县纪检监察组织建设和干部队伍建设的调查与思考.docx

县纪检监察组织建设和干部队伍建设的调 查与思考 XX 建设高素质纪检监察干部队伍，树立新时期纪检监察 干部形象，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观 要求，是纪检监察机关全面履行党章赋予的职责和任务的 重要保证。根据市纪委有关通知要求，最近，我们对全县 纪检监察组织建设情况进行了调研，以分析现状，总结经 验，查找问题，提出应对之策。 一、纪检监察组织建设和干部队伍建设情况 基本情况 1、组织建设情况：我县纪委监察局实行合署办公，共 设 8 个内设机构，分别为办公室、党风廉政室、纪检监察 室、案件审理室、执法室、信访室、监察综合室、教育调 研室。10 个镇、1 个乡、2 个街道办事处纪委，43 个县属 部门纪委、纪检组，6 个市级部门直属纪检组。 2、干部队伍情况：目前，我县共有纪检监察干部 216 名(其中专职 90 人，兼职 126 人)，其中，委机关 28 名； 街道镇乡 85 名(其中专职 26 人，兼职 59 人)；县属部门纪 委、纪检组 103 名(其中有专职 36 人，兼职 67 人)。全县 216 名干部中，35 岁以下 59 人，占 27.3%，36 至 45 岁 127 人，占 58.8%，46 岁以上 30 人，占 13.9%，呈年轻化趋势； 干部学历层次也有所提高，大专以上学历 207 人，占 95.8%，中专以下学历仅 9 人。 3、人员配备情况：我县一直高度重视纪检监察干部队 伍建设，XX 年底以来，抓住镇乡部门换届的机会，将学历 高、能力强的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中来，加 大了干部交流力度。调整后的纪检干部知识和年龄结构明 显改善。 委(局)机关：我县委机关行政编制数为 26 名，行政工 勤人员编制 3 名，实有干部 28 名，工勤人员 3 名。职务职 级构成情况为：纪委常委共 9 名，其中县委常委、县纪委 书记 1 名，纪委副书记 3 名，监察局副局长兼纪委室主任 1 名，纪委室主任 2 名，监察局副局长 1 名，专职常委 1 名。 另有非党的监察局副局长 1 名，不是常委的纪委室主任 4 名。在 28 名干部中，领导职务有正处级 1 人，副处级 3 人， 正科级 10 人。非领导职务有助调 8 人，主任科员 2 人，副 主任科员 4 人。委机关干部都热爱、胜任并安心纪检监察 工作，但均存在超负荷工作的状况，平时加班、节假日加 班的情况较为普遍。 街道镇乡：我县 13 个街道镇乡纪委均由 5 人构成，分 别为纪委书记 1 人，纪(工)委副书记 1 人，纪委委员 3 人， 监察室主任在纪委委员中产生，有 10 单位由纪委副书记兼 任。街道镇乡纪委书记、副书记均为正科级，13 个街道镇 乡共有正科级纪检监察干部 30 人。镇乡纪检干部日常纪检 工作量都有大有小，不很平衡，从纪检业务上说，案件一 般每年有 12 件，大量的精力主要在信访、宣教、督察以 及维稳工作上。特别是在璧城、青杠两个街道办事处和丁 家、大路等大的镇，纪检干部日常工作都较忙，特别是信 访工作量大，维护稳定的压力大，感觉人手紧，工作多， 时间精力较紧张。而在小的镇乡，则相对轻松一点，纪检 干部的主要精力放在机关干部、农村党员、村社干部的教 育培训，村级财务的监管，机关工作的督察和维稳信访工 作上。纪检干部在纪检职能的发挥上做得较好，群众的认 同度都较高。 县属部门：我县县属局级部门纪委、纪检组一般由 2-3 人组成。纪委书记、纪检组长职级为正科级，在 43 个县属 部门纪检组织中，有 22 个单位纪委书记、纪检组长为专职， 其余 21 个单位为部门副职兼任。 4、人员使用情况：这次换届中，委机关干部对外平级 交流 2 人，一般干部提拔到部门镇乡任职 1 人；从镇乡部 门平级交流进委机关 3 人；委机关副书记平级兼任监察局 长 1 人，室主任提拔 1 人，室主任内部交流 1 人，一般干 部内部交流 1 人。街道镇乡纪委书记、副书记共保留 12 人， 占 46.1%；平级交流进委机关 1 人，进部门纪检组 1 人；原 副书记、纪委书记提拔任镇乡人大主任 2 人，一般干部提 拔为镇乡纪委副书记 1 人，其他职位平级交流任街道镇乡 纪委书记、副书记共 13 人。县属部门，纪委书记、纪检组 长共保留 18 人；转任原单位副职 6 人，调任其他单位任副 职 1 人，交流到其他单位任纪委书记、纪检组长 2 人，交 流进委机关 1 人；因年龄原因改非 3 人，新提拔纪委书记、 纪检组长 14 人。 二、存在的主要问题 这次换届后，总体来看，我县的纪检监察组织和队伍 建设比以前更趋合理，全县各级党政领导对纪检监察工作 是关心和重视的，全县的反腐倡廉工作保持了平稳健康、 不断向纵深发展的良好态势，为我县改革开放和经济建设 的顺利进行提供了有力保障。但是，全县纪检监察工作发 展还不平衡，基层组织建设和队伍建设方面还存在一些问 题。主要表现在以下几个方面： 队伍结构还不够合理。在委机关，从年龄结构看，35 岁以下 7 人，占 25%，36 至 45 岁 11 人，占 39.3%，46 岁 以上 10 人，占 35.7%。从工作量来看，委机关人员力量和 工作任务之间矛盾比较突出，工作量都很大，加上“中心 工作”较多，几乎都是超负荷工作。在街道镇乡，虽然纪 委都由 5 人组成，但兼职的太多，较小的镇乡还好，较大 的镇和街道就感觉人手太紧，工作太多，力不从心，特别 是信访和维稳的压力太大。在文化结构上看，虽然学历较 高，大专以上文化占干部总数的 95.8%，却大多是通过党校、 函授等途径取得的学历，接受国民教育系列全日制大学学 历教育的较少，大多是半路出家，专业大多不对口，缺乏 懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人 才。从从事纪检监察工作的时间上看，委机关从事纪检监 察 510 年的有 6 人；10 年15 年的有 2 人；15 年以上的 有 8 人；不足 2 年的有 3 人。全县街道镇乡和县属部门纪 纪委书记、纪检组长职务中，510 年的有 27 人；10 年以 上没有；不足 2 年的有 24 人。 干部思想还不很稳定。有的部门把纪委书记、纪检组 长当作解决待遇的位置，没有很好发挥纪检监察组织的职 能作用。在工作方面，“光栽刺不栽花”，容易得罪人， 是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济 待遇不高，政治发展受限。有的纪委书记相对于本单位行 政副职总是“此薄彼厚”，在班子内部分工、领导决策方 面常常低人一等。在生活方面，往往是别人能去的地方不 敢去，别人能得的不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活 动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧” 式的清苦生活。一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部 还常常被调查对象所埋怨，甚至不被亲戚朋友们理解，承 受的社会压力和精神压力太大。纪检监察干部思想上还存 在畏难情绪，主要表现在人与人之间亲戚、朋友、同学等 各种关系盘根错节，在监督检查、查办案件时，有的认为 自己不可能一辈子从事纪检监察工作，现在工作太认真， 就会得罪领导、亲戚、朋友等，会为自己将来的工作、提 拔以及子女就业等方面设置障碍，增加一些麻烦、困难。 所以在工作中缩手缩脚，不敢放手大胆开展工作。上述种 种，在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安 心本职工作。 履行工作职责还不够到位。部分基层纪委、纪检组在 开展党风廉政建设和反腐败工作中处于应付状态，监督检 查职能作用没有得到充分发挥。特别是对同级党委和“一 把手”的监督比较差，工作不到位，几乎没有发挥对其监 督制约的作用。应该说，上级机关与同级党委双重领导的 管理体制，是中国现有的基本国情所决定的。但上级机关 则重于业务指导，执纪环境对同级党委依附大，部分纪检 干部冲不破“人情网”。与违纪人员工作、生活在同一个 地方，彼此“低头不见抬头见”，碍情怯面，顾虑重重， 致使查案不深入，执纪不到位。同时也顶不住“说情风”。 在办案过程中，难免出现某些领导干部或是为违纪人员求 情过关，或是滥用职权对办案人员施加压力的情况，因此， 一些纪检监察干部放弃原则，屈从让步，特别不敢碰“硬 对手”。对于某些“特权”违纪人员，部分纪检监察干部 缺乏斗争精神，或害怕打击报复，或畏于权势，不敢碰硬， 为自己留“后路”。 系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作 作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和 特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要 手段。然而在实际工作中，部分纪检监察干部还存在“接 岗时没有培训、在岗时没空学习、短期培训难以解渴”的 现象，同时，短期培训内容不系统、不全面，应急性和随 机性的因素较多，相关知识的学习尤如“撒芝麻盐儿“，只 了解星星点点。业务知识常常得不到有效补充，知识面窄， 内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后， 制约着纪检监察工作质量的提高。 办公条件还需得到进一步充实和改善。目前我县委机 关的电脑基本能保证使用，也购置了影像设备，但是随着 信息化网络化的进一步发展，还存在不能适应的地方，还 需得到进一步的改善。街道镇乡纪检组织办公设备还需添 制，部分单位还不能保证能独立使用办公电脑，制约了工 作的开展和个人业务水平的提高。 三、对工作的几点建议 改革领导体制，优化执纪执法环境。在当前纪检监察 组织实行双重领导的体制下，适时要改革领导体制和管理 机制问题。目前的省县纪委书记由上级提名任用的办法虽 然好，但其领导下的纪检干部却难有良好的执纪环境。因 此必须改变领导关系和供给关系，把目前的同级党委和上 级纪委双重领导体制改为由上级纪委对下级纪委垂直领导， 把供给关系由地方供给改为上级纪委直接供给，让同级纪 委与监督对象无利害关系，这样监督起来才会真正有力， 从而保证纪检监督权的权威性和有效监督，进一步优化执 纪执法的环境。 完善用人机制，调优配强干部队伍。加强纪检干部队 伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上， 严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬” 三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体 素质。把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪 检干部队伍中来。要严把纪检监察干部的入门关，选拔的 干部必须具有较好政治素质、较高的文化素质，并愿意献 身于纪检监察这一崇高的工作。不能随便调人进入纪检监 察系统，更不能把纪检监察机构当成安置闲置人员的地方。 纪检监察干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和 精力从事纪检监察工作。适时开展实行权由法定的原则， 参照公、检、法机关为执法人员建档立卡、统一身份编号 的做法，由法律创设和规定纪检监察干部的权力和义务， 实行权责平衡。 加强学习培训，提高干部整体素质。只有不断学习， 纪检监察干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化 的新形势。纪检监察干部在自身主动自学，向书本学，向 周围同志学，在实践中学的同时，组织上也应该为纪检监 察干部提供学习的场所和条件。适时制定出台基层纪检 干部培训纲要，明确培训责任主体、培养途径、培训内 容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在 职纪检干部的继续教育作出硬性规定。定期举办基层纪检 监察干部业务培训班，对基层纪检监察干部轮流进行培训， 帮助他们不断提高业务水平和办案能力。 改善办公条件，努力提高工作效率。应进一步加强各 级纪检监察组织硬件建设，不断改善工作条件。各级纪检 监察组织承担着艰巨而繁重的工作任务，需要具备相应的 工作条件。长期以来，各级党委、政府一贯重视纪检监察 工作，在物力、财力上都十分关心并给予了大力支持，保 证了纪检监察工作的顺利开展。但受经济条件的限制，纪 检监察机构的工作条件与工作任务还不相适应，应进一步 加大力度，继续在财力、物力上给予支持，改善纪检监察 机关工作条件，关心纪检监察干部的工作和生活。 关心职工成长，创优干部工作环境。应高规格配置机 构，让干部有威信，要进一步明确各级纪检监察机关及所 属内设机构的规格，进一步明确纪委常委、各室主任等各 个层次纪检监察干部的级别待遇。提高政治经济待遇，让 干部有位置，领导级别解决有困难或不能解决的，能否从 非领导职务上加以解决。应疏通纪检监察干部输出渠道， 工作达到一定年限、自己要求调出的，应优先考虑，要与 纪委机关规格相一致，高看一等，厚爱一层。要统一设定 并提高纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，缩小地 域差别和行业差别，想方设法提高纪检监察干部的福利待 遇，提高干部工作的积极性。同时应宽松工作环境，让干 部有作为，要根据纪检工作的需要，要人给人，要钱给钱， 少增加基层单位的负担。 创新考评制度，规范完善激励机制。一是对基层纪委 工作的整体考核，把考核的最终目标定位在有效地促进并 落实工作。在考核内容方面，把纪检职能发挥与纪检队伍 建设有效结合；在考核标准方面，要体现考核的导向作用； 在考核时间方面，开展事前、事中、事后不定期地督促检 查；在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考 核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任 用相结合。二是对基层纪检干部的个体考核，实行目标化 管理。要以强