县特种设备安全监察工作现状与对策.docx

县特种设备安全监察工作现状与对策 特种设备指涉及人民生命财产安全、危险性较大的锅 炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、 大型游乐设施、防暴电器设备、厂内机动车、化学危险品 包装物等。按照设备特性，特种设备分为两类：一类具有 潜在的爆炸危险性的特种设备，它们是锅炉、压力容器、 压力管道、气瓶等承压特种设备；另一类是容易发生高处 坠落、倾覆事故的特种设备，主要是电梯、起重机械、客 运索道、大型游乐设施、厂内机动车等载人特种设备。 *县特种设备安全监察工作主要是依据“三定”方案 及安全生产法、特种设备安全监察条例、特种 设备质量监督和安全监察等法律规章的规定和上级文件 精神，对*县境内所有机关、学校、企业和个体工商户使 用的特种设备运行情况进行安全监察；对安装、改造、维 修特种设备工程进行质量监督；对安装、改造、维修、操 作特种设备的人员进行资质管理，全面、规范地管理全县 特种设备的质量监督和安全监察工作。 一、全县特种设备基本数量 我县主要特种设备有： 1、锅炉 116 台，其中：承压锅炉 40 台，停用 6 台、 报废 7 台；常压锅炉 76 台，主要集中在学校、小作坊和澡 堂。 2、压力容器 33 台，其中液化气储罐 20 台、钢瓶、快 开门式压力容器、烘缸； 3、起重机械 43 台； 4、电梯 5 台，直升式 4 台、手扶式 1 台； 5、游乐设施 2 台； 6、气瓶二万余只。 二、我县特种设备存在的安全隐患和问题 1、设备陈旧。主要是锅炉设备，一是大部分企业使用 的锅炉期限长，基本上到了报废年限。主要是一些小型造 纸厂使用的锅炉，他们又无能力购买新锅炉。二是许多企 业为了节约资金，购买他人的旧锅炉，这些锅炉都在 8-10 年以上的使用年限。例：横石恒通竹业有限公司是 XX 年建 厂，购进的三台锅炉都是旧锅炉。 2、设备操作人员无证上岗。目前全县特种设备操作人 员持证率只有 50%，无证上岗现象普遍。无证上岗人员主要 集中在学校和石材工业园。全县中、小学校 70%锅炉作业人 员是无证上岗，县石材工业园 60%的起重机作业人员是无证 上岗。有的企业有三十多台特种设备，操作人员却只有 4 人持证，持证率不到 8%。 3、设备不检，照用不误。一些单位和个人，为了节约 成本和资金，对到检验周期的设备不愿申请检验，有些单 位我们下达了检验通知书和安全监察书后，还是不申请检 验。例如，县一中使用的锅炉 XX 年 8 月份安装，今年 8 月 到了检验周期，我们多次上门要求该校按期检验，学校总 是以种种理由搪塞不愿检验。9 月 23 日我们带市特种设备 所检验人员对该锅炉强制检验时，发现锅炉里的火管外围 已被煤灰堵塞一米多高，水管里的水垢已有 4mm。如不是及 时发现，后果不堪设想。全县学校 30 多台锅炉，90%没有 检验。 4、设备安装前不告知，安装后不检验就投入使用。 一些单位在安装、改造、维修特种设备时不按规定到 我局特种设备安全监察机构告知，使我们不能及时对安装、 改造、维修特种设备的人员进行管理，对安装、改造、维 修特种设备的质量情况进行监督；安装完后又不按规定申 请特种设备检验机构对设备进行检验和登记，使设备处于 无监督之下。如九宫山滑雪场的拖牵至今没有检验、登记； 洪港镇华夏石材有限公司新安装的行车，安装前没有按规 定告知；安装时无任何安全技术规范资料；安装后没有申 请检验；试车时行车出现摆晃，存在严重的安全隐患；后 拿来的技术资料与实物不符的行车。 5、气瓶检验率低。按国家规定，液化气瓶使用年限是 15 年，每四年检验一次，15 年后报废。但我县许多居民到 期限的气瓶不原检验、不愿报废。 6、液化气站特种设备配套不全，整改难度大。按气瓶 充装规定，我县没有一家液化气站符合规定要求。 7、特种设备使用单位没有专兼职安全管理机构或安全 管理人员。按规定特种设备使用单位应设立专兼职安全管 理机构或安全管理人员，但我县特种设备使用单位基本上 没有专兼职安全管理机构或安全管理人员。这些单位觉得 安全管理机构不是直接创造经济效益的部门，可有可无， 有安全管理人员也是随意指定，人员素质较低。这些现象， 新创办的企业和规模较小的特种设备使用单位表现得较为 突出。在此类企业中，既没有正规的安全管理机构，也没 有安排管理人员培训，安全责任无法落实、安全生产缺乏 监督、安全制度形同虚设。管理人员不懂也不遵守特种设 备法律法规和安全技术规程，设备投入使用前后不按规定 注册登记、设备未经检验投入使用和人员不持证上岗现象 较为普遍。 8、非法使用“土制设备” 现象时有发生。部分单位 或业主安全主体责任意识不强，安全观念淡薄。为了追求 经济效益，一味强调低成本投入，违反特种设备法律法规， 非法使用“土制设备”，特别是一些个体私营企业，使用 “土锅炉”、“土容器”、“土起重机械”现象时有发生， 存在着极大的安全隐患。XX 年我县黄沙“土锅炉”爆炸， 造成 3 死一伤的重大特种设备安全事故，就是一个沉痛的 血的教训。 三、特种设备安全监察工作存在的困难 1、特种设备数量不多分布广。我县特种设备数量虽不 是很多，但分布广，每个乡镇都有。每次安全检查，所有 乡镇跑一遍，最少得五天。 2、安全监察人员少，无交通工具，安全检查费用大。 我局特种设备安全监察人员只有三人，没有交通工具，安 全检查时，全员出动，城区检查步行或坐公汽，到乡镇检 查，只有租车，每年就需租车费用二万多元。由于安全监 察没有经费，对安全检查不及时，违法违规行为查处不力。 3、少数地方和部门对特种设备安全监管工作没有引起 足够重视，没有把特种设备安全监管纳入政府的安全综合 管理。有些地方高度重视经济发展，招商引资工作力度很 大，专门制定了一些优惠政策和保护措施，但对安全工作， 包括对特种设备安全监察工作设了禁区。由于有了地方政 府的保护，使一些企业对特种设备安全检查进行阻拦，特 种设备安装不告知，使用不注册登记、到期不检验、操作 人员上岗不持证，不仅影响了特种设备法律法规的贯彻落 实，削弱了特种设备的安全监管，给特种设备的安全使用 留下了隐患；有些部门对我局反映的特种设备安全监管问 题关注不够、处理不力，使一些问题长期得不到解决。 四、特种设备安全监察工作对策 随着我国加入 WTO 和我县经济的快速发展，特种设备 已广泛使用在经济建设和人民群众生活的各个领域，成为 社会生产和人民群众生活中不可缺少的生产装置和生活设 施。能否保证特种设备安全运行，事关经济健康发展和人 民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定大局。近几 年来，在县委、县政府和市质监局的正确领导下，我县的 特种设备运行安全总体平稳，杜绝了重特大事故。但是， 随着我县经济的快速发展，特种设备数量以每年 10%的速度 增长，使用范围日益扩大，设备种类不断增加，安全事故 时有可有发生，尤其是使用环节的安全形势不容乐观。 鉴于目前我县特种设备存在的问题，我局将采取以下 措施，切实把我县的特种设备安全监察工作抓好、管好。 1、进一步明确特种设备使用单位是特种设备安全运行 的责任主体，加强特种设备使用环节安全的规范化管理。 2、严格实行特种设备作业人员持证上岗制度。特种设 备作业人员及相关安全管理人员都必需持证上岗。在适当 的时候，分类举办特种设备操作人员培训班，对无证人进 行培训。 3、严格依法实施特种设备使用单位必须按照安全技术 规范定期检验的要求，在安全检验合格有效期届满前 1 个 月向相关特种设备检验检测机构提出定期检验要求，未经 定期检验或超期未检或检验不合格的特种设备，不得继续 使用。确保我县特种设备年检率达到 100% 4、强化气瓶安全管理，建立气瓶安全监管新模式。认 真规范和强化气瓶充装单位的安全管理，积极推进气瓶产 权改革，建立以气瓶充装单位为安全责任主体、其拥有气