在xx年全县安全生产工作会议上的讲话_1.docx

在 XX 年全县安全生产工作会议上的讲话 在春节即将到来之际，县委、县政府决定召开这次全 县安全生产工作会议，主要任务是：总结过去一年全县的 安全生产工作，研究分析当前面临的安全生产形势，部署 和安排 XX 年暨春节期间的安全生产工作。刚才，通报了情 况，表彰了先进，签订了责任状，几个单位作了表态发言， 下面，我讲四点意见： 一、正确认识全县安全生产形势 XX 年，全县上下以继续深入开展“安全生产年”活动 为主线，突出宣传和执法检查两个重点，落实政府、部门、 企业三个主体责任，狠抓制度建设、监督管理、基层基础、 隐患治理四项工作，全县安全生产工作取得了较好成效。 一是安全生产责任制得到全面落实。全县上下按照行 业管理和属地管辖原则，层层签订了责任状，同时，领导 干部签订了“一岗双责”责任状，落实了各乡镇、各部门 和有关人员的安全生产职责，形成了横向到边、纵向到底 的安全生产责任体系。 二是对安全生产工作的重视程度普通提升。各级各部 门主要领导自觉把安全生产工作提到突出位置来抓，对安 全生产工作亲自过问，对事关安全的问题亲自督办。如南 河、孔家坊等乡镇党委书记亲自带队深入企业生产一线开 展隐患排查，现场办公，有力推动了安全生产各项工作落 实。 三是隐患排查治理扎实到位。县安监局和各责任单位 始终把隐患排查治理作为安全生产工作的关键举措来抓， 针对关键领域、重点部位，认真组织实施了一系列隐患排 查治理工作，全县重大危险源挂牌监控率、工矿企业隐患 排查率、重大隐患整改率、以及重点工程安全监管面均实 现了 100%。金家铺镇、交通局、国土局等部门分别投入一 百多万元，彻底消除了安全隐患。 四是专项整治成效明显。校车超载、农用车载客、网 吧及娱乐场所消防通道不畅等问题得到了有效整治，非煤 矿山、建筑施工、危化品经营储运等行业的安全管理进一 步健全完善，重点行业的安全事故发生率明显下降。 五是安全生产工作队伍、网络建设得到加强。各乡镇、 县直各部门都成立了安全生产工作领导小组，教育局、交 通局等部门还专门增设了安全科，各工贸企业也都实现了 专人、专班、专管安全工作。各单位普遍建立了安全应急 预案和应急救援队伍，一些乡镇、村还自筹经费建立起了 农村义务消防队、民兵应急救援队等组织，为加强安全生 产监管，夯实基层基础工作发挥了重要作用。在全县上下 的共同努力下，XX 年全县安全生产形势总体平稳，发生道 路交通事故 294 起，死亡 9 人，受伤 203 人，经济损失 46.3 万元；发生火灾事故 34 起，无人员伤亡，经济损失 22.4 万元。“四项”指标都控制在市政府下达的责任目标 范围内，全县安全生产工作年度综合考核仍保持了全市先 进水平。 安全生产永无止境。务必慎言成绩，多找问题。要清 醒地看到，当前我县安全生产仍然存在诸多不足和薄弱环 节。一是安全责任意识不强。个别单位领导的安全生产这 根弦绷得不紧，抓工作走马观花，搞整改敷衍塞责，不解 决实际问题；有的为招商引资降低安全门槛，在新建项目 “三同时”审查上乱开方便之门，涉及审批事项把关不严； 部分企业法人安全意识不强，对安全生产监管存在抵触情 绪，安全隐患整改措施不到位。二是安全监督存在薄弱环 节。特别是对事故隐患排查要求不够严格、整治不够坚决， 致使一些企业隐患排查不彻底，各类隐患仍大量存在。乡 村安全监督存在盲区，诱发安全事故的风险很大。城乡集 贸市场、歌舞厅、网吧等人员密集场所消防安全设施不配 套，安全通道不畅，潜在的安全隐患较多。三是安全教育 不够深入。不少企业职工对岗位规章制度和操作规程缺乏 了解，安全意识淡薄，违章作业和冒险蛮干的现象时有发 生。民众的安全习惯、自我保护意识和应急逃生能力比较 缺乏，全民安全意识有待进一步提高。四是火灾事故、建 筑施工事故、学生溺水身亡事故等因安全防范意识不强造 成的事故时有发生，道路交通事故居高不下，控制道路交 通事故仍然是安全生产工作的重点和难点。 思想认识是安全生产的第一道防线，也是安全文明的 内核和决定性因素。思想认识上来了，我们就会时时留心， 处处留意，发生安全事故的几率就低；思想认识不到位， 对隐患问题熟视无睹，麻木不仁，必然为事故埋下祸根。 各乡镇、各部门务必把安全生产放到事关经济发展、社会 稳定和民生安危的高度，牢固树立“科学发展首先要安全 发展”的理念，以“责任重于泰山”的强烈使命感，堵塞 漏洞，消除隐患，筑牢安全生产“第一防线”；牢固树立 “抓安全就是抓民生”的理念，尊重生命、关爱生命、保 护生命，怀着对群众的深厚感情抓好安全事故的预防和控 制工作；牢固树立“保安全才能快发展”的理念，严格落 实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，无论是招 商引资、新上项目、工程建设，还是道路交通、群体活动、 社区生活，都要将安全作为前提，切实摆正安全与发展、 安全与效益、安全与生产的关系，确保安全生产万无一失。 二、扎实做好 XX 年安全生产各项工作 XX 年是“十二五”开局之年，是建党六十周年。做好 XX 年安全生产工作，意义重大。全县安全生产工作的总体 要求是，以深入贯彻落实科学发展观为统领，牢固树立安 全发展理念，创新监管机制，提升监管能力，破解影响和 制约安全发展的难题，进一步落实安全生产责任，构建安 全监管长效机制，形成“政府统一领导，部门依法监管， 企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生 产良好格局，促进全县经济社会又好又快发展。 总体目标是：全面完成 XX 年安全生产各项任务，确保 事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标 控制在市政府下达的责任指标范围内，当年各类事故结案 率达到 100%，重大危险源监控率达到 100%，建设项目安全 设施“三同时”审查率达到 100%，隐患排查及整改率达到 100%，“一岗双责”责任状签订率达到 100%，五大高危行 业企业实行“岗位监督制”面达到 100%，重点工程安全监 管面达到 100%，高危行业员工持证上岗率达到 100%；减少 一般事故，力争不发生较大事故，确保不发生重特大事故。 围绕上述目标，重点要抓好以下几个方面的工作： 加大隐患排查治理力度。国际航空界有一个“海恩法 则”，意思是说，一起重大的飞行安全事故背后有 29 起事 故征兆，而每个征兆背后还有 300 起事故苗头。这个法则 警示我们：事故背后有征兆，征兆背后有苗头。忽视任何 征兆、苗头，都有可能使小矛盾酿成大事端，小问题变成 大难题。我们要充分认清事故隐患的危害性，调整充实隐 患排查治理领导小组和工作专班力量，以去年隐患排查中 没有查出隐患的单位和企业、高危行业、大中型企业、重 点工程为重点，认真落实安全生产事故隐患排查治理暂 行规定，完善并严格执行隐患排查治理制度、隐患备案 制度、事故隐患举报奖励制度、重大隐患公函公告制度， 引导一线员工和广大群众参与排查隐患，促进隐患排查治 理工作常态化。要建立健全重大隐患分级管理机制和重大 危险源分级监控机制，对查出的隐患按照“分级负责、属 地管理”原则，落实责任领导、落实工作专班、落实整改 方案、落实整改资金、落实整改期限，严格实行“一患一 卡”和“整改销号”制度，促进隐患得到及时治理。要继 续开展重大危险源安全警示牌挂牌工作，严格落实各项安 全防范措施，防止发生安全事故。各级各部门领导干部及 安全生产责任人要牢固树立“宁可事前一人骂，不可事后 千夫指”的理念，严格履行职责，对存在不安全隐患的企 业，必须做到隐患不排除不放过、治理不到位不销号。安 监部门对严重违法违规行为要加大打击力度，该处理的处 理、该处罚的处罚，决不心慈手软。 深化重点行业和领域专项整治。要将“铁的手腕”、 “铁的标准”落实到安全监管的各个环节，调动各个方面 的力量对特殊行业、企业和薄弱环节予以强力整治。一是 矿山、危险化学品安全专项整治。着力推进矿山持证规范 开采，严厉打击无证开采、越界开采、以探代采及非法转 让采矿权和乱采滥挖行为。加强对使用液氯、液氨、剧毒、 醋酸酐等重点化工企业的安全监管。二是民用爆破器材和 烟花爆竹安全专项整治。加强烟花爆竹配送、销售环节监 管，严打烟花爆竹行业非法生产、非法运输、非法经营、 非法储存的违法行为，杜绝家庭式作坊生产烟花爆竹。加 大民爆器材的安全管理力度，严格民爆物品的行政许可， 确保不发生民爆物品和烟花爆竹安全事故。三是道路安全 专项整治。落实“五整顿、三加强”工作措施，深入开展 反超速行驶、反客车超员、反酒后驾驶、反疲劳驾驶、反 非客运车辆载客专项整治行动；继续开展“平安畅通县市” 创建活动，全面排查和督办整改危险路段，加强农村道路 安全监管。四是交通及水上安全专项整治。深入开展渡口、 渡船专项整治，杜绝渔业船舶载客从事营运。抓好客、货 营运车辆的安全检查，确保运输车辆处于良好的技术状态。 严格驾驶人员从业资格培训及管理。落实全县危险路段的 整改。五是消防安全专项整治。重点抓好“三合一”、 “多合一”生产经营单位的排查治理，抓好人员密集场所 消防安全检查整改力度，加大“新、改、扩”建设项目、 消防安全“三同时”审查的力度，确保不发生群死群伤的 火灾事故。六是建筑安全专项整治。深入排查治理建筑施 工场所的安全隐患，开展以防范脚手架垮塌、起重机械倒 塌、施工现场坍塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。 加强城市基础设施和重点工程建设以及农村建筑市场的安 全监管。七是特种设备安全专项整治。规范特种设备安全 监察和检测检验行为，重点治理特种设备带病运行，坚决 杜绝超龄、超期未检的特种设备投入生产经营和使用。八 是学校安全专项整治。重点加强校车安全管理，整改教学 设施安全隐患，整治校园安全设施、学校周边环境。 夯实安全生产基层基础。一是突出源头管理。要严格 落实安全生产“三同时”审查制度，把好建设项目特别是 高危行业及重点建设项目设计审查、竣工验收关，凡安全 设施没有实施“三同时”的，一律不予论证、审批和验收， 不准投入生产和使用。坚持“谁开口子，谁降低门槛，出 了事故由谁负责”。要积极探索建立危险性行业准入机制， 提高矿山企业、危化生产企业准入门槛，确保新建企业有 较高的本质安全水平。要进一步拓展实施安全生产标准化 的行业和领域，强化措施，严格考核，力争有更多的企业 达到国家和省级、市级标准。二是加强日常监管。要清理 取缔非法小矿山、小化工、小作坊以及小建筑队、小运输 单位。加强发证后的监督管理，对安全状况发生变化，已 不符合条件的企业，按照有关规定暂扣或吊销安全许可证。 三是扎实推进“四个创建”，要加大安全生产优秀乡镇和 社区的创建力度，乡镇和社区在安全生产工作上要做到有 机构、有人员、有部署、有检查、有记录、有考核。要深 入开展安全达标企业和安全标准化企业创建活动，通过开 展创建活动，引导企业加强技术改造，使用安全保障能力 强、安全可靠程度高的工艺、技术、装备、材料，淘汰落 后的工艺、技术与装备，提高企业本质安全度。 提高全民安全素质。各乡镇、各部门要自觉地组织开 展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高从 业人员的素质。充分利用各类宣传媒体，以“安全生产月” 活动为载体，让群众在寓教于乐中感受安全、体验安全， 在耳濡目染中感知安全、关注安全、真心实意接受安全生 产教育，不断增强自我保护意识和事故防范能力。要大力 宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，认真学习 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，宣 传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生 产法制意识、责任意识和防范意识，使领导干部进一步确 立以人为本、安全发展的执政理念，使企业进一步坚定安 全第一、预防为主的管理原则，使职工群众进一步树立不 伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害的安全观念。 加强应急管理体系建设。要进一步完善应急救援指挥 机构建设，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管 理为主的安全生产应急管理体制。要完善各级各类应急预 案，使之更加科学、合理、完整。各类生产经营企业都要 有应急预案和重大危险源应急措施，定期开展各种应急救 援演练。要推进安全生产应急信息平台建设，建立集风险 分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、应急 指挥和总结评估等功能于一体的安全生产应急管理信息系 统，不断加强事故管理，准确报告事故信息，保证快速反 应和及时处置。要建立全县重大危险源数据库，开展重大 危险源评估，实施分级监管。要加大企业存储安全生产风 险抵押金力度，扩大安全生产责任险覆盖面，增强抗击安 全风险能力。 三、努力形成齐抓共管的安全生产工作格局 做好安全生产工作，关键在于落实责任，重点在于健 全机制，措施在于依法行政，依法打击。 一是要落实三个责任，进一步强化对安全生产工作的 领导。一是落实安全生产“首长”负责制。各级政府和部 门“一把手”是安全生产第一责任人，对本辖区、本部门 的安全生产工作负总责，要对本地区、本部门安全生产基 本状况心中有数，对存在的主要问题心中有数，对重大隐 患、重大危险源的分布、整改和监控状况心中有数。各乡 镇的副职领导要按照县委、县政府“一岗双责”制度的规 定，切实承担安全生产分管工作的责任。二是落实部门监 管的主体责任。安监部门担负着全县安全生产的综合监管 职能，要定期分析安全生产形势，切实履行好重点监管、 综合监管和专项监管的职能作用，增强工作的主动性、前 瞻性，全面提高监督检查的能力和水平，全面落实公安、 交通、国土、住建、工商、质监等部门的安全生产监督管 理，强化工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生 产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，有效预防 安全生产事故的发生。三是认真落实企业安全生产的主体 责任。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任 人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位 和每个人。在企业内部要全面实行员工“岗位监督制”， 加强企业安全生产基础工作，建立严密、有序的安全管理 体系和规章制度，使安全生产工作经常化、规范化、标准 化。要严格执行安全生产法及安全生产各项规章制度， 杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象，切实减 少和避免各类事故的发生。 二是要建立健全三个机制，形成齐抓共管的合力。一 是事故查处机制。要按照国务院生产安全事故报告和调 查处理条例规定，建立事故查处政府统一领导、有关部 门密切合作的查处机制。在事故调查处理上严格实行安监 部门牵头，监察、公安、工会和企业主管部门共同参与事 故调查工作机制。各有关部门要充分发挥在事故调查中的 职责，依法严惩重特大事故责任人，严厉打击无视法律、 无视监管、无视生命安全的违法违规行为，严肃查处失职 渎职、官商勾结、权钱交易等腐败现象，构成犯罪的，要 依法追究刑事责任。二是安全整治检查联动机制。安委会 成员单位要各负其责、密切配合。在全县安全大检查等大 型检查活动中，要坚持相关部门共同参与，联合执法的好 传统，形成对安全生产违法行为的高压态势，起到大检查 促大整改的效果。三是重点工程项目联系机制。发改、国 土、环保、交通、安监等部门要建立重点项目联系会议制 度，既要保证重点项目立项审批、市场准入、开工建设、 投产运行等环节快捷办理，营造良好的投资环境，又要防 止违犯安全生产“三同时”审查程序，形成新的安全欠账 和安全隐患。 三是要用好三项权力，加大安全生产执法力度。一是 用好经济处罚权，严处重罚安全生产违法行为。深入开展 打三非、反三违、防三超活动，严厉打击各种安全生产违 法行为。对责令整改、逾期未整改或整改不力的，按照 安全生产法等法律法规进行高限处罚，使违法行为付 出沉重代价。二是用好关闭整顿权，坚决关闭不具备安全 生产条件的生产经营企业。对不具备安全生产条件，拒不 执行安全监管部门整改指令，冒险生产、无证非法生产的 生产经营单位要坚决取缔，从根本上消除事故因素。三是 用好事故处理权，严肃惩治各类事故责任者。要坚决按照 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定和国务 院生产安全事故报告和调查处理条例，按照“四不放 过”的原则，对发生的各类事故，及时查明原因，分清责 任，对事故责任者依法依规严肃处理。要强化行政问责制， 落实生产安全事故“说清楚”制度，严格实行安全生产 “一票否决”，坚决打击瞒报、漏报生产安全事故的违法 行为，严肃查处各类生产安全责任事故，严格追究有关单 位和人员的失职、渎职责任，决不以言代法，决不搞“下 不为例”。 四、切实抓好春节期间安全生产工作 春节期间，公众活动、文化娱乐活动增多，群众出行 更加频繁，商贸流通更加旺盛，交通运输更加繁忙，部门 生产经营单位在节日市场的