县药监局三打两建工作实施方案.docx

县药监局三打两建工作实施方案 为严厉打击制售假劣药品、医疗器械、保健食品、日 化用品和餐饮消费食品安全以及食品药品监管商业贿赂违 法行为，切实保障公众饮食用药安全，根据省市局有关打 假专项行动实施方案和县委、县政府“三打两建”专项行 动的总体部署以及全县打击制假售假工作方案，制定本实 施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展 观，积极践行“监管为民”科学监管理念，围绕推动跨越 发展、建设幸福 XX 这一中心任务，严字当头，突出重点， 以查处违纪违法案件为抓手，坚决打击、切实纠正欺行霸 市、制假售假背后的商业贿赂行为，严厉打击制售假劣药 品和日化用品、餐饮消费食品违法行为，切实保障公众饮 食用药安全，维护市场正常秩序，推进 XX 食品药品监管信 用体系和市场监管体系建设，促进我县餐饮业和医药产业 平稳较快发展。 二、工作目标 通过开展打击制假售假专项行动，打、防、治、扶、 建多措并举，坚决遏制制假售假势头，严厉打击餐饮服务 环节制售假冒伪劣食品违法犯罪行为，严厉查处一批制假 售假生产经营单位和人员，取缔一批制假售假黑窝点，吊 销一批违法生产经营单位资质，曝光一批违法违规企业， 严惩一批制假售假违法犯罪分子，切实增强生产经营者法 制意识和全社会质量意识，建立健全打击制假售假长效监 管机制，规范权力运行，强化廉政风险防控，逐步构建食 品药品社会信用体系和市场监管体系，营造公平、开放、 规范、有序的市场环境。 三、主要任务和措施 餐饮消费环节打假专项行动。 1. 严厉打击经营和使用假冒伪劣食品、无证食品、过 期变质食品违法行为。开展对餐饮服务单位采购和使用病 死或者来源不明的畜禽及其制品、未经检验检疫或者检验 检疫不合格的肉类及其制品、劣质食用油、霉变大米、标 签不符合要求的食品添加剂及来源不明的米面制品、豆制 品、饮料等行为的专项整治。督促餐饮服务单位到证照齐 全的食品生产经营单位或批发市场采购食品原料及食品添 加剂，并指定具备餐饮服务食品安全知识的专职人员负责 食品原料及食品添加剂采购索证索票、进货查验和采购记 录，确保食品可溯源。加强对使用肉类及其制品数量较大 的集体食堂、集体用餐配送单位等重点单位进行拉网式排 查，严厉查处采购、使用病死或者来源不明的畜禽及其制 品、未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类及其制品等 违法行为。加强对餐饮单位特别是中小餐饮单位和集体食 堂使用食用油的监督检查，禁止采购、使用无标识或标识 不全散装食用油，依法从严查处从非法渠道购进食用油、 使用假冒伪劣食用油或“地沟油”加工食品以及重复使用 餐桌废弃油脂的行为；引导大、中型餐饮单位和学校食堂 采购和使用品质可靠的预包装食用油；建立并严格执行餐 厨废弃物台帐管理、分类放置、日产日清和流向追溯制度。 2. 严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为。 在 XX 年餐饮服务环节“打非添”专项行动基础上，加强监 督检查和培训、指导，督促餐饮服务单位落实食品添加剂 采购索证索票和使用登记制度，指导经营者严格按照标准 规定的范围和使用量使用食品添加剂。重点对经营范围含 制售面点糕点和烧卤熟食项目的餐饮服务单位、集体食堂 以及火锅店进行检查，重点检查是否有为单纯改变菜肴的 色香味或掩盖食品变质等而违法添加非食用物质或违反规 定的范围和剂量使用添加剂的行为。严厉打击米面制品中 非法添加硼砂、熟肉制品中滥用人工色素、面点超量使用 含铝膨松剂等违法行为。 3. 严厉打击使用不合格餐具违法行为。开展集中消毒 餐具和一次性餐具专项整治，加强对集体食堂、城乡结合 部小型餐饮服务单位、车站码头和旅游景区餐饮服务单位 的检查，重点检查餐饮服务单位采购集中消毒企业供应的 餐饮具的是否查验、索取并留存营业执照和批次出厂检验 报告，是否采购和使用一次性发泡塑料餐具，严厉打击采 购、使用无照集中消毒企业的餐饮具和一次性发泡塑料餐 具违法行为。 4. 开展监督抽检和专项抽查。围绕餐饮服务环节食品 致病微生物污染、化学危害物质污染、滥用食品添加剂及 违法添加非食用物质等危害因子，结合我县近年来餐饮服 务食品安全监测结果、XX 年食物中毒事件等情况，制定我 县 XX 年餐饮服务食品安全监督抽检和专项抽查方案并组织 实施，及时发现存在的突出问题，坚决堵住上游问题食品 原料流入餐饮服务环节，同时加强对餐饮食品加工过程中 易污染环节的监控。 重点产品：肉及肉制品、食用油、调味品、食品添加 剂、大米、米面制品、豆制品、饮料、塑料发泡餐具。 重点单位和区域：学校、企事业单位、机关集体食堂、 小型餐饮单位、车站码头和旅游景区餐饮服务单位，城乡 结合部。 药品打假专项行动。 1. 严厉打击生产销售假劣药品、无证生产销售药品、 从非法渠道购进药品的违法行为，坚决取缔制假售假地下 窝点和港货店等无证经营药品行为，严厉查处药品经营企 业、医疗机构从非法渠道购进药品行为以及药品经营企业 出租出借许可证经营假药行为，开展对城乡结合部和农村 市场销售假劣药品违法行为的专项整治，加大对未凭处方 销售处方药，特别是学校周边药店违规销售含磷酸可待因 制剂打击力度，开展对新开办零售药店未按要求申报 GSP 认证监督检查。 2. 科学开展药品监督抽验工作，实施国家基本药物全 覆盖抽验，加大药品快速检测技术工作力度，严厉打击药 品、保健食品非法添加化学成分的行为，整治非药品冒充 药品现象。 3. 加强药品、医疗器械广告监测，对发布违法广告的 产品采取公告、停止上市销售的行政措施，加强互联网虚 假药品信息的监测，严厉打击通过互联网、寄递渠道销售 假劣药品和收售药品行为。 4. 加强药品行政执法与刑事司法的有效衔接，做好涉 嫌犯罪案件移送和联合办案工作，坚决杜绝以罚代刑或以 刑代罚，保持对制假售假违法犯罪行为的高压打击态势和 强有力震慑作用。 重点产品：药品及冒充药品销售的产品。 重点单位和区域：药品生产、经营、使用单位，城乡 结合部地区等经营场所。 日化用品打假专项行动。 1. 严厉打击制售假冒伪劣日化用品违法行为，严厉查 处一批假冒国内外知名品牌产品的生产加工单位，取缔一 批制售假冒伪劣日化用品黑窝点。 2. 严厉查处大型商场、百货商店、美容美发美体店、 洗浴中心、足疗等经营场所使用假冒伪劣日化用品的违法 行为。 3. 开展化妆品违法使用禁限用物质专项整治和专项抽 验工作，重点查处祛斑、美白等化妆品非法添加药物成分 等违法行为。 重点产品：洗发水、沐浴露、染发剂、防晒霜等化妆 品。 重点单位和区域：日化用品生产、经营企业，大型商 场、百货商店、发廊、美容美体店、洗浴中心、足疗、宾 馆、酒店等经营场所、日化用品零销商店及批发市场。 打击商业贿赂专项行动。 1. 查处局机关工作人员利用行政审批权、行政执法权 参与或干预企业单位经营活动，贪赃枉法、索贿受贿，利 用职权经商办企业，组织、策划、参与制假售假活动案件。 2. 协助县纪检机关查处药品、日化用品的商贸经销、 物流，餐饮等欺行霸市问题相对集中的领域和行业黑恶势 力与机关工作人员互相勾结、权钱交易，制假售假违法犯 罪分子向局机关工作人员行贿的案件。 四、逐步构建社会信用体系和市场监管体系 坚持打扶并举，以打促建，健立健全长效监管机制， 全面提高食品药品监管领域打假能力水平。 建立完善食品药品举报投诉制度，落实举报奖励制度， 建立健全食品药品举报投诉工作机制。 全面实施药品生产企业质量受权人制度，认真推进新 版药品 GMP 的组织实施；结合新修订药品 GSP 的颁布执行， 认真做好认证和检查工作。 制定完善促进行政执法与刑事司法有效衔接工作制度， 联合公安部门成立联合执法机构，加强案件移送和联合办 案工作，完善重大案件通报制度和发展联合打假制度，推 动打假工作两法并举。 全面推动食品药品打假技术支撑体系建设，充分发挥 科学技术打假的能动作用，提高食品药品打假效能。 建立健全食品药品安全协管员和社会监督员制度，动 员群众参与，形成强有力监管体系。 加强餐饮服务监管制度、机制建设，建立健全日常监 督检查、重大活动保障、绩效考核等工作制度、机制。全 力推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理和示范创建工 作，推动餐饮服务“食品安全管理员”制度落实。 推进企业社会道德建设和行业信用体系建设，推行信 用管理，制定科学、客观、操作性强的质量信用分级监管 办法，建立企业信用记录、评估、奖励、失信警示和惩戒 机制，敦促企业严格守法经营，全面加强质量管理，认真 履行社会责任。 五、工作安排 组织发动阶段。各股室、稽查分局要迅速行动起来， 结合方案制定具体工作计划，确定打假重点品种、重点单 位、重点区域，开展打假工作；加强宣传、发动声势，让 专项行动家喻户晓，形成强大的宣传攻势。 情况排查阶段。各股室、稽查分局要通过开展监督检 查、发动群众举报、组织暗访摸查、开展监督抽验、加强 互联网和广告监测、收集分析媒体报道线索等有效方式， 积极开展线索排查工作，力争通过对重点人、重点地区、 重点行业、重点部位、重点场所等进行“地毯式”排查， 有效掌握一批制售假劣食品药品行为的线索，为深入开展 打击行动打下坚实基础。 打击整治阶段。有组织、有准备开展打击整治行动， 集中查办一批案件，整治一批问题突出的地区、行业，打 击处理一批违法犯罪人员，确保取得明显效果和震慑作用。 总结验收阶段。各股室、稽查分局要对专项进行认真 总结，肯定成功经验，查找突出问题，在总结经验基础上， 形成一批打击食品药品制假售假工作长效机制；认真总结 “三打两建”工作的成绩，交流推广“三打两建”工作经 验，建立健全“三打两建”工作长效机制，确保“三打两 建”工作落到实处。 六、工作要求 加强领导、强化保障。局成立“三打两建”工作领导 小组，负责统一领导专项行动和体系构建工作。行动小组 办公室设在稽查分局，承担日常工作。各股室、稽查分局 要结合实际，制定具体工作方案，明确目标任务，落实责 任分工，抓好组织实施。同时，要切实加大人力、物力和 经费投入，保障专项行动工作需要。 加强合作、主动作为。要切实加强与经信、公安、卫 生、工商、质监、通信、邮政等部门的沟通联系，主加强 协作配合，强化联合执法，形成强大打假合力。要完善地 区间、部门间案件通报协查和信息反馈、案件移交等制度， 形成上下联动、部门联动、区域联动的专项行动格局。要 建立完善明察暗访制度，及时掌握制假售假新动向、新情 况，对制假行为做到早研判、早把握、早打击、早控制， 将假冒伪劣消灭在萌芽状态。 行动迅速、打击有力。各股室、稽查分局要立即行动 起来，迅速掀起食品药品打假行动高潮，要大力开展打假 线索、信息的摸查收集，找到制假售假的蛛丝马迹，顺藤 摸瓜、追根查源，力争把小案办成大案、铁案。要抓住主 要矛盾、找准要害，集中精力在重点领域、重点部位取得 突破、赢得先机。要重拳出击、重点治乱、打准打狠。专 项行动中，要坚持“七个一律”：制售假劣食品药品构成 刑事犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任；合法企业 参与制假售假情节严重的，一律吊销许可证照和药品批准 文号并予以曝光；药品经营企业、医疗机构从非法渠道购 进药品情节严重的，一律吊销许可证照；药品经营企业出 租转让证照票据经营假药的、明知渠道不清或手续不全仍 然购销假药等情形的，一律按情节严重吊销许可证照；互 联网站发布虚假食品药品信息、销售假劣食品药品的，一 律通报通信管理部门关闭网站；下级部门查处制假售假黑 窝点的，上级部门一律予以挂牌督办；公职人员涉嫌包庇、 通风报信的，一律通报纪检监察部门严肃处理。 着眼长远、构建机制。各股室、稽查分局要着眼长远， 以打促建，建立健全打假长效机制。切实加强对打击制假 售假专项行动的指导，坚持打防结合，打治结合，打扶结 合，打建结合，建立健全部门联动、行业规范、企业自律、 社会参与的打击制假售假长效机制，不断巩固打击制假售 假专项