资分配制度，提高审查技术人员待遇，营造良 好工作氛围，为引进和留住人才创造条件。另一方面建立 完善技术质量管理体系，制定*市施工图设计技术审查 工作规则，用十二项具体制度规范审查过程，保证审查 工作质量，对审查成果进行定期质量抽查，抽查率不低于 5%， 从而有效地保证了审查质量稳步提高。在把好关口的同时， 与市建委科研处、市质监站建立联动机制，定期统计、分 析、上报审查信息，根据需要适时编制勘察设计审查方面 的标准、要点、细则，为政府部门提供技术支持和业务帮 助，对审查中发现施工图存在严重安全隐患和建设单位、 勘察设计企业及注册执业人员违规问题我们及时上报，配 合政府部门实施有效监管。在审查中严格执行新建建筑节 能 50审查标准，每年配合省、市建设主管部门做好建筑 节能专项检查和工程质量巡查工作， XX 年组织了遮阳设计 竞赛，XX 年拟定了建筑节能公示内容，受到了建设部的肯 定和推广，编制了*市建筑工程施工图节能设计深度细 则，积极配合建设主管部门做好勘察设计质量管理工作。 二、发挥中心审查技术优势，促进勘察设计质量提高 审图中心的工作性质决定了它必将是一个专业人才密 集的群体，多年来，我们利用这种优势与勘察设计单位互 相交流、互相学习、互相促进、共同提高，形成勘察设计 质量管理共同体，在施工图审查过程中，审查人员往往会 提出若干条整改意见，勘察设计单位进行整改、回复，这 种你来我往，客观上为我们提高勘察设计质量起到了积极 推动作用，然而，由于对规范、条文理解不同，把握尺度 不一致，往往审查者与设计者会出现分歧，或者由于所处 位置不同所持观点各异，为妥善解决此类问题，共同提高 对规范、条文的理解与把握，从专业技术上求得统一，我 们于 XX 年组织成立了由*地区各大设计院技术负责人及审 图专家组成的*市施工图设计审查技术委员会，针对疑难 问题、标准问题展开研讨，仅 XX 年我们就召开此类研讨会 7 次，与会者超过 80 人次，形成研讨成果近 20 项，通过交 流，研讨达成共识，同时，围绕质量这个永恒主题，从专 业技术最高层面统一认识，共同把关，避免为追求一方利 益而降低质量标准的问题发生。通过这种形式加强了沟通、 达成了共识。审查质量和勘察设计质量也因此得到共同提 高。 对施工图设计进行审查是政府监管勘察设计质量最直 接、最有力的手段和武器。据不完全统计，自 XX 年 11 月 以来，我市共完成房屋建筑工程施工图审查项目总建筑面 积 1、37 亿平方米，市政基础设施投资额 4400 亿元。通过 审查，累计发现并纠正违反国家建设标准强制性条文的安 全质量隐患 50366 条次。实践证明，施工图审查对把好建 设工程勘察设计质量关、提高勘察设计质量、保证公共利 益和公众安全、保证国家强制性标准的执行起到了关键作 用。 三、推行设计质量排名制度，促进行业规范有序发展 近几年，由于勘察设计市场僧多粥少竞争加剧，导致 市场秩序混乱，有些勘察设计企业投机取巧，超低价竞争， 甚至以质量换效益。*市建委为扭转这种混乱状况，规范 市场行为，于 XX 年开始委托我们进行设计质量排名，并于 XX 年正式出台*市建筑工程施工图设计文件质量排名办 法，通过对审查中设计文件违反强条数量分别对*市设 计单位和在宁承接项目的外地设计单位进行设计质量排名， 统计排名分为民用建筑、公共建筑、居住建筑和工业建筑 四大类，地域涵盖*市主城区和郊区县的工程项目，一年 两次，按每万平方米建筑面积违反强条数多少进行先后排 名，操作中我们对参与统计排名设计单位承接的项目数量 和建筑面积设置统计样本，确保统计结果具有代表性、真 实性和说服力。根据几年来审查中发现违反强制性条文数 量统计，从 XX 年每万平方米违条 3.43 条，XX 年 3.13 条、 XX 年 2.74 条降至 XX 年每万平方米违条 2.1 条，*地区勘 察设计质量整体水平有了显著提高。我们积极配合市建委 建立勘察设计企业诚信评估体系，对*地区的勘察设计单 位的诚信度进行评估，参照全国勘察设计单位诚信评估 评分细则重点对技术规范内容进行评估打分，并出具证 明。 通过质量排名和诚信评估，并定期向社会公布，勘察 设计单位触动很大，促使他们把质量至上、诚信经营作为 企业的必然选择，有力地促进了行业规范、健康发展。当 然，目前的排名方法、内容和评估体系还需深入探讨、逐 步完善，使之更全面、更合理、更有效。 四、开展优化设计审查建议 推进节约型城市的建设 科学发展、节约资源，是我国社会主义现代化建设的 指导方针和基本原则，在我国大力推进节约型社会建设的 今天，作为履行维护公共利益、公众安全和对建设工程强 制性标准执行情况进行审查的施工图审查机构，是否应承 担优化设计审查任务，一直是争议的焦点。根据部门规章， 施工图设计审查机构，不应将属于优化设计、咨询服务的 内容纳入审查的范畴，但应该看到，优化设计、设计咨询 对节约工程投资、降低工程造价有着极其重要的作用，是 建设领域实践科学发展观、推动资源节约型城市建设一项 重要措施，施工图审查机构理应担当起应有的责任，但如 何处理好责任与职能，份内与份外，规范与优化的关系， 是我们必须认真思考和研究课题。近年来，市审图中心在 完成施工图设计审查任务的同时，尝试着开展设计优化工 作，先后对梅山冶金公司经济实用房、市人才大厦、高新 开发区办公楼、九华山遂道、秦虹大桥、纬七路西延高架 桥等项目开展优化设计工作，上述项目采纳优化设计建议 后，累计节约投资 3800 多万元，受到了建设主管部门及社 会各界的好评。同时我们体会到，通过优化设计来控制投 资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，正确处理 技术与经济的对立统一是优化设计的关键。设计中既要反 对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到 功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费 的现象。 然而，并非所有优化设计建议都能被设计单位和 建设单位愉快接受，有时会遭到设计单位或建设单位以安 全、工期为由的拒绝，甚至是不理解、不支持。尽管如此， 我们仍不放弃，反复沟通、协调、共同研讨、论证，用真 诚、耐心、细致、科学、严谨的态度说服他们，赢得大多 数建设、设计单位的赞赏。在审图中心内部，鼓励大家坚 持科学发展观，大胆提优化建议，并建立激励机制，实施 经济奖励，营造一种人人把关、个个为节约型社会建设作 贡献的良好氛围。 五、利用现代信息科学技术 建立高效审查服务平台 当今社会的信息技术日新月异，为我们提高工作效率、 服务水准提供了极大空间，为适应时代的发展，提高审图 效率，满足建设需求，XX 年我们利用现代信息技术，为建 立高效服务平台下了很大功夫，并取得了显著成绩。 审图中心的工作流程大致为：收件程序性审查技 术性审查向送审单位发意见书送审单位整改、回复 复审发合格书。整个过程看似简单，但由于专业多、内 部流转多、流程监控、质量控制以及与送审单位往复沟通 等等，往往周期较长，送审单位来耗费人力、物力较多， 为改变忙乱的内部运作，提高审查效率，缩短周期，更好 地为建设单位服务，XX 年我们投入大量人力、财力，完善 自行开发的施工图审查信息化办理系统，经过一年的努力， 已初步建立起一个适用于审图中心的信息化办理系统，XX 年元月起该系统已正式投入运