县老干部督查团对乡镇闲置企业占地情况的调查报告.docx

县老干部督查团对乡镇闲置企业占地情况 的调查报告 按照县委、县政府“议*、话发展”大调研活动的安排， 我们老干部督查团用两周时间，先后深入到下村、大东沟、 巴公、高都、大阳、金村等 6 个乡镇，对 31 个镇村企业、 3 个二轻企业和 1 个县营企业的闲置占地情况进行了专项调 查研究。通过现场勘察、调查了解和座谈讨论，总的感受 是：闲置企业的占地浪费现象比较严重，涉及的矛盾和问 题比较复杂，开发和利用的前景比较乐观。 现 状 找文章到大秘书-/-一站在手，写作无忧 从我们对这 6 个乡镇的调查情况来看，闲置企业 所占用的土地面积非常大。据粗略统计，35 个闲置企业占 用土地面积达到了 2091 亩之多。现根据土地的分布、归属、 类型、使用及可开发情况归纳如下： 一、 从分布区域看，有三个特点。 一是经济越发达的乡镇此类问题越突出。据不完全统 计，最多的高达 600 亩以上，最少的也超过 200 亩。二是 集中连片，形成规模。如巴公镇的三家店、北板桥、李村 等 3 个高炉群被推倒，每片占地均在 100 亩之上。高都、 大阳、下村、金村也都有 100 亩连片的闲置企业占地问题。 三是大都临近公路，交通非常便利，可开发利用的价值比 较大。 二、从管理归属上看，县乡村三级均有。 县史村河铁厂，虽已被郊北煤矿收购，但原厂址占地 近 100 亩，现利用率最多也只有 50%。二轻企业大阳铁厂前 几年由三八煤矿租用生产型煤，因产品销路问题停产闲置， 占地近 100 亩。二轻企业金村机床附件厂占地 60 余亩，现 也闲置荒废。据了解，二轻企业除此以外还有大箕橡胶厂 等 6 家闲置占地近 130 亩。所到的镇村 24 家集体企业，占 地达到 900 余亩，其中，金村镇江东铁厂占地在 100 亩以 上。所到的 210 家个体企业，占地达到 1000 余亩，仅金村 镇水东村个体砖厂就占地 100 亩，现虽已复垦 50 亩，但多 年来仍归个体厂主无偿使用，其余 50 亩占地荒芜。 三、从利用现状上看，可分为三种情况。 一是土地合理规范使用。大东沟镇 XX 年被推掉的小高 炉多达 203 个，总占地面积 470 余亩，现已复垦 118 亩， 建地面企业利用 130 亩，建较大冶炼厂占地用去 162 亩， 现闲置废弃尚有 57 亩。巴公镇北板桥村 30 座高炉 XX 年被 推掉后，所占地 150 余亩收归集体统一规划使用，现正在 建养殖园区。高都镇南街村 3 位村民利用一废弃高炉占用 的 6 亩地建起了原盛猪业有限股份公司，现存栏 600 余头， 今年已出栏 400 余头，年销售收入可达 25 万元，现正利用 另外 9 亩废弃地扩大规模。这种做法被高都镇作为典型积 极推广，倡导全镇的 18 个煤矿利用现有的废弃地 400 余亩， 每矿建一个地面企业。 二是临时租占或改作它用。这种情况所占比例比较高， 有的改作煤场，有的建起了小铸造厂、小加工厂，有的堆 放杂物，但多数是仅占场地的一小部分，利用率低、效益 差。还有的改变土地使用用途，在厂区建起了房屋，如巴 公镇三家店村，被推掉的 20 余座高炉占地 160 余亩，在没 有任何手续的情况下，已有 100 余亩盖起了房舍。 三是闲置荒芜。比如大阳铁厂、金村机床附件厂等二 轻闲置企业；大阳镇综合厂、金村镇江东铁厂、下村镇瑞 丰化肥厂、巴公镇西板桥轮砖窑厂、祥达公司的金属镁厂 等镇办闲置企业，占地均在 50 亩以上，现多是房屋倒塌、 垃圾满地、杂草丛生、铁将军把门、猎犬看家，看到此景， 让人心痛叹息。 四、从开发前景上看，可分为三种类型。 一是约有三分之一的闲置企业占地没有复耕条件和利 用价值。这些企业零星分散，规模较小，临沟少土。这类 企业大多数分布在下村、大东沟、大阳、高都等乡镇。 二是约有三分之一的闲置企业占地具备恢复耕地的条 件。如巴公镇西板桥的轮砖窑厂、金村镇水东村个体砖厂、 高都镇泊村砖厂等，只要引起重视，可以复垦。 三是约有三分之一的闲置企业占地已修建各类建筑群 体，尚可利用，可以通过引资或集资办企业。如县二轻企 业大阳铁厂、金村机床附件厂、大阳镇综合厂、下村镇中 天化工厂、巴公镇北板桥钢厂、高都镇泊南香酥玉米片厂、 高都北街铜厂、金村镇江东铁厂、金村电厂和县营史村河 铁厂等。 问 题 据调查了解，造成企业闲置占地的原因有两个：一是 环境治理形成的停办小高炉多达 273 个，涉及土地面积近 1000 亩之多。二是企业产品销路不畅，缺乏技术、资金扶 持等原因，造成企业倒闭，设备闲置。由于企业关停，致 使大量土地闲置，而解决这类土地闲置问题的渠道又不太 畅通，且矛盾和困难还很复杂，归纳起来大体有以下几个 方面： 一、认识问题。闲置企业的占地问题是多年来形成的。 有的领导认为，这些问题处理起来比较棘手，况且上面又 没有明确要求，不想去惹麻烦；有的领导甚至怕追究责任， 有意回避这些问题，态度也不够积极。一些村里的负责人 对此也熟视无睹，总认为，这些地村里收回，也利用不起 来，让这些企业占着忽多忽少能向村里交点费用。据了解， 占一亩地交费约在 300 元1000 元不等，有收入总比没 收入要强。 二、法制意识淡薄。对土地法的宣传和认识不到 位，少批多占现象比较严重，甚至有少数未批就占。同时， 交费也不规范，大多数业主交费达不到国家规定的土地使 用补偿金每年 8 元/m2 的标准，损害了国家和集体的利益。 变更用途的也不办理任何变更手续。 三、管理不规范。个体企业占地手续大多数是在业主 手里，究竟批占多少，多年来，由于镇村领导人的不断更 替，现在的领导多数说不清楚。大阳镇综合厂是改革开放 初期建起来的，后来倒闭，时经 20 余年，究竟占地多少， 债务多少，现任领导自难说清。像这类问题各乡镇恐怕都 有类似情况。 四、债务问题。现有闲置企业大多有债务问题，所占 土地虽是一笔财富，利用价值也大，但麻烦也很多。金村 镇江东铁厂原是由国营江淮厂与原水东乡政府共同出资合 建的，占地近百亩之多。去年金村镇为了盘活此厂，牵线 搭桥请来大东沟一业主前来投资，高炉一冒烟，生铁未炼 一炉，债主成群结队找上门来，有要料款的，有要运费的， 有要粮款的，为了使高炉正常生产，镇里曾出面调解劝说， 答应先给水东村的债主一半债务，以保证高炉正常生产， 终因债主寸步不让，使高炉又熄火停产，投资者背着一身 债务愤然离去。 建 议 解决闲置企业的占地问题不仅关系到*的争先发展， 而且和当前建设节约型社会和构建和谐社会的要求是相适 应的。为此，全县各级党政领导一定要高度重视，并采取 得力有效的措施加以解决。在调研中，我们通过征询有关 人员意见，进行认真讨论分析，现提出以下几条建议： 一、大力宣传，营造氛围。要充分发挥电视、报纸、 互联网等新闻媒体作用，在全社会大张旗鼓地宣传依法治 理闲置企业占地的积极作用，努力在全县上下形成一种珍 惜土地、科学用地的良好氛围。 二、调查摸底，依法收费。要组织专门力量，普查企 业用地现状，摸清底子，登记造册，完善手续，健全档案， 做到有据可查。同时，要统一标准，依法收缴国土收益费 用，增加财政收入，提高土地收益。 三、合理规划，引资办厂。要针对目前闲置企业占地 现状，搞好全县范围内的工业园区规划。同时，要提供优 惠政策，创优环境，积极引导企业家在工业园区或闲置企 业的废弃地投资办厂，努力提高闲置土地的使用价值。 四、因地制宜，用活土地。要结合我县实际，按照兼 顾国家、集体、个人利益的原则，实行债权与土地使用权 完全剥离，对闲置土地该引资办厂的要引资办厂，该恢复 耕地的要限期恢复。同时，要依据有关法律条款