县新阶段扶贫开发工作调查报告.docx

县新阶段扶贫开发工作调查报告 中国农村扶贫开发纲要和湖北省扶贫开发规划 及*县(XXXX)扶贫开发规划实施以来，县委、县 政府以扶贫开发总揽农村工作大局，致力于“兴致富项目、 建生态家园、创文明新村”建设重点，坚持规划到村、项 目到村、资金到村、效益到户的扶贫开发原则，瞄准“两 类”人口，坚持以人为本，体现真扶贫，扶真贫，齐心协 力，上下联动，实行目标管理、对口帮扶和扶贫否决制度， 结合实际狠抓各项措施落实，全面实现*县扶贫开发规 划中期目标。 一、全县五年扶贫开发工作主要成效、做法及现状 进入新世纪，*县委、县政府根据中国农村扶贫开 发纲要、湖北省农村扶贫开发规划和市、县所确定 的目标任务、政策措施，制定了农村十年的扶贫开发规划， 结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题，竭 力改善基本生产、生活条件，提高贫困人口的生活质量和 综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变全县 经济、社会、文化落后状态，为向小康水平迈进创造条件 的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思 想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业 扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程，达 到了治贫、治愚的目的。从组织实施*县(XXXX)扶 贫开发规划的五年时间看，取得了很大成绩，发生了很 大变化。 五年来扶贫开发的主要成效 一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止 XX 年底，全县 GDP 达到 10538 万元，实现国内生产总值 10.1 亿元，比 XX 年的 6.6 亿元增长 53%；实现财政收入 8068 万 元，比 XX 年的 4810 万元增长 68%。农民人均纯收入由 XX 年的 1331 元提高到 XX 年的 1795 元，年人均占有粮食由 XX 年的 378 公斤达到 XX 年的 400 公斤。GDP、工业副加值、 固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合 指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八，同 时，通过撤村并组和 56 个贫困村的整村推进建设，全县贫 困村由 XX 年的 204 个下降到 XX 年的 133 个，贫困人口由 XX 年的 18.36 万人，减少到 XX 年的 11.6 万人，贫困发生 率由 66%下降到 42%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等 得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。 二是基础设施建设成效显著。XX 年至 XX 年，全县共新 修维修乡村公路 510 公里，仅 XX 年通村公路硬化达 85 公 里,新修饮水工程 1460 处，打水井 7800 余口，建水窖 3500 余口，架设饮水主管道 1168 千米，解决了 35490 户 13.84 万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村 98.5%的农 户生产生活用电问题；累计建沼气示范 5000 多户。对 1270 户 4990 人进行了迁移扶贫安置，其中，对 125 户住草房、 窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。 三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了 基础。全县扶贫贷款投放累计达 2.1 亿元扶持支柱产业， 签订水电开发合同 19 份，总装机 55 万千瓦，协议投资 30.8 亿元，使境内 7 大河流全部得以开发。全县在建电站 24 座，装机 45 万千瓦，累计投资 12 亿元；全县茶产业年 产量达 150 万斤，销售收入 7000 万元，农民人平茶叶收入 近 300 元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经 济基地达 35 万亩，人平实现 1 亩，约 3 万多户农民从产业 中受益。 四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的 发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术 得到大范围普及，*先后荣获全国“两基”教育先进县、 全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初 中人口入学率分别达到 99%和 95%，人口自然增长率控制在 8的目标， 50%的村有卫生室。 五年来扶贫开发的主要做法 取得以上成效，我们主要采取了以下做法： 1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工 作大局。 县委、县政府认真贯彻落实纲要和扶贫规划要求， 立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县 脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓 好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶 贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫 攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。 2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。 五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建 设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展 之路。组织农民投工 100 多万个，投入扶贫资金近 4000 万 元，新修饮水工程 1460 处，打水井 7800 余口，建水窖 3500 余口，架设主饮水管道 1168 千米，解决了 35490 余户 13.84 万人、12 万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农 民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。 3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。 紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发 展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规 模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会 化服务之路，取得了明显效果。仅 XX 年全县扶持支柱产业， 实现综合收入 3.9 亿元，提供财政收入 XX 万元，受益农民 人均增收 750 元，带动 8000 户贫困户 33000 人解决温饱， 使 8000 低收入人口实现稳定增收。 4、多管齐下，真抓实干，大力实施迁移扶贫工程。 县委、县政府结合县情，大力组织实施迁移扶贫，按 照“试点-推广-全面铺开”的步骤，采取一步到位和滚 动搬迁相结合，集镇、插花、林特场安置等多种途径，通 过向上争取、县乡补助、农户自筹相结合的方式，累计投 入迁移扶贫资金 500 多万元，对 1270 户 4990 人进行了迁 移扶贫，并组织劳力帮助迁移农户改田、治地，修建水利 设施，发展经济林园，使迁移安置的贫困户“迁得出、住 得稳、逐步能致富”。 5、创新观念，落实要求，大力组织实施参入式扶贫规 划。 在新阶段扶贫开发工作中，突出捆绑安排财政扶贫资 金、以工代赈资金、老区资金用于重点村项目建设，同时 要求部门专项资金向重点村倾斜，督促县直对口帮扶单位 加大扶持力度，从人力、财力、物力、政策上对重点村予 以倾斜。XX 全县确定的 56 个重点村共新建产业基地 1.17 万亩；新建“四位一体”沼气池 5000 多个；新建标准栏圈 8000 个；进行生态移民 1270 户；完成饮水工程 281 处；新 修维修乡村级公路 510 公里，56 个村已基本实现“两保”、 “四有”、“五通”。 6、全县农村劳动力转移培训成效显著。 截止 XX 年，我县按照*县扶贫培训规划、*县 农民务工技能培训项目实施方案、*县农村劳动力转 移实施方案，由县委组织部、县委党校、扶贫、科技等 部门联合在龙王垭、水坪前进和汇湾梅子垭茶场建立了三 个农民技能培训基地和一个劳动力转移培训中心，有组织、 有计划的对贫困村干部及贫困劳动力开展定向订单培训。 为提高重点村干部素质和业务能力，组织了 36 个重点村干 部参加了两期鄂西北片重点村干部培训班学习。招录了 15 名贫困学生到十堰市机电学校接受为期两年的定向就业培 训。以县技工学校为主，五年累计订单培训学员 3074 人， 其中，长训学员 1351 人，短训学员 1823 人，有 2400 名从 该校转移到全国各地经济发达地区。有 5 名乡镇分管扶贫 的副书记参加了省的培训，县扶贫办 3 名干部参加了国家、 省市组织的业务培训，全县累计培训干部 600 人次，培训 农民 28000 人次，转移农村劳动力 6 万人，乡村人口户均 0.86 人，其中外出务工人员达 4.5 万人，创收 3 亿元。超 额完成了扶贫规划中期贫困对象培训与转移任务。 7、老区乡村建设效果显著。 新洲乡、XX 乡、向坝乡 3 个老区乡贫困人口大幅 度下降。3 个老区乡贫困人口由 XX 年的 3.2 万人下降到 XX 的 1.813 万人,平均每年减少 0.35 万人,贫困发生率由 59% 下降到 22%。 群众生活水平得到提高。农民人均纯收入由 1250 元提高到 1759 元,接近全县平均水平,年人均占有粮食近 500 公斤，高于全县 100 公斤。群众在衣、食、住、行等方 面的生活质量明显提高，精神面貌发生了较大变化，增收 渠道进一步拓宽，据统计，3 个老区乡农民打工收入由 XX 年的 XX 万元,增加到 XX 年的 4027 万元,增长 2 倍。 生产生活条件大为改善。五年时间，解决了 2.14 万人饮水困难,解决了 57 个村 334 个村民小组通电问题,解 决了 55 个村通路问题,有近 1 万人告别了恶劣的生存环境。 人均当家田地面积达到 0.34 亩。 社会事业取得长足进步。3 个老区乡已基本普及九 年义务教育，新建改扩建中小学校 41 所，适龄儿童入学率 达到 100%；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院 4 所， 卫生诊所 17 个，农村合作医疗室 25 个，占村总数的 44%； 有 48 个村 275 组通广播电视，占总数的 84%；建有村级文 化活动室 35 个，占总数的 61%。3 个老区乡现有科技推广 机构 17 个，培养科技致富带头人 1324 名，农民科学种田 水平明显提高。 经济实力有所增强。XX 年，3 个老区乡农村经济 总收入达到 1.45 亿元,比 XX 年增长 1 倍;财政收入达到 354.04 万元,比 XX 年增长 1.3 倍;致富项目建设已具雏形, 以茶叶、魔芋、药材等为主的骨干品种基地面积达到 3.65 万亩,人平 0.85 亩,实现收入 2935 万元,占农村经济总收入 的比重达到 20%。XX 年出栏牲畜 2.88 万头,农民人平 0.7 头。 8、上下一心，群策群力，形成强大的扶贫合力。 抓住上级加大定点扶贫工作力度的机遇，密切与中直、 省、市定点扶贫单位的联系，积极主动上门汇报工作，热 情周到地搞好服务，积极争取 88 个中直、省、市对口帮扶 单位的大力扶持，五年间，帮扶单位共落实到位资金物资 折款累计达 2500 万元，实施项目 281 个，其中国家烟草专 买局帮扶*XX、XX、XX 年三年投入就达 925 万元。同时， 加强县直单位对口帮扶工作，组织帮扶单位为贫困村办实 事、求实效，投入帮扶资金 1000 万元，有力促进了全县经 济发展、社会稳定、农民脱贫致富。 XX 年到 XX 年五年间，累计全社会和专项投入扶贫项目 资金总额 1.4 亿元，用于种、养、加工、农田改造、人饮、 道路、广电、科技、教育等项目实施，并通过整村推进、 产业扶贫、劳动力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会 扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤 其是土坯房比重由 XX 年的 67%下降到 XX 年的 40%；农村基 础设施得到加强，通村、组公路由 52%上升到 83%，基本农 田比重由 39%达到 50%；卫生教育文化进一步提升，劳动力 长期患病率由 10%下降到 6%，中小学失学率由 2%下降到 0.3%,广播电视入户率由 42%上升到 80%。扶贫规划和项目 的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达 50%，使全 县提前一年实现中国农村扶贫开发纲要和*县(XX XX)扶贫开发规划中期目标。 全县目前的贫困现状及成因 *县于 1994 年被认定为全国贫困县和全省特困县，XX 年又被确定为全国 592 个和全省 29 个国家新一轮扶贫开发 工作重点贫困县之一，现辖 15 个乡镇、301 个行政村，12 个国营林场。另有省定老区乡镇 3 个(新洲乡、XX 乡、向坝 乡)。 全县 301 个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村 的有 133 个，重点贫困村总人口为 2.39 万户，9.31 万人， 其中贫困户 1.72 万户、6.54 万人。按省、市要求，XX 年 确定了省定 18 个重点贫困村，累计 56 个重点村建设，其 中，待省验收 11 个，在建 45 个重点扶持重点建设对象。 截止 XX 年底全县有贫困人口 11.6 万人，其中绝对贫 困人口 4.87 万人，相对贫贫困人口 6.72 万人，分别占全 县农业人口 27 万人的 18%和 25%。有饮水困难人口 1.41 万 人，占农业人口的 5%。有 5768 户 23806 人居住在一方水土 养不活一方人的地方急需搬迁，占农业人口的 5%。有 187 个村公路等级低,其中有 65 个村晴通雨不通，占 301 个行 政村的 61%；尚有 7 个村不通路，占总村数的的 2%。有 90 个村不通广播，占总村数的 30%。 在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共 25 个， 其中，中直 1 个，省直 2 个，市直 22 个。 从区位上看，我县地处鄂西北边陲，距武汉达 800 多 公里，全县的贫困乡村，更是大多地处偏僻，远离城市和 交通沿线，自然条件十分恶劣；从基础条件看，很多贫困 村的路、水、电信等问题还没有解决，这些村大多数是边 远穷村，基础生存条件很差，就是要解决困难也很大。同 时，这些村农业耕作方式十分落