县级工会工作问题探讨与思考.docx

县级工会工作问题探讨与思考 随着改革的不断深化，形势的不断发展，工会工作同 样面临着许多新情况和新问题，县级工会作为最基层一级 总工会，与基层工会和职工群众有着最密切的联系，处在 承上启下的特殊地位，是工会工作的基石。县工会工作也 无疑成为问题显露比较明显的汇聚点，如何适应形势、适 应社会，是摆在我们面前的一个新课题。 一、面临的新情况和新问题 深化改革、扩大开放，给工会组织体制提出了前所未 有的挑战。随着经济结构和产业结构的调整，传统的产业 局、系统已被“瓦解”，大量下岗失业人员沉淀到社区、 或返乡、或外出务工；私有企业如雨后春笋；大批进城务 工人员成为职工队伍中的新成员，“工人阶级”的外延在 扩大。职工总数在增多。职工从业流动量在增加；县工会 工作领域扩展到了乡镇、社区和农村。在按劳分配的框架 下，出现了以劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分 配的新的分配方式，维护职工的经济权益和具体利益成为 工会工作的重点内容；在企业特别是非公有企业中，与职 工权益关系密切的劳动安全卫生、工资福利待遇、劳动保 险、社会保障等主要问题矛盾突出。这些都给工会履行基 本职责带来了严峻的考验和挑战。 工会实际地位与法律地位存在差距，一些工作形式和 内容缺乏统一，制约机制不到位。往往一些政府部门或领 导、甚至一些职工群众，都或多或少的对工会缺乏正确的 认识。有的认为工会可有可无，有的认为工会是行政下属 机构部门，有的认为工会没什么权办不了啥事等等，这些 现象在一些地方普遍存在。这里面虽有工会自身存在问题 的原因，但在现实中，工会的实际地位与法律界定的地位 存在的差距还很大。对工会地位、作用的认识是一个社会 性的问题，也是工会改革和社会机制建设的重要问题。 近年来，工会在实践中逐步探索了一套与政府的联席 会议制度、劳动关系三方协商机制、平等协商签订集体合 同制度、工资谈判制度、厂务公开制度等方面的经验和做 法。这些机制和制度的建立，在维护职工合法权益等方面 起到了积极的作用。但不容忽视的是，工会在“使用、实 现”这些机制和制度上还存在不到位的问题。还存在形式 和内容的统一问题。工会有心却无力促使这些机制和制度 的到位。法律法规赋予了工会开展工作的权利和义务，但 现实工作中工会大都在唱独角戏。类似工会法等一些 法规的违法成本和风险不大，也没什么风险。 在维护职工合法权益工作中，工会表现的往往无力、 无奈。侵犯职工合法权益的现象之所以时有发生，很重要 的一个原因就是缺乏强有力的制约机制。 民营企业迅猛发展，工会工作难度增大。我县现有企 业 家，其中非公有制企业 家，占企业总数的 64.5%。由于 我县属于典型的农业县，企业规模都不大。目前开展工会 工作存在的问题：一是建会难。私营企业主思想上不重视， 怕建会为自己树立对立面，缴经费，增加支出，不情愿建 立工会组织。二是吸纳职工入会难。据了解大多数私企职 工对工会组织认识不足，认为企业是老板的，什么事老板 说了算。职工缺乏加入工会的积极性。三是规范难。有的 企业虽然建立了工会组织，但企业工会受制于行政方，老 板说了算的情况较为普遍。一些家族式管理的企业，工会 工作更流于形式，不少是一纸文工会，挂牌工会。 工会机构编制滞后，不能满足工作需要。县总工会的 机构和人员编制还是七、八十年代的，已不能满足社会主 义市场经济条件下工会工作的需要，并且在一定程度上制 约了工会的发展。乡镇虽成立了工会各种组织机构，但没 有机构编制，除乡镇工会主席外都是兼职，大都是种别人 的地，荒自己的田，影响和制约了乡镇工会工作的开展。 工会经费收缴难度增大。随着国有、集体企业数量的 减少和非公有企业的崛起，经费收缴难度也越来越大，由 于县域企业发展不景气，我县财政收入偏低，属“吃饭财 政”，加上近两年上解经费数额逐年上涨，县工会经费越 发显得紧张。 帮扶工作力量不足。南乐是一个经济基础相对较落后 的贫困县，困难职工问题相对较多、较突出。帮扶资金紧 缺是我县帮扶工作面临的首要问题。由于我县企业发展不 景气，县财政的补贴也局限在“年关”慰问困难职工活动 时，杯水车薪。上级专项资金往往到了基层就所省无几了， 有的县级工会根本就见不到面。其次是有关部门的重视与 支持不够。据统计相当一部分来访困难职工大都是由于行 政方面没有严格执行国家的方针政策及法律法规，侵犯了 职工的应得利益。一些单位和部门往往因地方利益、部门 利益、单位利益等各种原因使国家的政策法规得不到落实， 造成困难职工利益被侵犯，作为工会在处理职工反映的这 些问题时，只能反映、协调、再协调。 二、思考与建议 改革对传统的工会工作带来巨大冲击。组织体系的创 新和工作重点的转移已成为工会工作面临的首要问题。我 们要在继续按照原有组织体系的基础上，积极探索工会组 织建设的新方法，冲破工会组织必须依附于行政体制的认 识障碍，本着哪里有职工，哪里就必须组建工会的原则， 最大限度地把工会组建起来，把职工组织起来。探索和尝 试在非公有制企业由职工直接民主推荐选举工会主席的方 法。进一步探索有效维护职工合法权益的途径，切实履行 工会基本职责。 树形象，提高工会的地位。据了解，目前一些省份县 级工会主席进入了同级常委领导班子，一些省份由同级常 委兼任，而我省县级工会主席基本上实现了同级党政副职 配备，担任常委以上职务的为数不多。从工会工作的开展 情况看，工会主席进同级核心领导班子的地方工会工作优 势更多，更有利于工会的源头参与，更有利于工会工作的 开展，更有利于工会作用的发挥。真正解决好“有位”才 能更好的“有为”问题，这对我国工运事业的发展将会产 生更具影响的积极作用。这是切实加强县级工会工作的重 要保证。 要切实履行工会的基本职责，维护职工的合法权益， 不仅要维护职工的政治权益，而且要维护职工的具体经济 利益，不仅要着眼于职工群体利益的保护，而且要注重职 工个人的一人一事，这些方面维护到了，工会的地位才能 得到提高，工会的社会影响才能得到提高。 加强自身建设，提升工会服务力。做好工会工作，必 须建设一支高素质的工会干部队伍，必须有坚强的物质保 证，必须把服务职工作为工会一切工作的出发点和落脚点， 不断增强服务意识，提高服务能力。一是要在提高服务能 力上下工夫。服务职工是工会组织的根本职能，发挥服务 职能的关键是提高工会干部的服务本领。通过强化理论政 策学习，业务培训和实践锻炼，提高广大工会干部把握全 局，综合运用法律、政策、经济等手段为职工说话办事的 水平和能力，增长服务职工的才干。始终坚持以职工为本， 以竭诚为职工服务为宗旨，树立群众观念，强化群众意识， 增进与职工群众的深厚感情，真正带着感情、责任和追求 去服务职工。二是要在增强服务实力上开源头。工会服务 好职工群众，必须有坚实的物质保证。工会要不断增强自 身实力，从而保障工会工作正常顺利开展。 建议上级工会 对经费紧张的县级工会给予必要的资金帮助，打牢工会工 作的基础。进一步加大帮扶资金的投入，特别是对县级工 会的直接支持。 建机制，提高工会维权效果。工会应发挥自身的独特 作用，加强与相关职能部门的沟通与联系，提出可操作性 的主张或建议，推动相关制约机制的建立与完善，减少并 杜绝肆意侵犯职工合法权益现象的发生。 帮扶中心做为困难职工的长效帮扶机构，我们认为还 应进一步全面加强机制建设和队伍建设。一是建议把帮扶 中心纳入党委、政府机构编制序列，由工会具体负责开展 工作，形成党、政、工齐抓共管的社会帮扶机构，实现对 困难职工的全方位帮扶。二是对帮扶中心工作人员实施定 编定责，建立一套规范的运作程序。三是建立稳定的帮扶 资金来源渠道