商事制度改革调研报告.docx

商事制度改革调研报告 按照党中央、国务院决策部署，自 XX 年 3 月 1 日商事 制度改革实施以来，区工商质监局结合实际，在放宽准入 条件、实施注册资本认缴制、实施商事主体年检备案制、 创新管理模式上取得了一定成效，但在部门协作，经营主 体自律，社会监督、“宽进严管”方面还需要深入的探讨 和研究，为此，区工商质监局进行了深入的调研，提出了 有针对性的意见和建议。 一、 市中区商事制度改革情况 XX 市长调研商事制度改革时，对推进商事制度改革提 出明确要求；袁晓松副市长对落实改革举措作出重要批示， 并进行安排。区委、区政府高度重视此项工作，将其作为 减少行政审批、转变政府职能、释放市场活力的重要举措， 多次组织全区相关单位召开会议，部署、推进；市中区工 商质监局将这项改革作为全局性工作，整合资源，积极稳 妥推进，取得了显著成绩。 改革的具体举措 一是加强组织领导。确保改革工作顺利有序推进，市 中区工商质监局成立了领导小组，明确了改革的总体方向， 将改革任务细化为“放宽市场主体准入、切实优化营商环 境”和“促进市场公平竞争、维护市场正常秩序”两大类， 制定了改革工作任务表，细化分工、明确实施时间、定期 督查。 二是加大宣传力度。结合市中区“法律七进”活动， 通过短信平台、网络平台、发放宣传资料、电话通知等方 式，确保辖区内每位经营者知晓年报制度，应报尽报。印 发企业信息公示暂行条例宣传册 3000 份，发送“温馨 提示”年报短信 251 户条，电话通知 XX 余户次。 三是推进简政放权。认真贯彻落实国务院确定的 134 项前置审批事项改后置审批事项，开展行政许可项目清理。 对 8 项行政许可项目，仅保留个体名称预先核准及个体工 商户登记、企业名称预先核准及企业、企业分支机构登记、 户外广告登记 3 项，合并 3 项。全面清理含有市场准入、 经营行为规范的其他规范性文件、规定、会议纪要，有效 加快职能转变、优化发展环境。 四是深化并联审批。按照“一窗受理，信息共享，同 步审查，限时办结”的原则，进一步优化了窗口材料的受 理、材料传递、并联审批启动、审查、限时办结、统一发 照以及优先办理、提示催办的工作流程，严格按照并联审 批网络系统的办件提示信号，严格实行并联审批事项优先 办理、限时办结；严格执行并联审批联席会议制度，进一 步强化协调、监督，对在并联审批实施过程中需要相关部 门窗口协调解决的问题，及时报请政务服务中心会商协调 解决，加大对并联审批办理情况的效能跟踪，确保并联审 批高效运行。 五是放宽准入条件。除法律、法规另有规定外，取消 了原注册资本最低限制；除国务院规定的 27 类行业仍然实 行注册资本实缴制度外，其他公司注册资本实行认缴制， 公司不能按章程规定期限出资，也可修改章程，延长出资 期限。同时按照乐山市市场主体住所登记管理暂行办法 、市场主体经营场所备案实施意见，推行“一址多照” 和“一照多址”改革。 改革取得的成效 一是激发市场活力。商事制度改革实施一年来，辖区 内市场活力、发展动力进一步提高，市场主体数量大幅上 升，形成大众创业、万众创新的良好局面。目前，辖区内 有各类市场主体达 7811 户，自改革以来，新登记注册企业 1339 户，同比增长 30.22%，新增注册资金 62499.6 万元， 同比增长 23.2%。 二是优化产业结构。改革以来，全区新设立企业中， 第三产业企业数量增幅达 11.30%，第三产业企业占所有企 业比重提高到了 83.96%。改革对新兴产业带动作用明显， 新登记信息传播、软件和信息技术服务业企业 3 户，新登 记文化、体育和娱乐类企业 7 户，新登记科学研究和技术 服务业 5 户。 三是增速提效明显。在原来各类企业注册登记由法定 的 20 个工作日完成压缩为 5 个工作日完成的基础上，再次 将 5 个工作日压缩为 3 个工作日办结，即办件当场办结， 在原有的基础上提速 30%。在审批流程中，明确了各审批项 目的环节、流程、办理时限、具体承办人员。 四是促进就业创业。改革促进了创业就业观念的转变， 提高了人们对个体私营经济在促进就业中作用的认识，形 成了以市场为导向、以创业带动就业的良好局面。新增个 体私营经济从业人员快速增长，成为吸纳新增就业的主渠 道。 五是推动社会诚信体系建设。全国企业信用信息公示 系统开通运行后，任何单位组织和个人都能够方便、及时、 全面地了解企业信息，有效扩大了社会监督。自 XX 年 10 月 1 日，企业年报公示制度正式实施以来，已完成信息联 络员备案企业 476 户，完成年报公示企业 445 户，年报率 96.86%；组织开展企业即时信息公示情况抽查 9 户，市场 主体信用信息公示制度不断完善。 二、 商事制度改革中的问题 部门职责必须厘清。不论是企业信息公示，还是市场 监管，都需要相关市场监管部门各司其职、各负其责。如 果市场监管部门之间不能实现信息资源共享共用，不能形 成职责明确、分工协作的监管机制，就不能有效形成监管 合力，严管的目的就难以实现。工商部门登记的需要凭后 置审批开展经营活动的企业，应当通过登记平台向相关审 批部门推送，由其认领并实施监管，增强监管的及时性、 针对性和有效性。按照四川省人民政府关于进一步完善 查处取缔无证无照经营工作机制的意见第六条第二项 “对涉及许可证或其他批准文件审批的生产经营行业，许 可证或其他批准文件审批部门为该行业无证无照经营行为 查处取缔工作的主要责任单位”的规定，加强对无证经营 的查处取缔力度。防止有照无证情况的出现，形成责任明 确、信息共享、部门配合、共同监管的良好格局。 部门认识应该加强。有些部门对商事制度改革的认识 存在误区，认为只是工商职能部门一家的事，与自己关系 不大；有的部门干部没有引起重视，在思想观念和工作措 施上未能及时跟进，主动学习不够，影响了全区的改革推 动进程；有的部门具体经办同志在使用“企业信用信息平 台中心”系统时，有畏难情绪，认为行政审批流程更加繁 琐了，工作量增加了；甚至有的部门认为只要办理了营业 执照的经营主体出了问题应该是工商行政管理职能部门的 责任，忽略了自己在对市场主体依法实施监管的责任。 信用监管有待强化。商事制度改革的方向是放宽准入、 激发活力，同时又要大力强化监管，净化市场，维护公平 公正的竞争秩序。“宽进严管”是贯彻落实商事制度改革 的重要原则，在市场主体“宽进”后落实“严管”是加强 事中和事后监管，促进市场公平竞争、维护市场正常秩序 的重要基础和有力保障。企业信用信息公示是“宽进严管” 的具体体现，是商事制度改革能否成功的关键。这是一项 全新的工作，没有经验可以借鉴，也没有现成的制度可以 照搬。目前，仅仅依托“全国企业信用信息公示系统”开 展信用信息公示，这项工作，工商部门单打独斗是不够的， 需要相关监管部门协同参与，加快建立统一的市场主体信 用信息公示工作，全面深度整合工商、其他市场监管部门 以及银行、税务、公安、海关、法院等部门信息数据，共 同打破“信息孤岛”，推动全市各部门信用信息的有效归 集和应用，真正形成“一处违法、处处受限”的严管局面。 配套机制有待健全 目前，一些部门对商事制度改革重视不够、认识不清、 改革共识没有形成，个别部门仍把部门利益摆在首要位置， 观望、推诿、不作为现象仍在存在，对商事制度推行造成 较大阻力。我区失信企业惩戒机制急待建立，否则对失信 企业的约束制约无法得到体现，企业失信成本低，不足以 达到惩戒的目的。为此，需要建立完善信用监管机制、失 信惩戒机制、工作监督检查和责任追究机制等配套机制， 并将信用信息公示工作纳入政府效能督查项目，作为职能 部门当年绩效考核的依据之一。 三、 商事制度改革的思考 实施商事制度改革，“宽进”和“严管”作为两个关 键性环节，也是社会普遍关注的问题。在目前“宽进”逐 步实现，“严管”尚待完善的情况下，需要重点从以下几 个方面进一步做好商事制度改革工作： 深化登记注册便利化管理 进一步放松企业经营范围登记管制，优化登记方式。 推进企业注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支 撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公 示。深入推进登记窗口工作流程、防控、形象、管理标准 化建设，按照国家统一部署，建立市场准入负面清单，及 时对外发布，并进行动态管理。 提高政府部门协作化水平 商事制度改革后，市场监管形式更加复杂，需要政府 各部门切实履行职责，协作化的监管。对包括市场主体登 记机关、审批许可机关、行业管理部门在内的政府各部门 的职责，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责” 原则，予以明确。各政府部门在具体监管中，按照法定职 责切实履职，并将相关信用信息予以公示。同时，从工商 行政管理职能履职来说，商事制度改革，并非只涉及登记 注册部门，更需要发挥整体职能作用来监管市场主体的准 入行为、经营行为和退出行为，进一步创新监管方式方法 和手段，提高监管的针对性、有效性和科学化水平，形成 监管执法合理。 完善主体信用共享化机制 做好“宽进”后的“严管”工作，信息公开、信息共 享是一个前提。充分使用好市场主体信用信息公示系统， 为信息公示、社会公众信息查询和政府部门社会组织信息 共享提供有效服务。一是应以工商行政管理职能部门所掌 握的企业法人基础信息库为基础，各部门将登记事项、备 案事项、监管信息等在系统公示。二是市场主体将股东的 出资情况、各种资质许可情况在该系统公示，年报信息也 将通过该系统向工商行政管理职能部门报送，并在该系统 上公示。通过信息公示，相关政府部门、社会组织和社会 公众共享信息，使市场主体违法信息及时曝光，各部门对 违法企业及责任人共同采取信用约束措施，真正实现“一 处违法，处处受限”的失信约束机制，加大失信者失信成 本，促进社会诚信建设。 发挥各类组织社会化作用 社会化监管是维护良好市场秩序的保障。要发挥行业 组织和验资机构、公正机构和第三方信用评价机构等中