县油茶产业发展对策与思考.docx

县油茶产业发展对策与思考 油茶是我国南方主要的木本油料树种，是我国特有的 优质食用油，被称为“油中之王”、“东方橄榄油”。xx 县是福建省油茶主产区之一，也是国家林业局公布的 100 个“经济林示范县”之一，广大林农有悠久的油茶栽培历 史。发展油茶产业能充分发挥林业在社会主义新农村建设 中的作用，可成为我县广大农民增产致富的重要途径。 一、油茶产业发展现状： 1、基本情况。xx 地处福建西部，与江西省会昌、瑞金、 石城、广昌毗邻，辖 11 镇、7 乡。人口 50.1 万。全县土地 总面积 464.3 万亩，现有林业用地面积 390.2 万亩，有林 地面积 377.8 万亩。是“八山、一水、一分田”的典型山 区县。xx 位居武夷山脉南段，平均海拔 502.5m，属亚热带 海洋性季风气候，温和湿润，雨量充沛，全年平均温 18.1 度，年平均降水量 1636mm，年最高降雨量 1700mm，年均相 对湿度 81%。土壤以红壤为主，非常适宜油茶的生长。 2、油茶产业发展现状。油茶基地状况：全县现有油茶 林面积 13.2 万亩，主要分布在四都、红山、涂坊、南山、 策武等乡镇，3000 亩以上油茶林面积的乡镇 9 个，但需改 造的低产油茶林面积达 7.5 万亩；油茶加工企业规模：目 前拥有茶籽加工企业 10 家，年加工能力近 5200 吨。 二、发展油茶产业存在的主要问题 1、宣传引导不到位，对油茶产业认识不足。当前在广 大干部群众中，对油茶产业发展存在几种认识：一是“无 关论”，种不种油茶是农民的事，政府及其部门无须干预 过多，发展油茶既不是创新工作，也不是重点和中心工作， 现在都讲工业化了，谁还回到传统农业上去。二是“无效 论”。对农民来讲一年种几亩油茶，不如出去打几天工， 认为无利可图。三是“无力论”，油茶生产投入大，没有 一定实力难以发展成产业。四是“无益论”，前人栽树后 人乘凉不值。这些认识问题严重阻碍了油茶产业发展。为 此，我们必须在领会国家政策的基础上，不断加大宣传力 度，加强正面引导，统一思想认识，聚集社会力量，推动 产业发展。 2、现有油茶品种混杂，良种面积少，增产潜力小。我 县油茶品种较为混杂，绝大部分是解放前遗留下来或 70 年 代及 80 年代初新种植的霜降籽、小果油茶、大果油茶等普 通品种，虽能适应本地的地理气候条件，但产籽能力和出 油率普遍偏低，增产潜力有限。同时加上经营管理粗放， 全县油茶生产大部分采用传统的管理模式，经营分散，管 理粗放，集约化程度很低，甚至只收不管。每年秋季在捡 茶果之前为便于收果铲草一次，除此之外很少对油茶林进 行垦复施肥、密林疏伐、修枝整形、清除寄生枝、病虫枝， 缺乏必要的抚育管理措施，形成有果则收，无果则丢，大 部分油茶林处于自生自灭状态。农户之所以对油茶林长期 管理粗放，一方面是由于经济基础差、投入能力弱，二是 原料市场销售价格低，没有太多的利益，三是油茶产量低， 影响投入管理的利益驱动，四是科技管理意识和手段淡薄， 需要加强科技指导。 3、老龄林比重过大，油茶林严重老化。全县现有油茶 林面积 13.6 万亩，约有 70%以上的油茶林是上世纪 70 年代 留下来的老龄林，树龄过大，生长机能衰退，长期的粗放 管理，造成这些老林树冠过高、寄生枝过多、病虫害严重、 结果少，产量逐年下降，部分林地几乎无收，群众只好放 弃管理，任其自生自灭。树龄大面积老化不仅导致油茶产 量持续下降，也极大地挫伤了群众发展油茶积极性。同时， 全县油茶产区现有油茶林一半以上是本地普通油茶，种类 繁多。以前造林的时候不经选优，使得品种进一步退化， 产量降低。品种低劣老化严重，致使多年来推动油茶低产 改造成效不明显。由于经济基础的原因，林农更新造林的 能力较弱。 4、砍伐油茶林严重，影响产业的良性循环发展。前几 年，个别乡镇、场砍伐油茶林的情况严重，一是油茶林产 量太低，效益不高，砍伐更新营造其它高效林种；二是被 盗摘油茶果相当普遍，监护困难。大面积砍伐的结果给全 县油茶正常生产带来了严重威胁，影响了油茶产业的良性 循环发展。 5、树势衰退，纯林锐减，垦复难度大。我县现有油茶 林具备生产潜力的不足总面积的一半，且由于长期失管， 逐渐荒芜，产量不断下降，大小年差异越来越明显，重新 垦复的难度较大。 6、加工能力不足，经营效益难以体现。由于农村劳动 力大量外出务工，造成茶籽采摘量急剧减少，全县目前仅 有红山、河田、城关周边等存在土法榨油坊数个，年加工 能力不足 6000 吨，且由于与市场严重脱节，产品销售范围 小，价格低，现价每斤仅 50 元，按亩产油 10 斤测算，亩 产值仅 500 元，油茶林的经营效益无法得到真正体现。 7、科技推广和技术服务不到位。油茶造林改造涉及千 家万户，懂油茶栽培的技术人员少，很难做到全面的造林 跟踪和技术指导，群众对科技的迫切盼望和科技下乡难、 入户难的矛盾十分突出。 8、投入严重不足，产业发展难以为继。从上世纪到 XX 年我县油茶产业已有 20 多年未得到很好地扶持、发展，油 茶生产、科研、投入均已停滞落后，特别是科技人员严重 不足，使油茶的良种选育和推广工作受到了很大的影响， 油茶产业发展后劲不足、难以为继。 三、加快油茶产业发展的一些建议 随着茶油市场景气度的不断上升，以及中央到地方对 油茶产业的重视，特别是 XX 年在胡锦涛总书记、温家宝总 理、回良玉副总理多次对油茶产业发展作出重要批示，以 及当年 9 月在湖南 XX 召开的全国油茶产业发展现场会对全 国油茶产业发展进行强调部署并提出将加大对油茶产业的 资金投入和政策扶持的情形下，党的十七届三中全会又明 确提出要“采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植 物油自给水平”，油茶产业迎来一个极好的发展机遇。建 议县委、县政府把握良好时机，加强对油茶产业发展的调 查研究，把它作为促进农村经济发展、带动农民增收的一 项产业来抓，并加大扶持力度，推动 xx 油茶产业发展。 1、要加强对油茶产业发展的组织领导。我县已成立了 以分管副县长为组长的 xx 县油茶产业发展领导小组，领导 小组具体负责油茶产业发展的指导、规划、协调、督查、 考核。但同时要尽快组建县、乡、村油茶产业协会及办事 机构，为林农发展油茶专业合作组织提供平台，并广泛宣 传发展油茶产业优势及政府有关优惠政策，确保油茶产业 有人抓有人管。也要把发展油茶纳入县、乡两级的经济发 展计划，列入调整农业结构增加农民收入的重点，当作一 级对一级重点工作考核的指标，层层落实领导责任制，实 行一把手负责的目标考核制。县政府要出台加快我县油茶 产业发展的相关意见、决定，科学制定具体实施方案。 2、要深入调查研究，解决产业布局问题。我县应尽快 组织相关部门技术人员深入一线开展调查研究工作，以求 全面掌握全县油茶生产现状，建立健全资料档案。并在此 基础上，结合国家产业政策和市场导向，科学制定我县油 茶产业发展规划，以指导全县油茶产业发展。要按照“因 地制宜、适地适树、适度规模、新造与改造并举”的原则， 结合传统种植、加工和市场等情况，科学合理地制订油茶 产业发展规划。结合各乡镇传统种植、加工等情况，明确 产业发展目标和工作重点，并咬住发展目标不放松，坚定 不移地把油茶产业作为主导产业抓紧抓好，同时作为促进 农民增收、农业增效的重要途径狠抓落实。 3、要加大招商引资力度，解决油茶产业一体化问题。 我县要注重引导企业在种植油茶的同时，更要把油茶的综 合利用和延伸油茶产业链做到进行同步规划，真正把油茶 产业发展与市场开拓有效对接，从纵横两个方面向加快精 深加工和综合利用推进。去年初我县引进了厦门中盛粮油 集团有限公司拟投资 5000 万元在馆前镇高标准新造油茶示 范林 XX0 亩，目前已实施种植 1000 多亩；今年春我县又引 进福建艳阳农业开发有限公司已在河田、涂坊等乡镇实施 种植油茶面积 6000 亩。下一步又准备在 xx 工业新区建立 油茶深度加工及其产业化示范园区，对该类项目建议县政 府要予以全力支持，切实帮助公司解决实际难题与问题， 争取企业早日投产，并发挥带动示范作用。同时，要建立 好“公司+基地+农户”的模式，在龙头企业和示范基地的 辐射带动下，做大做强油茶产业。 4、要尽快制定相关政策，加大对发展油茶产业资金扶 持力度。根据全国、省、市油茶工作会议精神，我县已编 制了xx 县油茶产业 XX 年至 2020 年发展规划，但要尽 快制定出台xx 县油茶产业化发展实施意见、制定出台 xx 县油茶产业发展的扶持政策，同时要积极争取和整 合上级政策性资金的补助，全力扶持油茶产业发展。并积 极引导鼓励群众充分利用荒山荒地、火烧迹地、生物防火 林带、适宜的生态公益林地、非规划林地种植油茶林，努 力把 xx 县打造成“中国油茶之乡”。 5、要尽快建成良种油茶苗木繁育基地。油茶要发展良 种应先行，只有培育出更多的优良油茶种苗才能大力发展 油茶产业、才能不断满足油茶种植的市场需求。XX 年我县 虽然在县国营苗圃建立了 220 亩油茶良种繁育基地，其中 采穗圃 90 亩、种质资源收集区 30 亩、示范林 75 亩、繁殖 圃 25 亩，嫁接良种油茶苗 180 万株、扦插苗 40 万株，今 年已出圃优质良种油茶苗 100 万株，今年 56 月，县苗圃 又已嫁接良种油茶苗约 80 万株，但是要满足目前我县广大 林农种植油茶用苗需求，下一步要加大对油茶繁育基地的 投入，确保该基地尽快建成并投入使用。 6、要依靠科技推广高标准建设良种油茶林示范基地。 要按照集中连片、适度规模、各具特色、积极鼓励广大林 农进行原生态营造油茶良种示范林，同时引导林农成立油 茶专业合作社，进行油茶统一开发、统一管护、统一销售， 大力推行油茶集约化经营，提高油茶经营户收入。要大力 推广先进科技成果，以经营果园的理念经营油茶，凡通过 低改后能达到高产的油茶林进行常规改造措施，对立地条 件适宜油茶，但生长慢、林分老化、产量低下的油茶林进 行更新改造。在重点油茶乡镇要推行重点扶持 1 个面积在 300 亩以上的良种油茶新造示范基地、1 个面积在 200 亩以 上的油茶低改示范点。通过示范带头作用，抓点带面，推 动全县油茶新造和低改进程，加快油茶产业化发展步伐。 近两年我县林农共新造油茶示范林 2.6 万亩，带动了全县 广大林农发展油茶产业的热朝。 7、要加大项目包装、策划力度，解决发展油茶产业资 金问题。政府及有关部门要加强对国家油茶产业政策、产 业导向的研究，积极捕捉重要信息，为项目资金争取服务。 要重点做好厦门中盛粮油有限公司油茶新品种种植及深加 工项目的包装、策划及申报工作。同时要积极筹措资金建 立油茶产业发展基金，支持油茶产业发展。要创新投入机 制。通过以奖代投、以补代投等方式，吸引社会力量参与 油茶产业发展。要积极支持企业和农户利用各类信贷资金 发展油茶产业。县政府还要制定政策，加大对良种选育、 良种推广等技术方面的扶持，推动油茶产业发展。 8、要培育龙头兴企业，突出特色创品牌。我县要通过 实施招商引资战略，以高标准油茶生产基地为依托，围绕 建好一个龙头企业，能兴一个优势产业，带富一方百姓的 指导方针，把扶持和培育龙头企业作为油茶产业发展的 “牛鼻子”来抓，以“公司+基地+农户”的经营模式，发 挥龙头企业的带动示范作用，带动千家万户种植油茶，促 进产业化经营。在着力发展油茶产业建设的同时，要高起 点打造地方特色茶油品牌，并通过各种新闻媒介宣传。如 我县现有“银土地”牌山油茶，“红富”牌茶籽油在市场 上有很好的声誉。 9、要搞好林地资源配置，解决好发展油茶集约化问题。 要积极探索油茶林经营机制改革，在自愿、合法、有偿和 规范的前提下，鼓励多元主体投资发展油茶产业，推进适 度规模经营，形成规模效益。通过经营机制改革，吸纳了 大量民间资本、工商资本投入油茶等高效生态林业的发展， 形成多层次、多元化的投入机制。因此油茶要形成产业必 须走上规模化、集约化、公司化，只有走集约经营，才会 有人投入，有科技进入，最终才会实现效益，形成产业。 在集体林权制度改革后，要在明确山权的基础上，加速林 地使用权的合理流转，实现集约经营。为此，建议：一是 实行公司化运作，通过工商合法程序将各类油茶开发公司 转变成合法主体，享受银行贷款、税收的优惠政策。二是 在明确林权的基础上和不侵犯林农利益的前提下，乡、村 要主动做好群众工作、首先让集体山权顺利实现土地流转。 对既不造又不准通过流转方式让别人造林的集体山，政府 要通过一定经济、行政手段予以制约。三是政策性资金不 撒胡椒面，重点扶持上规模的生产经营户。四是每年对油 茶生产大户和成效突出的乡进行表彰奖励。 10、要常抓技术培训，力求科技全面推广。我县每年 要通过举办油茶栽培技术培训班和现场指导、送科技下乡、 实施科技入户等方式，积极开展油茶新品种的选育、推广 工作，加快油茶新技术、新品种的推广，提高林业科技人 员和油茶种植户的油茶栽培技术和管理水平，把林业科技 知识转化为生产力，使油茶增产、企业增效、林农增收， 大力推动我县油茶产业的发展。 11、要主动与上级林业科研单位加强技术合作。我县 要主动与省林业科学研究院开展油茶技术合作，XX 年 3 月 已在四都镇红都村建立了 100 亩 35 个油茶优良家系对比试 验基地，并对该基地认真进行栽