在2018年解放思想大讨论活动动员部署会上的讲话.docx

在 2018 年解放思想大讨论活动动员部署会 上的讲话 今天，市委、市政府召开解放思想大讨论活动动员部 署会，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻落实全省解放思想大讨论活动的部 署要求，动员全市上下进一步解放思想、更新理念，凝心 聚力、奋发进取，全力推动经济社会高质量发展，加快建 设“强富美高”全面小康新 XX。 任何的社会变革总是思想先行。回顾我国改革开放 40 年的历程，1978 年关于实践是检验真理的唯一标准的大讨 论，带来了党和民族的大觉醒；党的十一届三中全会确立 了解放思想、实事求是的思想路线，拉开了社会主义改革 开放的序幕，从此中国踏上了改革开放的征程，走向了民 富国强的道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的 党中央高举改革开放旗帜，推动新一轮改革大潮涌起，引 领中国发展进入了新时代。前不久，习近平总书记在庆祝 海南建省办经济特区 30 周年大会上明确指出，“改革开放 的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有 改革大突破”；在纪念马克思诞辰 200 周年大会上特别强 调，“要勇于全面深化改革，自觉通过调整生产关系激发 社会生产力发展活力，自觉通过完善上层建筑适应经济基 础发展要求，让中国特色社会主义更加符合规律地向前发 展。”近期，省委就深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央关于进一 步解放思想、将改革进行到底等最新要求，决定在全省开 展解放思想大讨论活动；省委娄书记在全省党委中心组学 习会上进行了动员部署，号召全省上下兴起思想大解放的 热潮，以思想的大解放引领发展的高质量。这些都要求我 们必须在历史实践中坚守方向，从总书记的重要讲话中汲 取养分，更加自觉地解放思想，更加充分地凝聚力量，在 新时代新起点继续把全面深化改革推向前进。 XX 在解放思想促进发展方面有着优良传统。改革开放 以来，从“春到 XX”“XX 模式”，到干部任前公示，再到 行政审批制度改革等，每一项改革的推进，都是解放思想 的生动实践，都为发展注入了崭新活力、增添了强劲动力。 但是我们也要看到，昨天解放思想，不等于今天就同样会 解放思想。面对新时代的新目标，我们需要“重整行装再 出发”，继续打开解放思想这个“总开关”。全市上下要 准确把握时势、顺应发展大势，认真落实省委部署要求， 迅速推进新一轮思想大解放，切实把重槌敲在响鼓上，为 推动高质量发展、建设“强富美高”新 XX 注入持久动力。 下面，我重点讲三个方面的问题。 一、立足时代坐标，牢记职责使命，深刻认识推进思 想大解放的重要意义 今年是改革开放 40 周年，中国特色社会主义进入了新 时代。在这样的特殊时间节点，站在全新的历史方位，我 们再强调解放思想有着更加深刻的意义和丰富的内涵。各 地、各部门要进一步增强责任感、使命感，以高度的政治 自觉、思想自觉和行动自觉不断将解放思想引向深入，在 解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位，抓住新机 遇、谋求新突破、实现新跨越。 推进新一轮思想大解放，是深入贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想、全面落实习近平总书记对江苏工作 的系列重要指示精神的迫切需要。习近平新时代中国特色 社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，明确了新 时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总 体布局、战略布局等基本问题和重大战略安排，具有强烈 的时代气息和现实针对性。尤其是习近平总书记先后对江 苏发展提出的“三项重点任务”、建设“强富美高”新江 苏、推进“五个迈上新台阶”以及坚守实体经济、坚持创 新发展等系列重要指示，是习近平新时代中国特色社会主 义思想在江苏的具体化。面对新时代新思想新要求，我们 唯有通过推进思想大解放、理念大转变、思路大更新，才 能在深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想中 开阔发展视野，才能在学深吃透习近平总书记对江苏工作 的系列重要指示精神中创新发展思路，才能把总书记勾画 的美好蓝图变为现实模样。 推进新一轮思想大解放，是建设“强富美高”新 XX、 与全省同步建成全面小康社会的迫切需要。当前，XX 发展 最核心、最紧要的任务，就是与全省同步建成全面小康社 会。经过多年的奋斗和努力，虽然我们已经具备冲刺全面 建成小康社会的基础和条件，但面临的发展环境、发展条 件、发展任务、发展要求都在发生新的变化。如果思想不 进一步解放、不再更大步伐的解放，就很难看清各种利益 固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿 出创造性的改革举措。全市上下必须在思想大解放中看清 机遇和挑战、把握主流和大势，彻底破除一切不合时宜的 传统观念和体制机制弊端，彻底摆脱路径依赖和思维惯性， 拿出更多顺应时代要求、契合 XX 实际的硬招实招，确保与 全省同步建成全面小康社会。 推进新一轮思想大解放，是主动适应引领经济发展新 常态、推动高质量发展的迫切需要。经济发展进入新常态 是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略判断，深 刻反映了我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变 的重要特征。围绕中央新判断新要求，省委及时作出了 “要在全面高质量发展中走在全国前列”的重大决策。面 对这些新要求，我们必须以解放思想为先导，对发展理念 进行再审视，对工作举措进行不断地校核、扬弃、完善、 更新，真正把新发展理念根植于内心深处，把高质量要求 贯穿于工作始终，以思想大解放开辟高质量发展的新境界。 推进新一轮思想大解放，是全面深化改革开放、增创 发展新动能的迫切需要。联系 XX 的工作实际，我们应该看 到，多年来，XX 以解放思想为动力，锐意改革创新，经济 社会发展取得了显著成就。现在全面深化改革已经进入深 水区，“剩下的都是难啃的硬骨头”；同时，随着发展水 平越来越高，新老问题和矛盾就越是交织叠加，发展的阻 力也越来越大。XX 要再创体制机制新优势，必须坚决摒弃 喘口气、歇歇脚的懈怠思想，坚决摒弃改革无法再深化拓 展的消极态度，继续发扬解放思想、敢闯敢试的优良传统， 以思想观念的再解放推动改革开放的再起程，努力为 XX 发 展注入更加强劲的新动能。 二、突出主题主线，强化问题导向，以思想大解放打 通经济社会发展的大动脉 解放思想不仅是认识问题、也是实践问题，不是空洞 口号而是具体行动，必须实实在在落到解决现实问题上来。 我们要紧扣“学习新思想，改革再发力，开放迈新步，发 展高质量”主题，进一步强化问题导向、找准问题症结， 深挖问题根源、推动问题解决，从而不断扫清前进道路上 的藩篱、激发持续发展的活力。 一要在推动加快发展上解放思想，着力解决发展不充 分的问题。党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的 发展之间的矛盾。”这一重大政治论断，深刻反映了我国 社会生产和社会需求发生的新变化。从 XX 情况看，虽然建 市以来经济社会发展取得了长足进步，但面临的最大问题 依然是发展不充分的问题。首先，经济总量不大。虽然纵 向比经济总量有了大幅攀升，但是排名全省后位的局面没 有改变，在全省贡献份额也没有大的提升，去年全市地区 生产总值仅占全省的 3%，一般公共预算收入仅占全省的 2.5%，至今仍是全省唯一一个没有千亿级产业的地级市。 XX 作为江苏 13 个设区市之一，处于东部沿海区域，不能总 是跟中西部地区进行比较，我们的参照系是不是应该进行 调整？其次，经济质量不高。产业层次偏低、竞争力不强、 特色不明显，总体上处于产业链的中低端；高新技术产业 产值占比仅为 24%，比全省平均水平低 18.7 个百分点；新 兴产业产值占比 10.6%，仅为全省平均水平的 1/3 左右；去 年规上工业主营业务收入是全省唯一负增长的地区。第三， 经济结构欠优。三次产业结构不尽合理，一产占比 11.2%， 高于全省平均水平 6.5 个百分点。就 XX 的发展现状和发展 阶段而言，XX 仍处于且将长期处于工业化推进阶段，实现 产业结构由二三一向三二一转变任重道远。这些发展不充 分的问题，最终还是要靠发展来解决。我们仍必须把加快 发展、转型发展作为发展的主旋律，仍必须把做优存量、 做大增量、突破总量作为奋斗的主方向，仍必须把做大做 强工业经济、实体经济作为突破的主渠道，仍必须把招商 引资、项目推进作为工作的主抓手。具体怎么干、怎么推 进、怎么考核、怎么抓出成效，我们要在解放思想中找出 新办法、新答案、新出路。 二要在推动协调发展上解放思想，着力解决发展不平 衡的问题。发展不平衡问题是一种社会普遍现象，但从 XX 看，发展不平衡问题更具有我们自身的不同于经济发达地 区的显著特征，主要表现在三个方面：一是城乡发展不平 衡。由于重城市轻农村思想的长期影响，财政资金、项目 安排、要素保障方面更多侧重于城镇，造成农村发展水平 的滞后、农村发展资源的匮乏、农村发展动力的不足、农 村发展欠账长期积累，导致我们城乡差距比较明显。二是 区域发展不平衡。从省域范围看，XX 是全省经济欠发达地 区，与全省发展水平仍有较大差距，与全省同步全面建成 小康社会的任务很重，我们能否如期实现小康目标，影响 着全省全面小康目标的进程和实现质量。从市域范围看， 在这一轮的扶贫开发中，XX 还有 3 个集中连片的贫困重点 片区、188 个省定经济薄弱村和 66.29 万低收入人口，市域 内、区域间也还存在很大的发展不平衡性。三是居民收入 不平衡。虽然近年来农村居民收入增幅持续快于城镇居民 收入，但是由于基数差距较大，城乡居民收入差距一直呈 扩大趋势。同时，农民人均可支配收入中工资性收入占比 较高，而财产净收入仅占 2.4%左右，其他政策性、转移性 收入增长并无多大的空间，持续增收的压力较大。发展不 平衡的问题就摆在眼前，已经严重制约了经济发展和社会 进步。我们推进思想大解放，就是要认真分析发展不平衡 的深层次原因，深入研究解决问题的有效办法，积极探索 城乡统筹发展、加快富民增收、实施精准脱贫的科学路径， 努力推动经济社会发展更加均衡、更可持续。 三要在推动乡村振兴上解放思想，着力解决“三农” 发展滞后的问题。全面建成小康社会，重点和难点在乡村。 特别是对于 XX 来讲，由于建市晚、底子薄，乡村发展问题 比较突出，“三农”工作中还有不少短板。比如，农业大 而不强。XX 是农业大市，但还说不上是农业强市，农业竞 争力不强；农业装备水平不高，机械化程度仅为 82%，低于 苏南发达地区；农业龙头企业不多，省级以上农业龙头企 业仅为 46 家，省内排名第九。农民多而不富。尽管我市农 民人均可支配收入增长速度较快，但与全省平均收入水平 相比还有很大差距，特别是随着青壮劳动力大量外流，农 业经营对于富民增收的带动作用不足。农村广而不美。农 村基础设施历史欠账较多，村庄布局分散、形态杂乱、功 能不全，农村厕所革命、污水处理、黑臭水体整治等任务 较重。当前，党中央提出实施乡村振兴战略，为我们补齐 “三农”短板提供了难得机遇。但在实际工作中，有些干 部对于如何实施乡村振兴战略感到茫然，不知从何下手， 工作进展不快；有些干部工作抓不住重点，东一榔头西一 棒；有些干部急于求成，不愿做打基础、利长远的事情。 推进乡村振兴战略，首先要解决思想认识层面的问题，既 要拉出正面清单，搞清楚乡村振兴的目标任务是什么？工 作核心是什么？推进措施有哪些？需要什么政策支持、要 素保障和推进机制？也要列出负面清单，哪些事情不能做？ 哪些现象要杜绝？哪些红线不能碰？只有这样，乡村振兴 战略的实施，才能真正达到预想的结果、预期的效果。 四要在推动科技创新上解放思想，着力解决发展动力 不足的问题。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速 增长阶段转向高质量发展阶段。”这是根据我国发展条件 和发展阶段变化作出的重大判断。要推动经济高质量发展， 关键要靠科技创新。从 XX 情况看，科技基础底子薄、自主 创新能力弱、领军科技人才少等问题较为突出，与经济社 会发展需求相比还存在一定差距。XX 年，我市科技进步对 经济社会发展的贡献率仅为 52.9%，比全省平均水平低 9.1 个百分点；研发经费支出占 GDP 比重仅为 1.61%，比全省低 1.1 个百分点；科技型企业数量偏少，国家高新技术企业总 量仅为全市规模以上企业总数的 12.3%、全省高新技术企业 总数的 1.6%；企业研发机构层次较低，省级工程技术研究 中心总量仅为全省的 2.3%，企业院士工作站仅有 4 个，高 端科技创新人才比较匮乏，创新支撑能力明显不足，等等。 对于这些问题和不足，我们必须高度重视，要围绕构建现 代科技创新体系，深化科技体制改革，强化企业创新主体 地位，加快科技创新平台建设，健全完善引进和培养高科 技人才的政策措施，为推动创新驱动发展营造良好环境等 方面，进一步思考深化改革、推动科技创新的新举措、新 办法。 五要在改善民计民生上解放思想，着力解决群众幸福 感获得感不强的问题。民生是人民幸福之基、社会和谐之 本。近年来，我们在民生领域全力补短板、兜底线、出实 招，群众的幸福感和获得感不断提升。但由于过去一个时 期，我市在推动民计民生事业发展上欠账多、短板多，还 有很多痛点难点堵点问题没有得到根本解决。归纳起来， 主要有两个方面。一是居民收入水平不高。去年，我市城 镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与全省 平均水平差距较大，分别仅为全省平均水平的 59.9%、79.7%， 已经成为全面建成小康社会的重要短板。二是公共服务欠 账较多。公共服务供给与人民群众对美好生活新期待还有 不小差距，特别是文化、教育、医疗卫生事业发展相对滞 后，离“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老 有所养、住有所居、弱有所扶”目标还有差距。在改善民 计民生工作中，对于以上问题，如何落实好“尽力而为、 量力而行”的要求，如何分清轻重缓急、排好先后次序推 进民生工作，如何统筹做好底线民生、基本民生、质量民 生三篇文章，如何推动文化事业和文化产业发展壮大、增 强文化引领力凝聚力软实力，如何推动教育优质均衡发展、 加快教育现代化进程，如何提高城乡医疗卫生服务能力、 解决群众看病难看病贵问题，如何既照顾到绝大多数人的 利益、又兼顾到少数人的利益，把一个个民生“痛点”变 成撬动社会进步的“支点”，这些都需要在解放思想中把 好方向、选好课题加以深入思考研究。 六要在推动城市发展上解放思想，着力解决城市内涵 不高的问题。城市是经济社会发展和人民生产生活的重要 载体，是现代文明的标志。建市以来，历届市委、市政府 高度重视城镇发展，特别是立足“零基础、零起点、零起 步”的实际，举全市之力建设中心城市，逐步从一个苏北 小县城发展成为现代中等城市。但从 XX 城市自身条件及当 前发展情况看，我们的城市发展还面临不少问题。一是规 划水平不够高。XX 整体城市的框架结构，包括大运河、古 黄河，水韵城市的形象非常鲜明，但是再深入地看，还有 许多规划需要向大中城市看齐。虽然现在基本形成了相对 完整的规划体系，但仍然存在规划不衔接、不配套，规划 的刚性约束不够等问题，特别我市是从县级城市发展起来 的，历史遗留问题较多，城市设计、城市底色、城市功能 等需进一步深入研究，不断补课；同时，在城市建设当中 规划层面统筹不足，片区间规划建设缺乏有效的衔接，存 在地下管网管径不统一、断头路等诸多问题。二是建设水 平更应精益求精。“短命建筑”“马路拉链”，以及建筑 风格和色彩搭配不协调等现象还一定程度存在，工程质量 隐患等问题时有发生，重点工程及商业开发、高端项目不 多。三是管理水平还应不断提升。城市管理精细化水平还 要更加提高，与群众追求高品位生活需求相比还有差距， 还存在重建设轻管理、重生产轻生活、重物轻人的做法， 特别是管理体制还不够顺畅，“多头管理”、职责不清等 问题还没有根本解决。前段时间，宿豫区一个马路上的窨 井盖丢了 7 天，相关部门都推脱责任，这个问题反映出， 在城市管理方面还有很多地方值得思考。因此，针对以上 城市建设的这些问题，我们要着眼于提高城市首位度、提 升城市内涵，按照精心规划、精致建设、精细管理的要求， 思考如何推进多规融合，加强各专项规划的衔接配套，强 化规划的刚性约束；如何严格过程控制、严格细节管理、 严格验收标准，把城市项目建设成为良心工程、精品工程、 百年工程；如何进一步研究理顺城市管理体制，进一步推 进文明城市专项整治和长效管理机制完善等问题，提高智 慧城市建设水平，切实推动城市发展由“速度时代”向 “质量时代”迈进。 七要在生态文明建设上解放思想，着力解决生态与经 济人为对立的问题。习近平总书记多次强调，“要坚决摒 弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。”近年 来，我们围绕“江苏生态大公园”发展定位，积极探索生 态优先、绿色发展新路，推动生态文明建设迈出了坚实步 伐。对于“江苏生态大公园”建设这一市委、市政府的重 大决策，我们要一以贯之地强势地推进下去，坚持“一张 蓝图绘到底”，不折不扣地完成各阶段目标任务。但同时， 我们也清醒地认识到，XX 的生态是没有经过工业化充分洗 礼的“原生态”，更多的是生态“底色好”，而不是生态 建设的水平已经很高，特别是大气污染、水污染问题还很 突出，打好污染防治攻坚战形势十分严峻。污染问题虽然 出在表面，但根子却生在思想上。有些地方和领导干部对 生态文明建设的理解还存在偏差，仍然把生态建设与经济 发展对立起来，没有深刻领会和准确把握“绿水青山就是 金山银山”的内涵，不能辩证统一看待生态保护和经济发 展之间的联系，认为发展经济就会影响或破坏环境，保护 环境就会影响经济发展，特别在推进经济发展过程中，还 存在环保为发展让路的问题。我们要通过这次思想大解放 活动，更好践行“绿水青山就是金山银山”的理念，进一 步深化对生态文明建设的思考和理解，正确处理好生态保 护与经济发展的关系，消除一些干部群众中的模糊认识和 顾虑担心，不断开创生态文明建设新局面。 八要在提振干部精气神上解放思想，着力解决不敢担 当的问题。良好的精气神是推动事业发展的重要保证。当 下，在全面从严治党的大背景下，我们绝大部分干部精气 神是好的，做到了讲政治、顾大局、能吃苦、会干事、过 得硬，但也有少数干部身上存在“差口气”“牢骚多” “温吞水”等精气神不足的现象。有些干部把“改作风” 和“敢担当”、把“干净”与“干事”对立起来，认为要 求严了、“束缚”多了，得过且过、不敢担当，甚至把所 谓的“按规定办事”当成不作为、慢作为的借口；有些干 部满足于现状，抱着“混日子”的想法，不想事、不干事， 工作上只求过得去、不求过得硬，对于工作落后习以为常， 认为理所当然；有些干部不尽实责、不干实事、不说实话， 汇报工作只说功不说过，反映情况只报喜不报忧，凡事推 诿扯皮，该办的事不办，该管的事不管，等等。这些说明， 在提振干部精气神上，我们还要拿出更多更有效的举措， 着力解决存在的“庸、懒、散”问题。一方面，要大力弘 扬认真、顶真、当真的“三真”精神，引导各级干部解放 思想、转变作风，一心一意谋发展、全力以赴抓落实；另 一方面，建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项 机制”，在实践中积累和尽快推出一批典型案例，以案析 理、以案引路，让鼓励探索创新、激励干事创业的导向更 加鲜明，让 XX 干部队伍的精气神更加饱满。 三、加强组织领导，深入扎实推进，确保思想大解放 取得实实在在的效果 开展解放思想大讨论活动，是关系当前和长远发展的 一项重点工作，是全市党员干部政治生活中的一件大事。 各地、各部门要在思想 XX 度重视、认识 XX 度统一、行动 XX 度自觉，按照省委、市委的决策部署，把活动组织好、 开展好。 一要系统谋划、统筹推进。市委已经成立了解放思想 大讨论活动领导小组，负责活动的组织、指导、督查等工 作。各地、各部门也要结合实际，认真做好组织推进工作， 切实做到有一个专门班子组织活动，有一套工作方案指导 活动，有一套具体措施落实活动，确保活动有力有序开展。 要坚持系统化思维，把大讨论活动与深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来， 与庆祝改革开放 40 周年系列活动结合起来，与即将开展的 “不忘初心