县行政机关行政行为监督制度实施方案.docx

县行政机关行政行为监督制度实施方案 * 根据*州人民政府办公室关于印发*州行政机关推 行效能政府四项制度实施办法的通知和*县人民政府 关于在全县行政机关推行效能政府四项制度的决定文件 的规定，加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防 体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，结 合本县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加 强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范、清 正廉洁，规范行政行为，自觉做到情为民所系、利为民所 谋、权为民所用，促进全县各级行政机关进一步提高行政 效能，优化发展环境，实现*经济社会发展新跨越。 二、总体要求 全县各级行政机关在行使公共权力、履行公共管理职 能时，要针对行政关键岗位和重点环节，制定防范措施， 完善监督机制，确保正确行使行政权力。 1、依法行政：防止行政行为失控，促使行政权力依法 合理行使，规范有序运行。 2、突出重点：以人、财、物的审批、管理和使用等行 政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。 3、实事求是：紧密结合实际，针对容易发生问题的关 键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。 4、公开透明：进一步完善网上审批、信息公开等功能， 拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行 的透明度。 全县各级行政机关主要领导对行政行为监督负总责， 分管领导对所分管部门和单位负直接领导责任。 三、实施范围 根据决定和实施办法的规定，行政行为监督 制度适用于全县各级行政机关。对全县各级行政机关实施 以人、财、物管理使用等为关键岗位和以行政审批权力运 行、重要公共资源交易为重点环节监督管理。 四、工作步骤和时间段的要求 实施行政行为监督制度具有内容的丰富性、实施的广 泛性、推进的实效性和任务的艰巨性等特点。及时做好总 结提高工作，各级行政机关要认真总结实施行政行为监督 的好经验好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善 工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制 度的针对性和可操作性，行政监察机关要充分发挥职能作 用，加大督促监察力度，确保工作实效。 动员部署阶段 1、成立领导小组和办事机构。县级名有关部门结合本 部门工作实际，成立领导小组和办事机构，负责行政行为 监督的组织实施工作。 2、制定工作方案。各部门要结合实际，研究制定本部 门的工作方案。 3、召开动员大会。召开会议，对全县行政行为监督制 度工作进行全面部署。 排查问题阶段 开展自查自纠。各级行政机关要结合实际，紧紧围绕 决定和实施办法确定的工作重点和主要目标，严 格开展自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一是广大 公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识 是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二是是否找准了 工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责” 等有效措施加强和改进工作；三是各类重要公共资源管理、 交易等制度是否完善，重要公共资源交易场所和政务服务 中心是否及时建立健全；四是电子政务监察系统建设是否 有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。 整改规范阶段。 全县各级行政机关应针对自查自纠中发现的问题，及 时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立 即整改的问题要及时整改，对暂时不能解决的问题要制定 有效的整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人。各 级行政机关应适时向社会通报整改落实情况。 总结阶段 全县各级行政机关对落实行政行为监督制度情况进行 全面检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责 令“补课”；没有完成任务的要责令限时完成，切实做到 不留死角，不打折扣。 五、监督重点及方式 对关键岗位和重点环节行政行为的监督管理 全县各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和 重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施： 1、涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设 项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管 理的岗位； 2、涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿 产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节； 3、涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安 全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公 积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位； 4、涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位； 5、各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、 反映较为强烈且问题易发多发的环节； 6、各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。 实施关键岗位和重点环节行政行为监督管理的具 体推进措施： 1、各级行政机关以人、财、物的管理使用等为关键岗 位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找、分析、 确定各级各部门 3 个以上的关键岗位和重点环节，并填写 表二。 2、在本单位本部门范围内公示关键岗位和重点环节。 3、及时报同级行政监察机关备案，并在各自门户网站 上公开，接受社会监督。 规范重要公共资源交易行为 建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行 政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、 有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是： 1、国有土地、矿产资源交易； 2、政府投资工程建设； 3、政府商品采购。 规范重要公共资源交易行为的推进措施。 1、各相关部门应认真梳理现有公共资源交易制度。 2、各相关部门应认真分析、查找实施现有制度中存在 的问题，并有的放矢地提出完善制度的办法措施。 3、各相关部门应认真总结、评估重要公共资源交易平 台建设的主要做法、有益经验，并不断完善提高。 4、各相关部门应按照高效、廉洁的要求，进一步规范 重要公共资源交易制度。 5、各相关部门应按照开拓创新、求真务实的要求，进 一步完善重要公共资源交易平台措施。 推进电子化审批和电子监察系统建设 1、规范行政审批行为，加快电子政务建设，提高行政 效率和为民服务水平。 2、健全和完善各级政务服务中心，推进政务服务中心 的信息化建设，推进电子政务和电子政务监察，严格对行 政审批关健岗位和重点环节实施有效监督。建立健全“重 要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子 政务网络监察。推进电子政务监察系统建设，推进电子化 审批和电子监察。 六、工作落实情况上报时间要求 1、全县各级行政机关应当结合工作实际，至少确定 3 个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项 外，向社会公示或通报，并于每年 4 月 1 日前报县监察局 备案。 2、建立健全工程招投标、政府采购、土地招拍挂等交 易平台和政务服务中心，实现公共资源交易的监管与交易 分离、受理与经办分离、监督与服务分离。于 XX 年 7 月前 完成。 3、健全和完善政务服务中心，推进政务服务中心的信 息化建设。于 XX 年 11 月前完成。 4、行政行为监督制度推进情况实行双月报告制度：逢 双月底前，各级行政机关要将行政行为监督制度的推进情 况，报送县监察局。 5、认真做好半年和年度工作总结：每年 6 月和 11 月 底前，各级行政机关要将贯彻落实行政行为监督制度的情 况，报送县监察局。 6、县监察局要及时将全县各级行政机关报送的双月报 告、半年和年度工作总结情况进行汇总，于次月 5 日前， 报县人民政府和州监察局。同时，要采取多种形式，积极 宣传和报道各乡、各部门好的做法和经验。 7、各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。 每半年向县政府上报 1 次监督检查情况，并抄送监察、审 计部门备案。 七、严肃责任追究 坚持权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求， 把行政行为监督制度纳入每年廉政建设责任制进行考核。 加强对行政行为监督制度贯彻落实情况