取消农业税后应注意的六大问题.docx

取消农业税后应注意的六大问题 刚刚踏进 XX 年，全国已有 26 个省(直辖市、自治区)宣布 取消农业税。按照这种发展势头，预计 XX 年，其他省份也 将宣布取消农业税。这比温家宝总理一年前承诺 5 年内全 部取消农业税的目标，可望提前 3 年实现。对于 9 亿农民 来说，这无疑是一件天大的好事。同时，取消农业税后， 农民与国家的分配关系将发生根本性的变化，也预示农村 基层政权建设正面临着一场历史性的巨大变革。 不可回避的是，一旦所有省份都实现了取消农业税的 目标，而与之相配套的应急措施又没有及时跟上，将造成 相当一部分农村干部“撂挑子”，使基层政权组织陷于瘫 痪或半瘫痪，甚至出现“权力真空”而引发社会秩序失控。 根据笔者调查，取消农业税后农村中可能出现以下几个问 题。 问题之一：乡镇政府虽有钱养兵却无钱给农民办事 据统计，在“费改税”之前，全国各级党、政、群机 关和社会事业单位财政供养人员为 4100 万人。其中，县乡 两级财政供养人数由 1994 年的 2251 万人增加到 XX 年的 2959 万人，净增加了 708 万人，仅此一项每年需要增加工 资支出 1000 多亿元。在行政编制之外还有大量富余人员， 每年也需要一大笔财政经费支出。农业税取消后，像中西 部地区的许多县乡依靠自身财力，加上上级财政转移支付 的资金，也很难保障干部的“吃饭问题”，更不要说维持 政府机关的正常运转了，弄不好就会出现“断档”。这比 起上世纪 70 年代末、80 年代初由农民自下而上搞“大包干” 试验，带给农村基层政权的震荡与冲击，不知道要强多少 倍！因此，下一步乡镇政府将走向何处？县乡政府机关富 余人员将如何消化、分流？村级组织将如何重构？村组干 部报酬来源怎么解决？等等，这一系列的现实问题和矛盾 是明摆着的。各级政府如果不能很好地加以解决，那么将 会带来极大的社会隐患。 问题之二：村级组织既无钱养兵又无钱给农民办事 近几年，国家一方面强调要让 9 亿农民实行“村民自 治”，实质是把村组干部完全排除在政府财政体制之外； 另一方面政府宣布取消农业税，坚决杜绝向农民统筹集资 解决村干部的报酬，这样就使农村经济体制改革与基层民 主政治建设出现了 “两张皮”，互相脱节而又缺乏衔接点。 而农村工作离开了村级组织就不能正常开展，而村干部长 期得不到报酬也不会白干活。因此，当务之急是要研究和 解决村干部的报酬资金来源问题。但是，现在的问题是， 各级地方政府能否接纳这支 800 万人左右的“农民干部”， 并且比照国家公务员的选拔、使用、监督、考核、奖惩等 制度，对这种非官非民性质的“村官”建立一套系统化、 科学化、规范化的管理制度。目前关于这一问题，政府决 策层和学术界认识还不够一致，意见分歧也很大，真正能 够进入实际操作阶段尚需时日。 问题之三：离退职村干部满腹牢骚，村民组长进退维 谷 在相当长一个时期里，广大农村干部几乎成了政府 “代言人”，他们不仅为党和人民的事业做出过巨大的贡 献，而且在农村社区具有很高的声望。特别是 1994 年 11 月召开的十四届四中全会通过了中共中央关于加强农村 基层组织建设的通知规定：建立适合农村基层特点的激 励机制，使村干部干有所为、退有所安、老有所养。同时 要积极创造条件，建立村干部养老保险制度或者对离任村 干部根据任职时间和贡献给以适当补贴。在“费改税”之 前，离任村干部一般都享受着少量的经济补贴，但在取消 农业税后却被“晾起来”了。这不仅给离退职村干部造成 了生活上的困难和心理伤害，而且还对在职村干部产生一 定的负面影响。因此对离任村干部可不是一推了之的简单 事情。 农村改革初期，随着人民公社体制自动解散，实际上 村民组已经失去其存在的经济基础，因而每个村民组至多 保留 1 名干部。但这种“农民干部”人数众多，全国有大 约 400 万人左右。在“费改税”之前，村民组长到乡镇或 村里参加会议，一般都有误工补贴，每年还有少量的经济 补贴。但农业税取消后，村民组长一职竟成了“出力不讨 好”的苦差事。尤其是我国目前的多数农村产业化、组织 化和现代化水平都比较低，大量民事纠纷主要依靠村民组 长调解，其特殊功能根本无法替代。现在，这一大批“准 农村干部”处于欲退不能、留又不情愿的尴尬境地。 问题之四：乡村干部债务缠身，处境艰难 从现有掌握的资料看，全国的乡村债务总额估计不会 低于 6000 亿元，很可能已经突破了上万亿元，占中国 GDP 的比重为 10%左右，占全国财政总收入的比重在 30%50% 之间，大大超过了长期建设国债的总负担。而乡村债务问 题的产生和恶化主要源于体制性的严重缺陷，但现在却成 了乡村干部的“心头大患”，他们几乎天天都受到债主们 登门逼债的恐吓。因为在过去一个相当长时期，广大乡村 干部“以债抵税”的现象相当普遍，而且大多都是现金交 易，这从情理上讲也应该及时还给债主们。“费改税”已 经过去了 5 年多，现在又宣布取消农业税，债主们几乎已 经看不到还债的希望，只好“逼上梁山”，很难预料将会 发生什么样的恶性事件。正如有的学者提出：“当一个国 家的基层政权都瘫痪了，将影响到国家财政安全与整个社 会稳定，那是非常危险的信号。”由此可见，如何引爆乡 村债务这一巨型“定时炸弹”，确实需要制订出一套严密 的预防性措施，采取拖延的办法是无济于事的。 问题之五：农村社区公共事务无人料理，陷于瘫痪 取消农业税和禁止向农民摊派，意味着乡村组织几乎 失去了经济基础。而高额的乡村债务使“政府信誉”严重 下降，且不说农村社区公共基础设施得不到政府支持和解 决，即使像“五保户”供养的问题也没办法开展了。“一 事一议”，实际上存在着很多隐患，具体操作起来既麻烦 又容易变卦。总之，下一步应如何建立农村公共产品服务 的投资体制和运行机制的问题，也已经变得日益突出起来 了。 问题之六：县乡机构改革进展迟缓，一时还难以理顺 现在，我国县乡党政机关和企事业单位的工作人员， 都是清一色的回乡大中专毕业生或者是部队转业青年。这 些人是在国家人事计划分配政策指导下，通过正常渠道安 插进来的，他们的工资性收入虽然不高，但却享受惯了政 府机关无所不包的福利待遇，因此减谁、留谁可不是轻而 易举的事情。与此同时，县乡政府机关越是超编人员的关 系越复杂，因关系网带来的人情阻力甚至比政策威力还要 大。如果说取消农业税只是断了县乡干部的“财路”，那 么精简机构和人员就是切断其“后路”，因而推进县乡机 构改革决不是一件容易的事情。 综上所述，我国在现阶段或者说得更具体一些，在县 乡机构改革、人员精简和政府职能转变完成前的“阵痛期” ，正确处理农村改革、发展、稳定三者关系的重点，是集 中全力保持社会稳定；而在中央财政转移支付能力允许的 前提下，关键是如何把“好钢用在刀刃上”。这就要求我 们一定要保持清醒的认识与判断，针对大多数省份争相宣 布取消农业税的大好局面，千万不要盲目乐观。当务之急 是要认真研究和制定出近期内的“农村改革优先序”，一 定要把保持整个社会稳定放在各项改革和农村工作的首位， 把中央政府和各级地方政府现有的机动财力集中起来，全 部用于支付县乡机关干部“人头费”和保障政府正常运转 的经费。同时，下决心适当合并行政村和村民组，在严格 核定“农民干部”编制和总人数的基础上，调整农村税费 改革转移支付分配办法，将村干部和村民组长的报酬所需 资金列入地方政府财政预算，适当提高标准，实行中央和 省级财政转移支付资金分配到县、控制到乡、落实到村， 设立“村级组织经费专户”，直接用于支付村干部和村民 组长的工资性报酬、村级组织办公经费和“五保户”供养， 并且保证按月支付、兑现。 具体讲，全国目前有 70 多万个行政村，平均每个村配 备 5 名专职农民干部，总人数大约为 350 万人，每年人均 工资为 40006000 元(相当于农民人均纯收入的 23 倍)， 政府支出每年估计在 140210 亿元之间。加上 60 0 多万 个村民组长，每年人均补贴金额为 500 元/人，每年需要大 约 30 亿元左右，上述