县贫困村村级发展互助资金工作情况汇报.docx

县贫困村村级发展互助资金工作情况汇报 尊敬的各位领导： 首先，热烈欢迎各位领导莅临我县检查指导工作，对 长期以来给予我县关心、支持和帮助的省扶贫办表示衷心 的感谢！根据云南省人民政府扶贫开发办公室关于对贫 困村互助资金试点开展调研的通知要求，县人民政府组 织扶贫、财政、审计等部门人员对我县 XX 年省下达实施的 8 个贫因村互助资金试点村进行了自检自查。现在，我就贫 困村互助资金试点村工作运行情况作简要汇报，不足之处， 敬请各位领导批评指正，并提出宝贵意见和建议，以便我 们在今后的工作中加以改正。 一、基本县情 XX 县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州。 北回归线横贯县境，县城距省城 XX420 公里，距中越天保 口岸 97 公里。境内最高海拔 1962.9 米，最低海拔 667.9 米。国土面积 1506 平方公里，其中裸露、半裸露喀斯特岩 溶山区占 75.4%。全县总人口中 25.6 万人，总耕地面积 20.29 万亩，人均 0.83 亩，人口密度每平方公里 164 人。 辖 7 乡 2 镇 69 个行政村、3 个社区，1778 个村民小组，居 住着汉、壮、苗、瑶、彝、蒙古六个民族。总的县情特点 是：山大石头多，人多耕地少，人口密度大，石漠化程度 深，基础设施滞后，群众贫困面大，城镇化水平低，产业 结构单一，区位环境闭塞，资源匮乏，财政收支矛盾十分 突出，是一个集老、少、边、穷、战为一体的国家级贫困 重点县。XX 年，全县实现地区生产总值 16.2 亿元，比 XX 年增长 10.53%；地方财政一般预算收入 7092 万元，增长 16.5%；全社会固定资产投资 11 亿元，增长 41%；社会消费 品零售总额 6.4 亿元，增长 18.4%；城镇居民人均可支配收 入 14872 元，增长 10.8%；农民人均纯收入 3523 元，增长 45.8%；居民消费价格指数为 104.1%。 二、贫困村村级发展互助资金试点村工作情况 为切实开展好贫困村村级发展互助资金试点村工作， 真正帮助贫困村群众解决发展生产资金不足的实际困难， 稳步推进试点工作顺利开展，实现贫困村群众增收致富。 根据云南省贫困村村级发展互助资金管理办法和XX 县贫困村村级发展互助资金工作实施方案及操作管理办 法，在全县范围内选择了群众积极性高、具备一定产业基 础、村小组班子工作能力强、扶贫工作比较突出的西洒镇 新寨村小组，蚌谷乡河湾村小组，兴街镇杀鸡厂村小组、 新房子村小组、老黑箐村小组，莲花塘乡德者一、二村小 组，鸡街乡那柏村小组共 5 个乡(镇)8 个村小组作为贫困村 村级互助资金试点村。XX 年末，8 个试点村总户数 421 户， 总人口 1774 人，耕地面积 1572.3 亩，人均耕地 0.9 亩。 该项目于 XX 年 8 月启动实施，8 个试点村获省级财政互助 资金 100 万元，吸纳农户 284 户，收取入互资金 5.68 万元， 互助资金总额达到 105.68 万元。四轮累计发放贷款 435.68 万元、收回本金 322.76 万元、资金占用费 16.92 万元、存 款利息 1386 元、支付管理费 33100 元、公益事业支付 11975 元。其中：第一轮发放贷款 103.48 万元、收回本金 103.48 万元、资金占用费 52047 元、存款利息 861.36 元、 支付管理费 13344.5 元；第二轮发放贷款 107.04 万元、收 回本金 107.04 万元、资金占用费 57159 元、存款利息 344.66 元、支付管理费 34086 元；第三轮发放贷款 112.23 万元、收回本金 112.23 万元、资金占用费 60041 元、存款 利息 180.42 元、支付管理费 3670 元、公益事业支付 11975 元；第四轮发放贷款 112.92 万元。 省以奖代补资金安排情况：XX 年省下达我县以奖代补 资金 50 万元，我县按照通知要求，计划在以实施的西洒镇 新寨村小组增加资金 10 万、兴街镇新房子村小组 10 万、 杀鸡厂村小组 5 万、老黑箐村小组 10 万。新增兴街镇罗汉 冲村小组为贫困村村级互助资金试点村 15 万元。目前，50 万元奖补资金已全部到位，近期将组织实施。 XX 年省计划下达我县贫困村互助资金 100 万元。计划 安排 9 个村小组为贫困村村级互助资金项目村，即法斗乡 新箐村委会大箐村一组、二组各 10 万元、董有村委会芹菜 塘村小组 15 万元，莲花塘乡莲花塘村委会白石岩村一组、 二组各 10 万元、香坪山村委会香坪山村小组 10 万元、莲 花塘村委会小洞村小组 10 万元，兴街镇老街村委会马安山 村小组安排资金 10 万元、三光村委会麻栗山村小组 15 万 元。 机构建设情况。为确保贫困村村级发展互助资金试点 工作顺利实施，我县成立了由县政府分管扶贫开发工作的 副县长为组长，扶贫办主任为副组长，扶贫、财政和相关 乡项目主要领导为成员的贫困村村级发展互助资金试点工 作领导小组，领导小组下设办公室于县扶贫办。工作中各 单位领导重视、分工明确、各负其责。扶贫办主要负责试 点工作的组织、协调、监督及项目的检查落实；财政部门 主要负责资金的审核、拨付以及指导村管理小组的帐务管 理；项目乡主要做好试点村工作开展和组织实施工作。各 试点村均成立了有责任心、事业心强、有一定管理能力和 业务能力的 “互助资金”管理领导小组，成员由 5 人组成， 设组长、会计、出纳员、稽核 2 人，具体负责试点村贷款 户的审核把关、资金发放、回收等日常工作的正常开展。 制度落实情况。在县扶贫办、财政局的具体指导下，8 个试点村结合村情实际制定了项目实施方案、互助社章程、 借款制度、公示公告制度、统计监测制度等管理办法，明 确了开展互助资金试点工作的目的、使用管理、实施步骤、 组织管理和监督检查。 项目管理情况。开设乡财政所“互助资金”专户，上 级拨入的村级互助资金，由县扶贫办直接划拨到村小组委 托乡财政所开设的“互助资金”专户，农户入互资金由管 理小组收取后全部存入“互助资金”专户，互助资金未借 出的结余部分，管理小组不能取出作现金保存，收回的借 款应及时存入“互助资金”专户银行。借款采取本村民小 组内入互户交差借款和相互担保借款方式，担保人在借款 人借款协议上承诺，若借款人不能按期归还本息，由担保 人负责足额归还本息，各管理小组按制度规定向村民 办理借款手续。其借款还款程序是:一是借款户向管理小组 提出申请，并填写互助资金借款申请，递交管理小组 集体讨论审批；二是借款农户与管理小组签订互助资金 借款协议；三是由管理小组开出互助资金借款借据 交乡(镇)财政所开取支票；四是农户凭支票到“互助资金” 专户银行取款；五是还款时由管理小组算出本息，告知农 户还款帐号，农户到“互助资金”银行还款并取得“互助 资金”银行开出的进帐单；六是农户持进帐单到乡(镇)财 政所开具互助资金收款收据。资金记帐采取村级管理小组 与乡(镇)财政所同时记帐的方式进行,定期进行帐务核对并 签字认可。“互助资金”的会计核算采取分户建帐、分户 核算、分户考评、分户管理的方法，财务人员按有关规定 认真填制、审核原始凭证，编制记帐凭证，登记现金日记 帐、银行存款日记帐和明细帐；编制科目汇总表、登记总 帐；编制会计报表，全面、真实、连续、正确地反映“互 助资金”的使用、回收、结余情况。通过自查，全县 8 个 试点村没有违纪违规操作现象。 实施效果情况。XX 年实施的 8 个村小组作共有农户 421 户，总人口 1774 人，吸纳农户 284 户，综合入互率达 81.43，互助资金总额达 105.68 万元，累计发放互助资 金 435.68 万元，收回本金 322.76 万元、资金占用费 16.92 万元、存款利息 1386 元、支付管理费 33100 元、公益事业 支付 11975 元。没有逾期未还款现象发生。至目前为止， 贷款户共发展养猪 15100 头，养牛 1000 余头，种植烤烟 2500 亩，种植桔子 200 亩，户均增收 5000 余元。村级互助 资金有力解决了群众向金融机构借款无抵押、难借款、手 续繁多等问题。目前各试点村运行良好，效益明显。 登记注册情况。XX 年实施的 8 个互助资金试点村已按 省、州要求到县民政局进行登记注册，县扶贫办已上报州 和行文下发到各村小组备存。 互助社评估工作情况。根据省、州扶贫开发办公室 关于转发对贫困村扶贫互助社运行管理情况开展评估的 通知精神，县扶贫办及时成立了以主任为组长，分管副 主任和财政局农业股股长为副组长，相关股室工作人员为 成员的自评工作领导小组，落实相关责任和工作任务，认 真按照省、州关于开展贫困村互助社运行管理情况评估工 作的部署要求,切实采取有效措施，集中力量抓好相关评估 工作。通过到实地查看项目资金的管理情况和农户利用互 助资金发展产业的效益，其评估结果如下： 一是管理规范。8 个互助社均建立健全了入户管理制度、 风险防范机制、登记注册档案等相关制度，做到管理制度 健全、借款手续齐全、财务帐单清晰规范。 二是互助社运行良好。8 个互助社项目资金使用率均超 过 80%以上，贫困户入社率超过 50%，回收率达到 100%，没 有不良借款或逾期现象发生，借款资金全部用于种、养殖 业发展，占用费按规定分配使用。 三是评估结果。8 个互助社评为 B 类互助社。 四、存在的主要问题 一是部分试点村入互率不高，入互率有待进一步提高。 由于 8 个试点村外出务工人员较多，有 71 户全家外出务工 没有入互。另外，部分农户入互积极性不高。 二是农业产业结构单一，抗风险能力较低。由于受地 理区位的影响，大部分试点村经济发展主要靠传统种养业， 产业结构单一，抵御市场风险的能力较低，化解风险的保 障机制还不健全。 三是试点村管理小组业务人员文化素质普遍偏低，且 大部分为村组干部和中老年人，开展正常的业务有一定难 度。 四是资金规模小，需求矛盾突出。由于我县属国家级 贫困县，多数村组群众生活在边远贫困山区，群众生活贫 困、发展资金严重不足，制约了我县农村经济发展和群众 的增收致富。目前上级下达的村级互助资金总规模仅 100 万元，普遍存在资金规模小、需求大的矛盾。 五、下步工作打算及建议 一是进一步加强村级互助资金的监管力度和跟踪问效， 充分发挥村级互助资金扶贫到户作用。 二是把互助资金试点与新农村建设相结合。通过民主 管理互助资金，逐步增强村民民主自治意识和诚信意识， 增进农户之间的沟通与理解，形成互助合作，协同共进的 和谐氛围，推进村民自治。 三是把互助资金试点与发展特色农业产业相结合。通 过互助资金贷款用途调控，重点向发展地方特色产业倾斜， 进一步扩大种养规模，使互助资金成为推进农村特色产业 发展的强劲动力，促进贫困村产业发展。 四是