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国土局开展廉政风险防控机制建设的主要 做法和成效 国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经 验做法资料 架起“高压线” 夯实“防火墙” 开展廉政风险防控机制建设的主要做法和成效 XX 县国土资源局 去年 8 月以来，我局作为丽水市国土资源局和 XX 县纪 委的双试点单位，率先开展了岗位廉政风险防控机制建设。 围绕容易滋生腐败的重要岗位、关键环节，以规范和制约 行政权力运行为核心，通过“查找、建制、监控、预警、 问责”五个环节，探索建立了以强化岗位为点、以规范程 序为线、以完善制度为面的岗位廉政风险防范机制。现将 我局的主要做法和取得的初步成效汇报如下： 一、主要做法 一是排查廉政风险。围绕国土资源行政审批、土地使 用权和矿业权出让、行政执法、专项资金使用、干部人事 管理、物资采购、工程项目实施等重点环节和关键岗位， 采取个人找、群众提、科室议、领导点、组织评等方式， 从岗位、科室、单位三个层面，全面查找思想道德、外部 环境、岗位职责、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险。 全局 135 个干部职工、20 个科室事业单位全部参与排查， 共排查出岗位廉政风险点 529 个，科室廉政风险点 60 个， 单位风险点 35 个。 二是评估风险等级。对查找出来的风险点，根据廉政 风险的大小、危害程度和发生频率，及时进行等级评定， 实行分层管理、分级负责、全面防控。全局确定一级风险 科室 11 个，二级风险科室 9 个；一级风险岗位 34 个，二 级风险岗位 67 个，三级风险岗位 34 个。对一级风险科室、 岗位，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领 导负责；对二级风险科室、岗位，在科室负责人直接管理 的基础上，由单位分管领导负责；对三级风险科室、岗位， 由科室负责人直接管理和负责。 三是完善防控措施。对排查评估确定的廉政风险，从 定岗定职、适度分权、优化流程、整合制度等方面入手， 完善廉政风险防控措施。防控措施侧重于权力的制约和过 程的可控性，强化自我预防、自我完善、自我承诺等个人 措施上的自我防控，突出制度机制的科学性和可操作性。 全局共制定岗位防控措施 470 条，科室防控措施 56 条，单 位防控措施 35 条。 四是实施风险预警。对日常工作中出现的廉政风险， 实行 “D 级、C 级、B 级、A 级”四级四色预警机制。对即 将或正在开展的重大行政审批、大额资金使用、重大人事 调整、批量物资采购、工程实施等事项的，实施 D 级无过 错预警，进行事前、事中提醒。对涉及效能、廉洁从政、 违纪违法等过错情形的，按情节和扣分情况分别实施不同 级别的过错预警，进行事中、事后监督。过错预警级别划 分采用 12 分制，扣分在 1-4 分的启动 C 级预警，扣分在 5- 8 分的启动 B 级预警，扣分在 9 -12 分的启动 A 级预警。 五是落实过错问责。采用缴纳廉政风险金、廉政谈话、 责成书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停 职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等 10 种方式，对发生 轻微廉政、效能、违纪、违法、失职渎职等行为，受到过 错预警的对象进行责任追究，给予问责。并实行“上追一 级”或“上追二级”制度，强化领导的责任追究。自廉政 风险防控机制运行以来，已发无过错 D 级预警 11 次，C 级 过错预警 5 次，A 级过错预警 1 次，问责决定书 6 份，免职 1 人，缴纳廉政风险金 450 元，有效地防止了过错行为转化 为腐败问题。 二、初步成效 主要体现在以下四个方面： 一是建立了一套防控廉政风险的制度体系。从廉政风 险排查评估到风险预警问责，从定岗定职定责到适度分权 制约，从规范行政行为到优化工作流程，均建立和完善了 相应制度，并纳入日常管理。其中，“一个实施意见四个 配套制度”是我局廉政风险防控机制的核心。即关于建 立廉政风险防控机制的实施意见，明确了总体思路、主 要内容、配套制度的基本框架；廉政风险排查制度、 廉政风险评估制度、廉政风险预警制度(试行)、 廉政风险防控机制建设问责制度，分别对廉政风险的 排查、评估、预警、问责作出了具体的规定。同时，加强 对原有制度的整合完善工作，重点在“五个规范”即岗位 职责规范、办事程序规范、工作制度规范、行政行为规范、 基层国土资源所管理规范上下功夫，通过制度的废、改、 立，形成了具有 5 大类 21 项的一整套制度体系。 二是增强了干部自身的防范意识和责任意识。通过风 险问责“上追”规定的实施，班子成员及中层以上干部自 觉加强对下属干部职工的监督，使下属干部职工少犯错、 不犯错。广大干部职工通过风险点的排查和晾晒，防控措 施的构建与落实，充分认识了自身岗位风险，强化了风险 可防、可控的自我防范意识，自觉将廉政工作融入业务工 作的全过程，切实增强了预防腐败工作的自觉性和主动性。 通过廉政风险防控机制建设，全局上下形成了人人查风险、 防风险，人人讲廉政、抓廉政的良好氛围，预防腐败的工 作合力得到了前所未有的提升。 三是健全了权力运行的监督体系。失去监督的权力必 然导致腐败，预防腐败关键在于构建权力监督体系。机制 建设中，我们通过优化流程、适度分权、公开权力、有限 裁量、民主决策等途径，将权力的监督作为核心落实到各 个环节，真正形成事前防范、事中监督、事后问责的权力 运行监督体系。在分权制约上，把土地整理、开发、建设 用地复垦的立项验收初审权与实施权进行分离，由行政科 室掌握立项验收初审权，让事业单位进行具体实施，把裁 判员和运动员两个角色分开。在优化工作流程上，对每一 工作事项都明确程序、时限、经办人，并突出最大限度方 便办事人、减少办事环节、缩短办结时限、降低办事成本 的要求，对 7 项业务流程进行优化。在权力运行监管上， 对可能发生的廉政风险，及时提醒、及时制止，对已经发 生的过错行为，及时启动过错预警和问责，确保小错及时 纠正、大错及时查处。 四是实现了“以廉促政”的工作成效。通过廉政风险 防控机制建设，实现了党风廉政建设与业务工作的紧密结 合，形成了以防控廉政风险促业务开展的良好局面，达到 了以廉促政，以虚促实的目的，提升了国土资源部门在群 众中的形象。第一，有力保护了资源。全县土地利用总体 规划成为全省首批得到省政府审批的县之一；农村土地综 合整治试点工作有序推进；全年共实施垦造耕地项目 41 个， 面积 7332.76 亩，已通过市局验收项目 7 个，面积 742.66 亩，通过省厅竣工测量 20 个，面积 3796.02 亩，并经市局 预检合格。第二，有效保障了发展。在年初省下达我县新 增建设用地指标仅 552 亩的情况下，共争取到省厅追加各 类新增建设用地指标 1816 亩，上报省政府办理农转用审批 手续 13 个批次，面积 2056 亩。出让土地 12 宗，面积 351 亩，收取土地出让价款 6.75 亿元，比上年增加了 172%。第 三，提升了部门形象。开展廉政风险防控机制建设和行风 评议以来，广大干部职工更加注重工作纪律、工作制度的 执行，更加注重工作效率、服务质量的提升，群众的满意 度不断提高。在全县 90 个涉企科级单位 XX 年度测评中， 我局土地登记窗口和土地利用窗口分别进入第 18 名和第 20 名；在今年我局开展的社会问卷调查中，收回 4192 份征求 意见表，对我局工作表示满意的达 97%；今年 11 月，县人 大对国土资源所工作专