发改局科学发展观分析检查报告.docx

发改局科学发展观分析检查报告 区发展和改革局领导班子学习实践科学发展观分析检查报 告 根据区委的统一部署及区学习实践办关于做好我区 深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段有关工作的通 知安排，我局紧密结合工作实际，广泛征求区机关单位 及相关企业意见，总结回顾重组成立发改局以来我局在贯 彻落实科学发展观方面的情况，认真查摆存在的突出问题， 分析主客观原因，领导班子成员深入谈心，围绕促进我局 工作，争当全区学习实践科学发展观排头兵，研究进一步 贯彻落实科学发展观的思路和举措。分析检查报告如下： 一、前一阶段准备工作情况 根据区学习实践活动统一部署，10 月 22 日，我局总支 召开学习实践活动动员大会，就有关学习实践活动安排进 行了具体部署，要求重点在“实践”上下功夫，结合我局 工作实际提出须重点解决的七个方面问题。会后各支部认 真组织学习和讨论，全局上下形成了浓厚的学习实践活动 氛围。 积极开展调研和主题实践活动，做好“五个一”规定 动作：一是深入开展“读一天”活动，将学习活动引向深 入。认真学习了*主任在全区深入学习实践科学发展观活 动动员会上的讲话精神以及毛泽东、邓小平、江泽民论 科学发展观、科学发展观重要论述摘编和深入学 习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编等读本， 全体党员掀起了学习热潮。二是广泛开展“听一天”活动， 增强对学习实践科学发展观活动的认识和理解。江洲局长 多次参加广州市学习实践科学发展观活动会议，全体党员 干部职工按要求集中收看了学习实践活动电视动员会。10 月 22 日，就如何实现科学发展听取驻区单位意见。三是深 入基层和企业，开展“访一天”活动。10 月下旬，由局领 导带队，到华德、阿波罗公司开展重点循环经济项目建设 情况调研；深入农村住户和城镇住户实地了解居民收入、 支出和生活状况；走访旭丽、安利等主要重点企业，了解 企业生产经营状况和遇到的问题。四是结合实际谈体会， 认真开展好“谈一天”活动。在 11 月 6 日的全体党员干部 职工大会上，江洲局长作专题发言，与会党员干部也纷纷 结合工作实际作了发言，增强了对科学发展观的理解，提 高了运用科学发展观的自觉性和能力。五是深入基层“讲 一天”，提高学习成效。杜丽霞副区长、江洲局长带队到 物价所支部开展“讲一天”活动，在听取基层单位的汇报 后，杜丽霞副区长明确要求物价所工作要突出重点，统筹 做好物价检查和价格认证工作。 突出实践特色，破解发展难题。根据区管委会常务会 议要求，11 月 3 日，我局召开学习实践科学发展观专题讨 论会，查找存在问题，对我局各项重点工作进行全面梳理， 研究年底前要解决问题的具体措施和时间表。市委常委、 广州开发区党工委书记、管委会主任、xx 区委书记*同志 亲临我局学习实践活动会议，指导我局查找问题、破除难 点，并就有关重点工作推进问题提出了明确要求。区领导 陈小华、刘晓光、崔新宇及区纪委、党政办负责同志参加 了专题讨论会。会议围绕我局充分发挥宏观调控作用，确 保完成全年各项指标，重点研究突出做好核心工作，推进 全区又好又快发展的措施。重点破解七大发展难题广泛征 求意见，找准突出问题。为充分发扬民主，我局认真制作 了征求意见表，征求意见内容涵盖思想作风、效能建设、 创新意识、服务基层及业务工作等方面，征求意见范围包 括局内党员群众和区有关单位、相关企业和服务对象。我 局共发放征求意见表 90 份，各评议项目“满意”以上比率 达到 99.8，梳理 13 个方面意见和建议，为我局下一步明 确整改重点、提出整改措施奠定了基础。 通过深入学习实践科学 发展观活动，结合工作实际认 真破解发展难题，全局党员干部职工对科学发展观的基本 内涵有了更加深刻的理解，增强了贯彻落实科学发展观的 自觉性和坚定性，在推动我局科学发展、争当我区学习实 践科学发展观排头兵方面达成了普遍的共识。 二、贯彻落实科学发展观的主要情况 党的十六大以来，尤其是 XX 年 6 月发改局组建以来， 在区党委、管委会、区政府的正确领导下，我局坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，深刻把握科学发展观的第一要义，坚持以人 为本，坚持全面协调可持续发展，坚持用科学发展观统领 全局，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。 全局干部职工团结拼搏、开拓创新、扎实工作、狠抓落实， 全面履行工作职责，宏观调控有新成效，财政投资有新进 展，改革创新有新突破，统计水平有新提高，执行能力有 新增强，全面出色完成各项工作任务，为我区经济社会发 展作出了积极贡献。 充分发挥宏观调控职能作用，促进我区经济社会又好 又快发展。 科学发展观的第一要义是发展，我局始终抓住第一要 务，采取有力措施，加强宏观调控，努力推进我区经济社 会又好又快发展。一是认真做好计划编制工作，发挥计划 在宏观调控体系中的龙头作用。科学制订区 XX 年国民经济 和社会发展年度计划，认真开展了区“十一五”规划中期 评估工作，共同构建“落实科学发展观评价考核指标体系” ，做好各类功能规划工作。二是加强经济运行监测分析， 发挥统计在宏观调控体系中的基础作用。推动建立经济社 会发展分析会议制度，加强统计分析，及时提出政策建议。 针对今年以来商务部和科技部对开发区评价体系和高新区 评价体系的修订和完善，进一步完善了综合评价的各项基 础性工作；针对新的高新技术企业认定标准对我区经济运 行造成的影响，及时提出政策建议；针对国际金融危机影 响已开始较明显冲击我区企业发展，推动出台广州开发 区管委会关于进一步加大财政投入力度促进我区经济又好 又快发展的若干意见，提出加大财政对基础设施、高新 技术产业、高端产业、促进企业平稳发展、加快统筹城乡、 提高社会保障水平等 6 大方面的投入，意见已成为促 进当前和今后一个时期我区经济平稳较快发展的指导性文 件。三是创新物价管理手段，发挥物价在宏观调控体系中 的杠杆作用。创新实施供热价格正常调价机制，率先设立 并启动了应对价格异动备用金，实施对公用事业企业补亏 政策，出台了专项价格补贴政策。四是大力推动“节能减 排”，发挥约束性指标在宏观调控中的导向作用。组织编 制循环经济实施方案并成功通过国家发改委组织的专家评 审，推进循环经济重点区域和试点项目建设，协调推进 “节能减排”和清洁生产审核工作。 通过全区各方面的共同努力，XX 年，预计广州开发区 地区生产总值能保持 20左右的增长，xx 区地区生产总值 历史性跃上 1000 亿元台阶，全区单位 GDP 能耗预计同比下 降 4%，COD 和 SO2 排放量预计同比分别下降 3.74%和 0.5%，可全面完成市委、市政府下达的发展任务和区党委、 管委会、区政府年初确定的奋斗目标。 继续加大财政投资力度，努力提升我区可持续发展能 力。 一是坚持投资拉动，合理安排基建项目。本年计划安 排建设资金 80.2 亿元，创历史新高，项目安排体现了科学 发展的要求。二是积极创造条件，强力推进基建项目建设。 成功将我区“广州金融创新服务区建设项目”等 24 个项目 列入省“新十项工程”，“广州科学城北区”等 28 个项目 列入广州市“八大重点工程”。“广州科学城基础设施建 设”等 10 个项目全部列入市 XX 年重点建设项目计划。截 至目前，全区基建项目实际拨付资金 88.7 亿元，完成年度 基本建设计划的 110.88。三是加强投资控制，发挥投资 效益。认真贯彻管委会对基建项目“好、快、省、安”的 要求，不断完善基建管理各项制度，制定了区工程建设 项目招标方式和范围核准办法和区委托投资咨询评估 管理办法，修订完善了区财政投资基本建设管理规定 ，出台了关于进一步加强财政投资基本建设项目投资控 制提高投资效益的通知。认真开展年度稽察和项目后评 价工作。四是积极做好项目融资工作，保障建设需要。加 大银政合作，与有关银行协订 500 多亿规模的授信协议， 全年新增项目融资约 46 亿元。继续做好中央财政贴息工作， XX 年共上报贴息申请项目 11 项，贴息资金 2414 万元。 大力推进管理体制改革创新，为我区科学发展提供强 劲动力。 一是抓住机遇，将重大项目列入国家改革发展计划。 将我区“广州市国家级开发区创新发展模式改革试验”改 革项目及“科学城北区”建设列入珠三角地区改革发展 规划纲要，薛主任对此给予高度评价：我区发展重大事 项列入“珠三角改革发展纲要”，一字万金，其成果必将 对开发区发展产生积极而深远的影响，有利于我区争创新 优势，有利于解决我区政治资源欠缺，争取应有地位。二 是总体布局，稳步推进“广州市国家级开发区创新发展模 式改革试验”试点前期工作。目前方案已通过专家论证， 将按程序上报审批。三是重点突破，推动投融资体制改革。 拟定区投融资体制改革调研方案，提出把投融资、项目建 设、项目营运和国企改革发展有机结合起来，根据公益性 和非公益性项目确定项目的投资主体、运作模式、资金渠 道及权益归属，引导社会资金积极投资我区基础设施建设。 四是深化“无费区”改革，打造一流投资营商环境。积极 争取省市物价部门支持，申报建设广东省“行政事业性收 费综合改革试点区”。五是认真编制服务业综合改革试点 方案。深入开展调研，编制广州开发区开展服务业综合 改革试点方案，经管委会批准上报市发改委。 强化统计功能，为我区经济社会发展大局服务。 一是全力以赴做好经济普查工作。顺利完成了单位清 查和个体户普查工作，超额完成市经普办下达的任务，有 关数据以 0 错误率通过了市经普办的验收。二是首次开展 两项收入调查工作。根据我区落实科学发展观评价考核指 标体系要求，及时组织实施全区城镇住户和农村住户抽样 调查工作，基本掌握我区两项收入情况，为进一步摸清区 情，制定有关民生政策提供了基本依据。三是建立健全统 计管理体制。建立统计三级管理体制，积极协调区编办给 各街镇配备一名专职统计员，组织开展了全区统计数据质 量专项检查和私营企业统计执法检查。四是积极争取上级 部门支持，解决全局性问题。积极协调省、市统计部门， 使我区四个功能区的统计标识问题以及跨区经营单位归属 统计、新增规上工业及时入统问题得到妥善解决。五是不 断提高统计服务水平。及时编印统计月报、统计季 报等资料，提供统计信息和数据咨询服务，全年共为有 关部门整理加工、提供统计咨询服务 500 多宗，10 万多笔。 三、贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题 在充分肯定成绩的同时，我局认真按照“三对照、三 查找”的要求，广泛征求和听取意见建议，局班子成员深 入谈心并开展批评与自我批评，认真查找影响和制约我局 科学发展的突出问题，主要表现在以下三个方面： 对科学发展观的学习理解有待进一步深化。由于工作 任务重，集中学习时间相对不足，局总支中心组学习计划 执行存在打折扣情况，存在以干代学现象。对科学发展观 学习的广度、深度和系统性以及通过学习来研究解决问题 等方面有待加强。 落实科学发展观还存在薄弱环节。运用科学发展观指 导工作实践还有薄弱环节，推进科学发展的能力还有待加 强，具体表现在：一是投资控制工作有待加强。计划执行 过程中，“三超”现象、“低价中标、高价结算”现象比 较普遍，我局在加强投资控制、提高投资效益方面仍要进 一步加大工作力度和创新监管机制，改革投融资体制。二 是体制改革职能建设有待加强。机构职能调整后，我局新 增体制改革等职能，但未相应增加编制，且现有工作力量 无论是质和量都难以适应开展体制改革工作需要，履行体 制改革职能受到制约。三是物价管理和服务工作有待加强。 物价检查所机构性质为事业单位，作为执法主体不符合有 关法律法规要求；价格监督检查力量相对较薄弱，影响我 局物价管理职能的发挥。四是统计分析和执法力度有待加 强。由于国家、省、市对这些新业态没有制定明确的统计 标准，我区对新业态统计研究也仅限于收集国内外社会科 研机构的研究成果，缺乏对我区新业态统计方面深层次的 分析研究。对新业态统计分析，如总部经济、动漫产业、 现代服务业、现代物流业、服务外包等尚不能满足区域发 展和决策需要。统计执法、统计队伍建设和专项调查仍要 进一步加强。 队伍建设与科学发展要求还有差距。个别干部仍存在 创业意识和能力不够强的问题，单兵作战能力提升亦急需 增强。在内部管理中，还存在执行力不强，工作落实不到 位的现象。办事环节和审批流程要进一步精简，各种规章 制度要不断完善。现代化管理手段还不够丰富，政务公开 和网上审批工作流程有待进一步完善。 深刻剖析存在的问题和不足，既有客观原因，也有主 观不足。客观原因有：时间紧、任务重，难以抽出专门时 间系统深化学习；科学发展观不断发展，其最新成果也在 不断发展，对科学发展观的学习永无止境。除了这些客观 原因之外，更多的是我们在主观上还存在着许多与科学发 展观要求不相适应的传统观念和思维。归纳起来，主要有 以下三点：一是对科学发展观的科学内涵的理解还不够深 刻。有些同志的学习停留在表面上，不够深入；理论学习 的系统性还不够强，与实际结合还不够紧密，未能及时把 握和吸纳科学发展观的最新成果。二是运用科学发展观解 决问题的能力还不够强。我局党员干部和人才队伍建设与 形势发展仍有不适应的地方，部分同志满足于现状，满足 于用传统办法解决问题，用科学发展观统筹兼顾解决问题 的能力还不够强。三是推动科学发展的工作作风还不够扎 实。工作中有布置，但有时检查落实不够及时，对工作中 遇到的一些问题没有及时发现和彻底解决，是工作作风不 够扎实、细致的体现。 四、深入贯彻落实科学发展观的努力方向和措施 在今后的工作中，我局要坚持用科学发展观统领工作 全局，继续解放思想，开拓创新，以深入开展学习实践活 动为动力，努力将活动成果转化为贯彻实践科学发展观、 服务我区经济社会又好又快发展的本领。要按照区党委、 管委会、区政府的统一部署，坚持解放思想，坚持改革创 新，用科学发展观统揽全局，加强队伍建设，加强内部管 理，创新工作思路和机制，在建设现代产业体系先导区、 宜居城市示范区、统筹城乡发展试验区中，努力争做改革 创新先锋，勇当科学发展尖兵，以更加饱满高涨的工作热 情，更加创新务实的工作作风，更加优质高效的工作成果， 更好地发挥“组织者、指挥部、发动机”的宏观调控作用。 重点做好以下五个方面的工作： 加强投资控制，重点解决“三超”问题。积极协调解 决重大建设项目执行中的问题，做好“胡子工程专项清理 工作”。注意加强投资管理，重点解决财政投资项目“三 超”问题，加强“三控制”，进一步健全和完善财政投资 基本建设管理制度；强化业主责任机制，建立对业主单位、 领导和项目管理人员的责任追究和奖惩制度；认真总结 “代建制”和“总承包制”等建设模式，不断创新项目建 设思路。推进投融资体制改革，创造条件开放基建投资领 域，探索吸收社会资金和外资参与基本建设。 全面履行体制改革职能，争取更大突破。贯彻实施 珠三角地区改革发展规划纲要，大力推进广州市国家 级开发区创新发展模式改革试验工作，完善试点方案，加 快报批和大力推进实施力度，力争体制改革创新有实质性 突破；“科学城北区”建设争取国家、省、市发改部门支 持，列入重点建设项目或国际合作项目，为我区新一轮改 革发展创造有力条件。深化专项改革，争取重点领域和关 键环节取得局部突破；开展投融资体制改革，开展行政事 业性收费改革试点，协调好全区经济体制改革创新工作， 为我区发展注入新的动力。 围绕优化环境和改善民生两个重点，加强物价管理和 服务工作。加强价格管理和各种专项价格补贴落实工作， 减轻企业负担，促进区域经济社会又好又快发展；推进解 决外来工子女义务教育收费问题；进一步加强价格服务工 作，重点推进价格服务进万家活动；深化行政事业性收费 改革，从根本上减轻企业和居民负担，营造优良的投资和 居住环境；加强价格执法检查和价格认证工作，规范市场 环境。 加强统计分析，服务我区经济社会发展大局。一是加 强统计分析，当好参谋助手，发挥统计在宏观调控中作用， 紧密围绕提高自主创新能力、建立现代产业体系、构建和 谐社会等目标，开展重点课题分析，提升统计分析的深度， 当好决策参谋。二是完善统计体制，提高宏观调控水平。 不断拓宽统计领域，加强对经济运行的动态监测和分析， 加强与各宏观经济调控部门的信息沟通和功能互补，为领 导决策提供依据。三是全面完成第二次全国经济普查工作， 摸清全区的经济家底。四是扎实做好农村住户抽样调查和 城镇住户抽样调查工作。五是加强统计队伍建设。进一步 健全统计网络，整体提升统计人员的综合素质。 加强执行力建设，不断提高行政效能。一是加强干部 能力培养。重点通过提高单兵作战能力来提升全局综合素 质。二是不断建立健全各种规章制度。按建设“服务型” 政府机构的要求，精简办事环节，改进审批流程，提高办 事效率和工作质量。三是创新职能实现形式。加强与相关 部门的联动，争取各方面支持，强化“发动机”作用。四 是加强机关文化建设。不断加强干部队伍的思想政治建设， 塑造新型创业者风格，铸造有鲜明开发区特点的“发改人” 精神，形成全局上下争当改革创新先锋和科学发展尖兵的 生动局面。 五、加强局班子建设，提高领导和推动科学发展能力 深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发 展，重点在于全面提高领导和推动科学发展能力。这要求 我们围绕学习实践活动查找的问题，对症下药，抓好整改， 切实加强和改进领导