县长在2018年全县经济发展务虚会议上的讲话.docx

县长在 2018 年全县经济发展务虚会议上的 讲话 从刚才的发言来看，大家都作了充分的准备，作了深 入的调研和思考，从不同角度讲了很好的意见，既有理论 高度，又有实践感悟，听了很受启发。下面，我简要谈一 些个人的看法和观点，和大家一起探讨。 一、形势怎么看。XX 年，大的经济环境运行延续了稳 中向好的发展态势，服务业和消费保持最高贡献，新动能 进一步发挥作用，经济增长质量进一步提高，总体形势好 于预期。中高端产业投资快速推进，传统产业改造提升步 伐加快，投资整体呈现量增质更优的运行特点。从目前的 市场变化来看，供给侧改革造成工业品的价格上涨，刺激 企业进一步加大生产，将支撑起未来的经济数据。特别是 刚刚召开的中央经济工作会议，对 2018 年全年的经济工作 划出重点，其中有六点最为突出。一是“稳中求进”仍是 “主基调” 还需“长期坚持”。“稳”的重点要放在稳住 经济运行上，确保经济增长、就业、物价不出现大的波动， 确保金融不出现系统性风险。“进”的重点要放在调整经 济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新 驱动发展取得新成效。即主要经济指标不出现大幅波动， 系统性风险得以遏制，结构要持续向好。“稳是主基调， 稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握 好度的前提下奋发有为”。二是高质量发展是根本发展要 求。作为新提法，新要求，“高质量发展”接下来如何实 现，中央经济工作会议给了明确指示。“推动高质量发展 是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实 施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的 指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、 政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高 质量发展上不断取得新进展。”三是加快住房制度改革和 长效机制建设。结合 XX 年全年各地房地产政策的一系列举 措，从今年年初提出的差异化供地政策，到租赁住房、共 有产权住房等公共住房建设的持续推进，再到十九大重申 “房住不炒”和“租购并举”，完善促进房地产市场平稳 健康发展的长效机制呼之欲出。将对原料市场及相关工业 产生负面影响，我们应该提前谋划，及时应对。四是乡村 振兴战略将成农村工作重点。中央经济工作会议明确： “要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制 机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构 性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向 转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好 反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。”12 月 11 日， 人民日报刊登农业部部长韩长赋署名文章大力实施 乡村振兴战略，对乡村振兴战略进行“具象化”。文章 指出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡 融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 五是推动形成全面开放新格局。中央经济工作会议明确： “要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思 想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市 场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式， 继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产 权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值， 积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸 易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对 外投资。”“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推 进贸易强国建设”加强创新能力开放合作，形成陆海内外 联动、东西双向互济的开放格局”“凡是在我国境内注册 的企业，都要一视同仁、平等对待”如何将这些题中 之义落到实处值得我们期待。六是推动国有资本做强做优 做大。近期国有资本改革的速度已在悄然加快。国资委副 秘书长彭华岗 12 月 15 日在国新办举行的国务院政策例行 吹风会上表示，目前第三批混改试点名单已经确定，共 31 家，其中中央企业子企业 10 家，地方国有企业 21 家。12 月 19 日，人民日报援引国资委有关人士表示，目前央企层 面的公司制改革方案已全部批复完成，而各省国资企业的 改制率已达 95.8%。国企混改最直接的理解就是从制度和结 构上让国企更像企业，回归公司制，对接市场，为我们招 商引资、挂大联强提供了利好。 省市领导在宣讲十九大精神时强调，要突出抓重点、 补短板、强弱项，大力推动新旧动能转换等重大事项落实， 全力打好安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、 社会稳定五场攻坚战，用好科技创新、品牌创新、模式创 新“三大法宝”，提高经济创新力和竞争力。要善用大数 据、云计算、物联网等新一代信息技术,加快发展农业“新 六产”，在实施乡村振兴战略上勇探新路。要自觉践行 “两山论”，积极推进生态文明建设，加快发展教育卫生、 医养健康产业，更好满足人民群众日益增长的美好生活需 要。 总的来看，对于下步的发展，中央、省市的态度和导 向非常鲜明，积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策 保持中性，结构性政策和社会政策发挥更大作用，宏观政 策和改革政策形成叠加效应，引导经济朝着更高质量、更 加充分、更加平衡的方向发展。 就我们 xx 来讲，今年以来，全县各级各部门在县委的 正确领导下，攻坚克难、创新实干，对标一流、比学赶超， 工业经济规模持续膨胀，现代农业优势不断巩固，生态环 境持续改善，城乡一体建设提质增速，民生普惠事业稳步 推进，全县经济社会继续保持了稳中有进、稳中向好的发 展态势。预计全年完成地区生产总值 221.8 亿元，同比增 长 7.7%；一般公共预算收入 14 亿元，同比增长 10.5； 社会消费品零售总额 124.3 亿元，同比增长 12%。先后荣获 全国文明城市提名城市、国家园林县城、首批国家现代农 业产业园等荣誉称号。成绩虽然有目共睹，但是我们绝不 能沾沾自喜，xx 现在存在的问题大家也应该能认识到：经 济总量较小，产业层次不高，城市管理不够精细，农业农 村现代化进程还不够快，民生保障有待加强，等等。 二、我们怎么干。关于明年的工作，结合最近的调研 和思考，在这里谈几方面个人的意见、想法。 建设现代化经济体系方面。党的十九大报告首次提出 建设现代化经济体系，把它定位为新时代做好经济工作的 一个总纲领和新要求。对于我们 xxx 而言，建设现代化经 济体系应该从新旧动能转换抓起，作好“增量崛起”“存 量变革”“跨界融合”三篇文章，具体工作有以下几个方 面： 一要强化招商“增量”，引进高质量项目。新旧动能 转换需要优质的项目支撑，对我们这样的欠发达县而言， 更要以项目招商促进全县新旧动能转换的步伐。关于如何 抓好招商引资，方法我们讲了很多，怎么用好这些方法， 关键是要做到“三个注重”，一是注重高位推进。要坚持 把招商引资作为“一把手”工程，各部门单位主要领导既 要当好指挥员，又要当好战斗员，拿出足够精力用在外出 招商和项目推进上，把客商请进来，把项目引进来。无论 一二三产，落到实地才是我们的，只要质量高，我们就得 争。二是注重关键要点。围绕主导产业策划一批优质项目， 实施产业链招商、平台招商、以商招商、回归招商，精准 对接跨国公司、大型央企、民企，办实招商推介活动，全 面展开招大引强、招新引优新攻势。三产当中，工业是我 们的短板，怎么补短板？首先从招商上就得明确，必须明 确到区域、公司、人员甚至时间节点。三是注重项目质量。 要提高项目入园门槛，确保新入园工业项目投资强度、税 收贡献度达到省级园区标准；要严把“环评准入关”，对 限制、淘汰类等不符合国家产业政策的建设项目坚决不予 审批；要控制“环境容量”，对符合产业政策、污染物排 放少的重点项目，优先保障指标供应。只有落地高质量的 企业项目，才能培育健康的产业，从而进一步实现经济的 可持续发展、现代化发展。 二要突破园区“变革”，打造高质量平台。这几年， 我们的园区历经探索起步、快速成长和调整提升等多个阶 段，进入了改革创新发展新时期。发展面临着一些亟待破 解的矛盾和难题，比如：园区体制机制不活、发展布局不 优、主导产业不突出，等等。破解这些问题，需要充分发 挥园区在三次产业发展过程中的载体作用，第一个关键词 是“改革”，继续深化“放管服”改革，要搞好权力下放， 落实政府投资类项目、企业投资类项目和政务服务“三个 流程”再造方案，推行“一窗受理、集成服务”；要按照 “权责一致”的原则，建立与审批权限相对应的监管机制， 明确监管职责，做到谁审批、谁监管，确保监管到位。要 进一步完善园区财税管理体制，完成人事、薪酬、投融资 等制度改革，稳妥推进权责分配，科学制定园区考核办法， 最大限度激发园区活力。比如，人事制度方面，要推行职 员制改革，打破身份、职级界限，实施量化考评，吸引高 端人才。第二个关键词是“支撑”，要加快构建现代融资 体系，成立园区开发公司，设立投资基金，发挥政府基金、 财政资金引导放大作用，实现“外部输血” “自身造血” 互动提升。采取市场化的路子，按照“新九通”标准，进 一步完善园区基础配套和综合服务功能，提升园区大项目 承载能力。修编提升园区各类规划，进一步完善供气供热、 垃圾处理、物流配送等功能配套，大力度降低企业生产成 本。同时，按照集约用地的原则，坚决依法清理、盘活园 区闲置、低效用地，保障重大项目用地需求。第三个关键 词是“集群”。围绕我县主导产业，立足技术突破，着眼 市场需求，延伸产业链条，形成产业集群，打造产业竞争 新优势。比如，以黑猫、汇能等企业为龙头，延伸拉长煤 基精细化工等产业链条，加快发展终端产品。以聚酯酰胺、 石墨烯等为牵动，拓展下游终端产品，加快实现新兴产业 高端化、规模化发展。以 xxxxx 等企业为主体，促进机电 制造产业协作配套、集团化发展。以 xxxxx 等企业为依托， 做强烘焙休闲、农产品精深加工、生物技术等特色产业。 第四个关键词是“创新”。把推进科技、人才创新摆在更 加重要的位置，实施人才战略，支持园区试点建设人才特 区，引进集聚各类急需高层次人才。探索智慧园区建设， 试点打造园区创新创业中心，积极创建“联盟+园区+技术+ 金融+人才”的“五位一体”综合创新服务平台，大力发展 智能制造，提升“两化”融合深度，推进“机器换人”， 提高科技成果转移转化效率，加快建设工程技术研究中心、 企业技术中心和高新技术企业等一批创新载体，全面提升 园区和企业创新发展能力。 三要深化产业“融合”，催生高质量业态。这几年我 县产业融合也做了很多探索和实践。比如，农产品及其制 品线上线下销售突飞猛进，观光农业、光伏+食用菌等融合 形势也成效初显，但是产业间融合的深度和广度还不够， 需要我们进一步研究，持续探索更多的产业融合模式。扩 大网络经济融合面。网络经济是我们下步推动经济超常规 发展的爆发点和突破点，怎样实现突破？那就是推动传统 行业与互联网深度融合发展，用信息技术改造提升传统产 业，促进产业价值链向高端迈进。另一方面对传统经营模 式进行互联网改造，整合大数据等信息资源，形成放大效 应。增加商贸物流融合点。加强大数据、云计算等技术应 用，探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，增强物 流协同服务能力，提升物流服务质量和效率，降低实体商 贸企业的物流成本。加强商贸企业现有渠道资源整合利用， 满足电商企业多样化、分散化、及时性销售的物流需求， 延伸商贸业的服务链条，促进行业转型升级。推进商贸物 流业产城融合，形成一个与我县交通网络相衔接、与城市 规划相吻合、与园区发展相适应的大商贸、大物流网络体 系。串联文化旅游融合线。旅游是一个综合性产业，“吃 住行游购娱”涉及多个行业，投入大、显效慢。我们近几 年先后在景区建设、基础设施、文化创作等方面取得了长 足的进展，但是还没有从产业上突破，需要我们以久久为 功的韧劲做好各个功能环节的完善和串联。下步，我们要 做好旅游顶层设计，结合文化资源优势，推进“旅游+”产 业融合，包装一批特色旅游项目，通过完善的公共设施相 互串联，推出研学红色文化旅游线路，叫响我们的旅游品 牌。 打赢五大攻坚战方面。省委十一届二次全体会议指出， 要把推进新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚 决打赢安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控和 社会稳定五场攻坚战。五场攻坚战事关发展大局,关乎民生 福祉,件件事关山东经济社会发展的全局,打好这五场攻坚 战,就牵住了发展的“牛鼻子”。就 xxx 而言，我们应聚力 五大领域，提升发展的稳定性、协调性、持续性。一要全 面加强安全生产。冬季和岁末年初是安全生产事故的易发 期、多发期。最近大家也看到了，中央和省市加大了督导 频率和追责力度。各级各部门要按照“党政同责、一岗双 责，管行业必须管安全”的要求，突出道路交通、危化品、 涉氨制冷、城市燃气等重点领域，集中开展好“大快严” 百日攻坚行动，扎实做好化工产业安全生产转型升级行动， 坚决遏制各类安全事故发生，为新旧动能转换和转型发展 提供坚实安全保障。二要持续强化生态环保。今年以来， 我县虽说在生态环保工作上下了很大力气，也顺利通过了 中央环保督察，但环境质量同比下降却也是不争的事实。 我们要认真研究，到底哪个环节、哪个部分出了问题？通 过这几年的努力，我们生态环保工作的基础越来越好、越 来越实，但如果不继续坚持、麻痹松懈，成绩下降的会很 快。下步，我们要把生态环保作为推进新旧动能转换、促 进经济转型升级的动力，加快实施“三百工程”建设，强 化河湖建设，抓好大绿化攻坚，全面落实“河长制”“湖 长制”，解决好大气污染、水污染、土壤污染等环境问题， 持续优化生态环境，更好地满足群众生态环境新需要。三 要巩固脱贫攻坚成果。十九大报告指出，要坚持精准扶贫、 精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。前几天召开的中央经济 工作会议，提出今后 3 年要坚决打好精准脱贫攻坚战，助 力新旧动能转换。下步，各级各部门要按照“两不愁、三 保障”总体要求，落实各项扶贫政策，做实长效扶贫机制， 严惩扶贫领域腐败行为，激发贫困人口内生动力，保证现 行标准下的脱贫质量，确保我县如期全面建成小康社会。 四要抓好金融风险防控。金融作为现代经济的核心，是新 旧动能转换重大工程的重要支撑。下步，各级各相关部门 要强化企业信用体系建设，加强全县金融运行、稳定工作 监测，研究制定对突发性金融风险事件的应急处置预案， 严厉打击逃废银行债务等违法行为，大力压降不良贷款， 有效化解金融风险。五要坚决维护社会稳定。经济转型期 也往往是社会矛盾多发期，必须正确处理好新旧动能转换 与保持社会稳定的关系。下步，我们要全面深化“平安 xx”建设，完善社会治安防控体系，加快县、镇、村三级 综治中心标准化建设，有序推进社会治理法治化、智能化、 专业化，特别是聚焦突出治安问题，以打开路、打防结合， 始终保持严打整治态势，维护好平安和谐的大环境。另外， 信访问题在年末岁尾往往是高发期，大家要严格按照“属 地管理、分级负责”的原则，深化防范四类风险专项行动， 扎实开展好各自辖区、行业领域的矛盾纠纷排查和处置， 确保把问题解决在源头。 乡村振兴战略方面。十九大报告提出了关于农业农村 发展的“新 20 字方针”，推进农业农村现代化。2018 年中 央 1 号文件将会对此作出具体部署，目前就 xxx 来说，我 认为应该重点做好以下几个方面。 一是提高农业发展质量。农业农村要发展，离不开广 大农民，农民最关心什么？那就是农产品要卖高价、多收 入。怎么提高农产品价格？基础是提高产量和质量，要针 对老百姓反应比较集中的土壤板结、农药残留的问题，加 强化学投入品监管，推广有机肥替代化肥，修复改良土壤， 实现绿色有机生产，建立健全从农田到餐桌的农产品质量 安全过程监管体系，保障农产品质量安全。其次是要推进 良种培育、标准生产、品牌建设，巩固提升大蒜、辣椒、 食用菌产业，发展镇街特色农产品，抓好 xx 芹菜、xx 白梨 瓜、xx 金谷、xx 山药等特色产业。同时，提高“x 字号” 农产品知名度和市场占有率，真正通过农产品价值提升带 动农民增收。二是优化农业产业结构。重点是发展“新六 产”的问题，怎么发展“新六产”？嘉祥的阳光农科就作 了很好的示范，我们现在有国家现代农业产业园这个大平 台，这么多的资源，一定要比他们做得更好。我们要发挥 大蒜特色产业优势，通过建设一批农业重点项目，真正提 高一二三产融合水平。建立健全农户与新型经营主体的利 益联结机制，让农户真正参与到现代农业经营中去，形成 合作互动、共建共享的现代农业经营机制。三是强化农业 农村支撑保障。所谓“乡村振兴”，讲的是城乡同步发展， 怎么同步？首先要推动基础设施和公共服务向乡村延伸， 纵深推进城乡基础设施一体化、城乡环卫一体化，补齐乡 村发展短板，逐步消除城乡间基础设施差距。要全面推开 农村集体产权改革工作，发展以土地股份合作为主要形式 的合作型主体，加快农村“资源变资产、资金变股金、农 民变股东”步伐，扭转村里“无钱办事”的尴尬局面，让 村集体经济最大限度地惠及民生，逐步实现让村民富起来、 村集体经济活起来的目标。农村的发展不仅需要政策和资 金的扶持，也需要智力的支撑，要深入推进农村“双创” 活动，吸引在外务工人员、大学生回乡创业，充分发挥农 村基层干部、农村教师、乡村医生的作用，打造一支懂农 业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为农业农村的 繁荣发展提供充足的智力支撑。四是提质美丽镇村建设。 抓住 xxxx 小镇、xxxx 小镇列入山东省特色小镇创建名单的 机遇，探索一整套适合 xxx 产业升级、民生改善和产城融 合的方案，推动城乡要素的自由流动和公共资源的均衡配 置，发展会展经济、文化创意、科技信息、健康养生等高 端服务业，培育消费热点，打造一批特色小镇。集中资源 力量，推动美丽乡村建设提档升级，全面提升农村生产生 活条件，加快实现美丽全域化，逐步实现城乡资源共享、 差距缩小。 城市建设管理方面。应该说，近年来我们以推进城镇 化为重点，致力于拉大框架、拓展空间、完善配套，城市 面貌发生了巨大变化，成为经济社会加快发展最直观的体 现。但实事求是的说，我们的城市建设还存在精品工程不 足、基础设施不完善、管理不够精细等问题，还需要继续 提升和深化。下步，我们要坚持新老城区联动发展，实施 一系列重点工程，提升集聚吸纳人口能力，扮靓作美宜居 环境，做大做强辐射周边的区域性中心城市。老城区要继 续高标准实施棚户区改造，形成综合商业文化中心；新城 区要提速推进重点项目建设，疏散老城区人口压力，形成 政务中心、商务中心。莱河新区要以沿岸开发为重点，突 出低层、生态、园林特色，布局建设生态酒店、会展中心、 商业街区，打造莱河十里风光带，带动周边教育、卫生、 养老、金融、文化等产业发展，最终建成集医养结合、生 态休闲、高端商务于一体的现代健康新城。同时，坚持 “双城同创”不放松，制定国家文明城市