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在 xx 区 XX 年上半年经济工作会议上的 报告 全面落实科学发展观 加快调整深化改革扎实工作 努力开创届首之年工作新局面 在 xx 区 XX 年上半年经济工作会议上的报告 同志们： 今天，区委、区政府召开上半年经济工作会议，主要 任务是：学习领会市委九届七次全会精神的精神实质，通 报全区上半年的经济形势，分析、研究经济工作和经济生 活中存在的问题，明确下半年的工作任务，动员大家进一 步行动起来，全面落实科学发展观，积极应对宏观调控形 势，加快调整，深化改革，扎实工作，为开创届首之年全 区工作新局面而努力奋斗。下面，我代表区委、区政府作 工作报告。 一、上半年经济运行情况 上半年，全区经济运行呈现温和开局、持续拉高的走 势。主要有以下特点： 一是经济持续快速增长。完成生产总值 397.7 亿元， 比上年同期增长 18.3%，超过预期目标 1.3 个百分点，占全 市比重为 20.8%，在全市保持领先地位。其中一、二、三产 增加值分别增长 5.8%、20.7%、17.6%，农业在平稳发展， 先进制造业在提速发展，第三产业在持续发展，产业结构 在不断优化。 二是三大需求动力强劲。在投资需求方面，完成固定 资产投资 101.2 亿元，比上年同期增长 43%，超过预期目标 31 个百分点。在消费需求方面，完成社会消费品零售额 187 亿元，比上年同期增长 16.5%，为近年来的最高增速。 即使剔除去年上半年非典影响因素，即按照 XX 年至 XX 年 上半年的平均增幅 6.3%，来推算 XX 年上半年的数额作为基 数，今年上半年的增速仍达到两位数，对经济的拉动作用 增强。在对外经济方面，上半年合同利用外资 5.4 亿美元， 比上年同期增长 138.3%;实际利用外资 2.6 亿美元，比上年 同期增长 131.6%。此外外贸出口成绩喜人，出口商品交货 总额达 17.2 亿美元，比上年同期增长 93.4%。 三是高新技术带动明显。上半年，海淀园技工贸总收 入完成 790.2 亿元，比上年同期增长 22.8%，超过预期目标 4.8 个百分点。230 家工业企业实现现价工业总产值 270.9 亿元,同比增长 16.2%,占全部总产值的 89.1%。 四是三大收入稳步增长。上半年，完成财政收入 30.3 亿元，比上年同期增长 18.9%，超过预期目标 6.9 个百分点。 城镇居民人均可支配收入达到 8129 元，比上年同期增长 12%， 超过预期目标 6 个百分点。农村居民人均现金收入达到 5879.8 元，比上年同期增长 9.1%，超过预期目标 3.1 个百 分点。 从北京市统计局发布的上半年区县主要经济指标数据 看，经济总量上海淀、朝阳仍保持领先地位，经济增速上 顺义、大兴、怀柔位列三甲；固定资产投资总量朝阳、海 淀均超过 100 亿，固定资产投资增速石景山和海淀最高； 消费品零售额海淀和朝阳位居前列，消费品零售额增速大 兴和石景山最高；地区财政收入总量朝阳、海淀财力雄厚， 居各区县前列，财政收入增速平谷、密云最高。 成绩的取得，是全区共同努力的结果。我们要一鼓作 气，努力将上半年的良好势头发展下去。 上半年，我们认真贯彻落实中央和北京市关于宏观调 控的各项政策措施，全面扎实地做好治理整顿土地市场秩 序、清理固定资产投资项目和解决农村土地承包纠纷等三 项工作，全区共有在建、拟建项目 844 个，总投资 1815.3 亿元，98.9%的项目符合清理要求；清理园区 5 个，除保留 海淀园外,对另外的 4 个园区进行了摘牌和更名，原科技园 区 318 平方公里规划面积核减 101 平方公里；对全区土地 利用现状进行调查，没有发现征而未用及随意改变土地用 途现象；共查处土地违法案件 55 件，查出并解决拖欠征地 补偿费 9 起；落实农村土地承包法 ，第二轮土地承包确 权工作正在顺利推进，总体上保持了海淀经济持续健康良 好的发展态势。新一轮调控政策的特点是信贷发放和土地 供应从紧，强调果断有力、适时适度、区别对待、注重实 效，对过热领域抑制，短期内会紧缩，强调转变经济增长 方式，对长期发展产生深远影响。国家宏观调控符合海淀 实际，从长远来说我们必定会从中受益，但从下半年甚至 更长一段时间来讲，一些影响也将逐渐显现出来。能源供 应紧张制约项目进度，影响企业正常生产秩序；土地供应 减缓将影响开发速度，影响招商引资；信贷紧缩影响企业 的增速，对部分高新技术企业造成较大困难。项目前期手 续办理难度加大，将使开工项目进程放慢，对后续项目影 响将会更大。初步估计，今后几年经济增长速度平均每年 放缓约 2 个百分点。 看到困难的同时，也要看应对困难的有利因素： 第一，产业结构较为合理，不属于宏观调控重点对象。 我区经济有两个鲜明特点，一是高新技术产业居于支柱和 主导地位，上半年海淀园增加值占全区增加值比重为 43.7%。同时高新技术产业内部结构也有特点，技术、商品 收入占海淀园技工贸总收入的比重为 40.8%;二是第三产业 发达，上半年第三产业增加镇占全区增加值比重为 76.7%。 而这次宏观调控强调“突出重点，分类指导，区别对待” ， 重点在于控制钢铁、电解铝、水泥等行业的过快增长，对 我区高新技术产业和第三产业不会产生根本性影响。 第二，经济增长方式集约化程度较高，与宏观调控目 标趋向一致。我区经济属于科技主导、低能消耗型，资源 相对节约型，以电能消耗为例，XX 年我区万元 GDP 的电力 消费量仅为 0.064 万千瓦时，不到北京市及全国的一半， 电力等能源短缺对我区经济不会产生高强度的瓶颈约束效 应。以土地资源为例，去年上地信息产业基地每公顷土地 的年产值达到 4.14 亿元人民币，被称为“钻石效益” 。以 水资源为例，海淀万元生产总值耗水量 34.7 立方米，远低 于全国万元国内生产总值耗水量 537 立方米。 第三，应对措施准备较早，有助于减缓宏观环境变化 的影响。一是我们一直在固定资产投资建设和用地方面进 行着严格管理，近年又在加强固定资产投资管理和提高土 地资源利用效率等方面进行了积极的探索。按照此次清理 整顿的要求，历经几轮上下清理核实，我区范围内没有在 建钢铁、电解铝、水泥等项目，没有发现违反土地市场秩 序等现象；二是按照科学发展观的要求，继续加快推进了 产业结构升级，推动技术含量高、节能环保、有市场需求 的产业加快发展；三是做好对在建项目和重点项目的管理 和服务工作，确保项目按计划实施；四是协调各方，加强 招商引资，提高现已落成的写字楼盘的出租率和现有专业 园区、产业基地的利用率；五是按照稳中求进的原则，加 快基础设施建设和生态环境建设，为新一轮经济发展奠定 良好的基础；六是通过推进银企合作、优化区域发展环境 等措施切实解决企业发展中普遍存在的问题。 面对宏观调控带来的影响，只要我们把困难考虑得足 一点、把预案准备的充分一点，做到应对有力，应变到位， 有保有压，有加有减，我们就一定能保持经济稳定增长的 良好势头，实现年初确定的各项目标。 二、落实科学发展观，实施“五个转变” 当前，北京市已进入一个新的发展阶段。刘淇书记在 市委九届七次全会上概括了下半年我们所面临的形势的三 个特点，即：落实科学发展观进入深化阶段、执行宏观调 控的各项措施进入关键阶段、奥运筹备进入攻坚阶段。这 个判断完全符合海淀区实际。对海淀来说,还有两个特点， 一个是中关村科技园区“五年上台阶”进入冲刺阶段，另 一个是实现“新跨越、新海淀”的各项工作进入提升阶段。 做好海淀工作，任务更加艰巨、工作更加复杂、时间更加 紧迫、责任更加重大。面对新形势、新任务、新要求，我 们一定要按照市委、市政府的要求，把落实科学发展观作 为一个重要机遇，自觉用科学发展观统一思想，指导实践， 推动发展方式的调整和政策体制的创新，更加注重节约土 地和其他资源，更加注重利用市场机制，更加注重群众的 利益，更加注重发展的后劲，更加注重基础性工作，努力 促进经济增长方式、城市建设体制、科技转化模式、社会 事业发展途径、政府工作职能的转变，使我们各项工作不 断符合科学发展观的要求，促进海淀以人为本、全面协调 可持续发展。 转变经济增长方式 科学发展观要求的经济增长，是质量型、效益型、内涵型、 集约型的增长，有别于数量型、速度型、外延型、粗放型 的增长。近年，我区的经济增长趋于稳定，经济效益不断 提高，企业规模效应逐步显现，科技进步贡献率稳步增强， 高新技术产业保持较快增长，这实际上表明我区的经济增 长方式已逐步从粗放型向集约型转变。但对照科学发展观 的要求，我们还有很多工作要做。 一是推进经济结构优化升级。结构优化、产业升级是转变 经济增长方式的关键内容。当前我区经济运行中表现出的 诸多问题,与经济结构性矛盾相关，与产业级别低相关，与 功能不配套相关。第二产业与第三产业发展不协调，高新 技术产业与服务业发展不协调，高新技术产业内部电子信 息行业与其它行业不协调，服务业内部科学技术等服务业 与其它服务业不协调，城市与乡村发展不协调，辖区各地 区发展不协调，内外经济不协调等等，导致全区经济发展 的速度、结构、质量和效益不能在较高程度上实现统一， 经济的抗风险能力不强，经济发展的后劲有待提高。为此， 要贯彻宏观调控决定，大力调整区域结构、所有制结构、 产业结构、产品结构。要坚决限制、消灭不符合宏观调控 政策和海淀发展要求的产业，积极支持、鼓励符合宏观调 控政策和海淀发展要求的产业。要积极探索新的产业发展 模式，大胆创新，重在向前。调整要注意适时适度，区别 对待，防止经济的大起大落。 二是提高区域经济效益。资源的集约利用和企业的效益是 提高区域经济效益的核心问题。对于土地的紧缺性问题， 全区要有清醒认识，我区辖区面积虽有 430 平方公里，其 中建设用地约 210.8 平方公里，但目前真正待建设用地只 有 21.6 平方公里，其中包括北部新区 17.6 平方公里。海 淀城市规划容积率又低，如果投资强度再小，那么土地利 用率就会成为十分突出的问题。因此，我们必须本着符合 规划、布局集中、用地集约、产业聚集、依法用地等原则， 来使用有限的土地资源。企业效益最终要在财政税收上体 现。据有关部门资料，我区区域税收占地区生产总值的比 重在 22%左右，高于全国 19.7%的水平，但区级财政收入占 地区生产总值的比重偏低，即使考虑税收减免因素，区级 收入占区生产总值的比重仍低于 7.78%的全市平均水平。海 淀实际税负在城八区最低，税收环境最宽松。但剔除税收 减免因素后仍低于全市水平，说明区域经济效益有待提高。 我们要深刻分析影响经济效益的原因，加强结构的调整， 把工作重点转向积极支持能够带来高附加值、高效益的产 业和企业上来。 三是提高资源利用效率。刘淇同志在市委九届七次全会上 讲到， “虽然现有资源可以支持首都的发展，但也必须清醒 地看到资源紧缺的严重性。 ”我们要牢固树立节约资源的观 念，发展循环经济，统筹考虑当前发展和未来发展的需要， 建立节约资源的管理制度，逐步建立有利于节约资源的产 业结构和消费方式。要全面推进能源、原材料、水、土地 等资源节约和综合利用工作，建立健全资源节约责任制， 研究制定财政、税收、价格等激励政策，鼓励开发和利用 可再生能源，加快资源节约技术的开发和推广应用，创新 资源节约机制。要努力做好区域资源整合工作，用经济手 段冲破资源的所属边界，提高资源综合效益。 四是提高生态环境对社会经济发展的承载能力。要处理好 经济建设与生态保护的关系，产业发展要更加注重环境的 评估。要提倡绿色生产，通过加强执法监督，使企业生产 与环境保护有机结合；提倡绿色消费，倡导消费者在消费 时做出对环境危害最小的选择；对新上建设项目要严格执 行环境影响评价制度，严格执行投资强度评价制度，严格 执行产业政策评价制度。要积极探索绿色 GDP 核算方法， 将科学发展观转变为我们自觉的认识，落实到日常工作中 去。 转变城市建设体制 海淀区是正在城市化的区域，城市化是区域发展载体，城 市化是财富聚集过程，城市化是文明发展方向。但城市化 不是一条自然成功的道路，如果没有正确的方式，会带来 一系列矛盾、遗憾和包袱。因此我们要在总结历史经验和 教训中，探索新的道路。 一是坚持以城带农。有一个强大的建成区和经济基础是海 淀现阶段城市化的新特点。要发挥城市对农村辐射、带动 的强大作用，要改变过去城市化的旧模式。过去我们经常 是先盖房子后修路、先搞经济再发展社会事业，今后我们 必须以最先进的标准来统筹区域发展，坚持高起点规划、 高标准建设、高效能管理、高效率运作，坚持基础设施建 设先行、生态保护先行、社会事业发展先行，做到一步到 位、功能配套。要处理好城市开发与保护农民利益的关系 问题，不仅仅是给予农民应得的补偿，而且还要建立同步 增长的机制，确保农民进入城市化后不出现贫困化的问题。 二是合理安排空间生产力。科学发展观要求我们，城市建 设必须遵循自身规律，实现可持续发展。不能搞“摊大饼” ， 而是要“组团式”发展，一团一团地形成生态分布；要扬 弃单纯以产业项目为主导或住宅项目为主导的传统建设模 式，充分考虑城市的综合功能，充分考虑道路交通，充分 考虑建设成本节约，充分考虑资源条件和人口规模等因素， 更加注重土地的总体规划,使功能性区域与城市居住区形成 配套，加强区域间的有机联系。 三是发挥市场机制的作用。要按照“政府主导、社会参与、 市场运作”的原则，全面实施土地一级开发制度，加快推 行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，打通社会资 金进入城市基础设施等领域的通道，建立符合市场导向的 投融资机制，形成公平合理的财富增长机制，形成良性互 动的投资增长机制。 转变科技转化模式 我区科技资源优势有目共睹，要充分发挥其龙头带动效应， 加快科技转化模式的转变，构筑区域核心竞争力。海淀科 技资源转化为产业的状况，是海淀生产力的源泉，决定着 海淀发展的快慢。在这个过程中，生生死死是正常现象。 去年我区新登记注册企业 18200 家，吊销、注销企业 12718 家，净增 5482 家，大约每 6.6 分钟成立一家企业，每 9.4 分钟消失掉一家企业。关键是要有活力，关键是要提高成 功率。 一是支持科技成果在园区内孵化转化。抓住科研院所改制 契机，发挥级差地租作用，进行产业空间置换，创造条件 吸引科研院所将产业化项目引入园区基地，腾出空间发展 高附加值、高效益的现代服务业，提高土地利用效率。 二是打造产业链。发挥技术源头的带动作用，大力实施标 准化战略、知识产权战略，以促进重大科研成果的就地转 化为目标，吸引配套产业在此聚集，完善产业组织形态， 形成研发、生产、销售相衔接的产业链格局。引导辖区内 的大学、科研院所、企业协会、技术市场等中介组织共同 组成促进技术扩散和知识产权实施的合作联盟，围绕区域 内正在形成的重点产业链中存在的共性技术瓶颈，由企业、 科研单位、政府开展合作研发。要加强辖区各种资源和各 企业之间组织沟通工作，提高高新技术产业组织化程度。 三是转变高新技术的溢出方向。所谓技术溢出，就是通过 技术的扩散而引起地域内技术和生产力水平的提高。但目 前技术成果在总公司和各子公司间的“纵向”转移多，而 对外部带动效应明显、存在于不同主体间的技术成果“横 向”转移非常有限，其结果不仅使区域由研发获得收益被 抵减，而且可能导致我们对跨国公司的技术依赖。因此,要 加大调研，争取有关部门调整目前的营业税退税政策，取 消或减少对系统内部纵向技术转移的退税比例，加大对 “横向”技术转移的支持力度，加速全社会的获益进程。 四是推动以边沿技术为主的高新技术产业向以核心和主干 技术为主的高新技术产业转化。借助过去的发展，我区高 新技术领域人才、技术、资金和市场的储备已经开始有了 吸收核心和主干高新技术的能力和需求，按照国际经验， 此时正是推动以边沿技术为主的高新技术产业向以核心和 主干为主的高新技术产业转化的大好时机。因此，要结合 世界科技趋势和国内其它地区的具体情况，制定我区新的 发展高新技术产业的战略规划，加强组织，努力创新，做 好服务，在资金、信用、信息、公共技术平台、技术交易、 知识产权保护和人才等方面率先实现与国际接轨，率先建 立规范的市场经济运行机制，为高新技术产业升级提供好 的环境。 转变社会事业发展途径 我区在教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业领域资 源丰富，优势独特，有效发挥的潜力很大，表现在教育、 卫生、文化、体育等各方面都存在着供需矛盾，尤其是优 质资源供应尚不能很好地满足人民群众日益增长的需求。 为此，我们要按照科学发展观的要求，通过改革创新，对 社会发展领域里的资源组合状态进行调整。 一是对新办社会事业，引入多元化投资机制。根据社会公 益性和市场化程度的不同，社会事业领域分为三类，即纯 公益性社会事业、混合性社会事业以及经营性社会事业。 要继续加大对纯公益性社会事业的投入，切实承担起公共 服务的政府职责。纯公益性社会事业也可以由社会机构举 办。对混合性社会事业，可以通过财政补贴、特许经营、 贷款贴息、优惠政策等方式支持民间公司或其他社会力量 举办。对经营性社会事业，在统筹规划、宏观调控下，鼓 励国内外民间组织、个人或其他社会力量举办，由市场调 节供需关系，不断满足国内外不同市场、不同人群的多样 化需求。积极鼓励民间资本和外资等社会力量举办社会事 业经营性产品，除国家有关政策、法规限制开放的领域外， 全部向社会资本开放，迅速放大优质社会事业的资源供给。 二是对存量部分，引入市场机制。对于已有的政府投资的 社会事业，进行企业化、市场化改革试点，可以引进战略 投资者和民间资本，通过增资扩股和国有资本退出等形式， 推进事业单位改制和股份制改造等。 三是“花钱买服务” 。改革事业单位管理体制和用人机制， 实行事业单位在财政拨款限制范围内自由决定聘用人员数 量、素质、待遇的新模式，对新设事业单位和原事业单位 新补充人员实行能进能出的社会化管理机制。对不同所有 的社会事业单位，政府以适当的形式购买其服务，提供给 公众。 四是实行建设项目“代建制” ，对政府投资的社会事业、公 益项目，要全面实行“代建制” ，推行项目建设市场化。要 总结“代建制”试点经验，按照国务院关于改革投资体制 的精神，制定我区实施“代建制”的具体可行方案。 五是进一步优化社会事业发展环境。采取转变政府职能、 放宽市场准入、理顺价格体系和加强信息发布等举措，改 善和加强资社会事业发展环境。例如，理顺价格体系方面， 纯公益性社会事业应免费或低费向公众提供；混合性社会 事业可以收取适当费用，补偿部分成本；经营性社会事业 可以按成本或准成本收取费用，政府制定指导价，允许投 资者有合理回报和合理收入。加强信息发布方面，监测分 析全区社会发展状况，开展社会发展水平综合评价工作， 组织编制社会事业发展年度报告，公开发布评价结果，引 导社会投资，促进优先和重点领域发展；编制社会事业投 资目录，确定鼓励、限制和需核准的投资领域、投资方向 和投资重点，并公开向社会发布，增加政策的透明度。 转变政府工作职能 落实科学发展观，政府部门必须加快职能转变。近年来， 我们在优化发展环境，转变政府职能方面做了大量工作， 成效是明显的。但是，目前依然还有一些部门对职能转变 的认识还不十分清晰，落实也不够到位，一些职能部门缺 乏宏观大局思考，在确立标准、制定规划和监督管理上下 功夫不够。当前工作着力点应放在以下几个方面：一是继 续深化改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务上来，不断提高依法行政水平。二是 要深入推进政企分开、政事分开、政社分开，使政府各职 能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。三是要建 立健全各项公开办事的制度，推广全程办事代理制，严格 实行问责制。四是要继续做优化发展环境的工作，从政策 优惠向规范、诚信、透明的环境转变，建设高层次环境， 吸引高层次生产要素。五是要扎实推进廉政建设，切实做 到“为民、务实、清廉” 。今年下半年，我们必须在转变政 府工作职能方面奋力攻坚，力求取得实质性突破：一是搞 好全市行政管理体制改革试点，落实具有海淀特色的政府 机构改革方案，进一步优化机构设置、理顺职能分工，组 建完成新设新型事业编制机构。二是贯彻行政许可法 ， 推进行政审批制度改革，改造工作流程，不断提高依法行 政的水平。继续深化行政审批制度改革，把工作重心转到 制定规则、制定标准、强化监管和为市场主体提供优质服 务上来。三是建设电子政府，在电子政务方面取得突破， 到年底企业类审批项目除特殊批准，一律实行网上申请、 网上申批；全区所有部门、街道、乡镇，向社会提供一网 式、交互式、全程式办公服务。四是推进人事制度改革， 创新用人机制。 三、突出重点，做好下半年经济工作 今年下半年经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导， 认真学习贯彻市委九届七次全会精神和刘淇书记、王岐山 市长来海淀视察时的指示精神，积极应对国家宏观调控的 形势，以迎接建国 55 周年为契机，加快调整，深化改革， 勇于创新，扎实工作，将“新区建设年” 、 “城市管理年” 和“社会发展年”三大主题引向深入，推动经济社会全面、 协调、可持续发展，圆满完成年初确定的各项任务。 发展园区经济 从现在开始，我们已进入“五年上台阶”的冲刺阶段，要 按照刘淇书记在全会上的要求， “以自主知识产权的开发能 力、科技创新的水平、企业核心竞争力以及重要产品产业 链的形成为目标，推动中关村建设上台阶、创一流，不断 提升科技园区的核心竞争力” ，围绕组织制度创新和优化企 业发展环境两大主题，突出“二次创业” ，针对高新技术产 业和园区建设中存在的问题，抓好五方面的工作。 一是坚持以创新为导向，建设完善的区域创新创业体系。 积极探索民间资本进入的机制和渠道，充分发挥政府资金 的使用效率，建立以企业为主体的技术创新和各类创新资 源整合的机制，加快推动产学研一体化建设；帮助大院大 所整体改制，进入经济建设主战场，吸引跨国公司、国内 知名企业到园区设立研发机构。积极实施标准化战略，鼓 励企业积极申请专利、版权和著作权，积极参与国内、国 际标准的制定，建立知识产权的使用和保护机制。 二是坚持以硬件建设为载体，着力打造一流的产业发展和 人居环境。加快城市道路交通等基础设施建设，加强环境 治理，重点推进中关村西区及周边、中关村大街及周边、 上地信息产业基地、中关村软件园、永丰产业基地等建设 项目全面完成，积极推动学院路周边、环保园、新医药园、 农林科技园、文化教育园、中科院科学城及科教园、航天 城等规划和建设工作。 三是坚持以科技奥运产业化为目标，提升经济的总体规模 和综合实力。抓住奥运机遇，做好奥运科技，启动和实施 海淀园科技奥运行动计划，推动企业加快发展。重点支持 产业链和产业联盟建设，如手机、网络计算机和 AVS 等一 批具有核心技术的产业链和产业联盟建设，培育新的经济 增长点，促进高端制造业发展。积极支持软件等优势产业 的发展，加强政策引导和资源整合，促进软件产业做大做 强。积极推进国际化战略，启动科技部企业国际化“一站 式”工作试点，帮助企业“走出去” 、 “引进来” ，提升产业 的国际化水平和国际竞争力。 四是坚持以服务体系建设为支撑，努力营造功能完善的配 套服务环境。建设“数字园区”四期工程，大力推进全程 代理、电子政务、为纳税人服务等活动。进一步完善创业、 育新、孵化体系，吸引海内外各类人才到海淀创业发展。 建立企业服务中心、培训中心和资讯中心，落实中小企业 绿色行动计划，为中小企业的发展营造良好的市场环境和 配套服务环境。 五是坚持以文化建设为内涵，协力创造创新、诚信、和谐 的中关村文化氛围。定期举办各种类型的企业家沙龙、专 题报告会、经验交流会、成果发布会和技术研讨会等，利 用各种形式和载体，加强企业家与政府、社会各界的广泛 交流和联系。大力弘扬“鼓励创新、不怕失败”的中关村 创业、创新文化。 加快新区建设 新区是海淀的战略腹地和重要的经济增长极，要重点围绕 投资进入和项目启动，全面加快新区建设步伐。 一是加快新区基础设施建设。要继续加快新区道路系统和 基础设施建设，按时保质完成各项规划建设项目。建设颐 阳路、温阳路、沙阳路、春阳路、温泉路、稻香湖路、白 家疃路等一大批道路工程，并抓好污水处理、供电、供水、 燃气、电信等其他基础设施建设项目。当前国家宏观政策 趋紧，土地资源利用紧张，这对我们的新区建设会产生一 定的不利影响，但是我们要充分做好经济发展的准备，确 保基础设施先行，道路先行，水气电先行。高起点规划建 设公共服务设施，高水平发展各项社会事业。 二是推进小城镇建设。要制定好新区土地一级开发计划， 一旦时机成熟，立即抓紧组织实施。重点要推进温泉镇和 西北旺镇土地一级开发，启动苏家坨镇中心区土地一级开 发，筹备上庄镇中心区土地一级开发。小城镇建设要加快 开发进程，确保工程进度。 三是以现行土地及产业政策为依据，实现新区开发建设目 标。要积极落实市政府 148 号令，制定新区建设在落实土 地征用政策的措施和办法。落实土地储备制度，规范征地 行为，增加土地收益、降低运营成本，在固定资产投资、 基本农田保护和规范征地拆迁行为等方面都要制定相应的 措施。要坚持“在生态中发展，在发展中保生态”的发展 战略，加强对小西山自然风景区、翠湖湿地、稻香湖水系、 南沙河水系等资源的保护和利用。要初步完成稻香湖旅游 区建设，确保亚洲教育北京论坛成功举办。 四是切实保护农民利益。要按照市里的统一部署，认真开 展农民土地确权工作。逐步提高新区农民的社会保障覆盖 面和保障水平，逐步建立能与城市社会保障体系相接轨的 新型低保、养老、医疗制度；完善农民居住和生活条件； 着重解决农民就业问题。抓好生态建设补偿机制的落实。 加强税源建设 近年来各部门、各街乡在税源建设方面开展了大量工作， 取得了明显的成效。下半年，我们要进一步加强税源建设， 不断提高区域经济效益。 一是清理流通等领域的异地纳税。随着我们商业服务业的 布局调研和改造升级，我区社会消费品零售额呈快速增长 态势，流通等商业服务型企业的异地纳税现象凸显出来。 据初步统计，目前在我区经营、异地纳税的餐饮企业 18 家、 商业企业 3350 家。下半年要采取措施，各部门分兵把守。 对于连锁商业企业等涉及到的税收征缴政策问题，要及时 向上反映，争取取得突破。 二是抓好重点经济区域的税源建设。近年来我们形成不少 功能性的经济区域，比如中关村西区及周边、金源世纪购 物中心等等。上半年地税局对这两个地区的税收情况进行 了调查、跟踪，发现这几个项目里的许多开发商都不在我 区纳税。以上现象说明，我区税源建设还存在很大漏洞和 薄弱环节，工作还有许多不到位的地方，应该引起我们的 足够重视，认真思考解决的措施和办法。要加强税收监管， 努力做到应收尽收，颗粒归仓。 三是充分发挥街道和乡镇的作用。抓税源建设是街道、乡 镇工作的一项重要职责。在这方面，街道、乡镇要充分发 挥“属地化管理”的优势，发挥信息沟通、接触协调、动 员要求的优势，与有关职能部门联动运行，优势互补，为 海淀税源建设做出积极贡献。学院路街道近年来的工作就 表明了这一点，希望街道在这方面继续加强。 提升招商引资 近几年我区在招商引资方面做了大量工作，取得了较好的 成效，但仍要看到，招商引资工作中存在许多薄弱环节， 如资源利用率不高，资源与市场不能完全对接，缺少信息， 缺少渠道，缺少包装，缺少服务。要解决这些问题，必须 抓好以下几个方面。 一抓基础，基础工作扎实，体现在组织到位、制度健全， 体现在渠道畅通、信息灵敏；体现在数据准确、情况清楚。 二抓资源，土地、基地、写字楼等资源是招商载体，要实 实在在地抓住，加强调研和分析，搞好归并和整合，以备 投资者不时之需。要继续大力抓好 EoD、金融走廊、中介大 道等的建设，丰富招商资源。要充分考虑区域定位，突出 特色，突出类别，不搞大杂烩。以中关村西区为例，目前 科技商贸发展无序，长此以往势必影响地区品位、形象， 影响办公、研发、会展等主要功能的发挥。三抓项目。要 按照产业导向抓项目，要根据市场信息抓项目，对重大项 目要举全区之力来抓。近一段时间，要以第七届电脑节为 平台，认真组织好招商项目的组织、调度和安排，正在接 洽的项目要抓紧跟踪。四抓前期。对于已有的资源，要尽 快让其具备条件，搞好包装，待价而沽。五抓造势。要加 强品牌设计，举办各种活动，进行整体宣传，打造良好形 象。造势的关键是要提高针对性和实效性，实现效果最大 化。六抓政策。政策滞后严重影响招商工作成效，我们要 抓紧制订一批新的经济政策，并抓好政策兑现和宣传工作。 这里我特别强调一下总部的招商。当前，海淀园 100 平方 公里的政策区内，已有各种形态的研究发中心 500 余家， 其中跨国公司研发中心 40 家，研发总部已成为海淀总部经 济的亮点和特色。要研究吸引总部进入我区的客观规律， 要以总部的需求为中心，改善环境，加强配套，营造金融、 中介服务、教育、卫生保健等全方位、高品质的服务环境。 要立足于做大做强已有的高新技术企业，立足于引进国内 各行业的龙头企业，扩大总部的总量，丰富总部的类型， 弥补我们的不足和缺项，使海淀成为国际研发型总部中心 区、中国高新技术总部诞生地、全国大型企业总部聚集地。 促进消费需求 一是认真研究商务环境中存在的不足。近年来在我们的大 力倡导下，全区商务环境有明显改善，但仍存在结构性的 矛盾，写字楼急剧上升，高档饭店相对较少。数据显示， 去年中关村写字楼市场供应量已达到 616 万平方米，其中 甲级写字楼 102 万平方米，今明两年还要继续放量供应， 供给将持续大于有效需求。写字楼内部也有结构上的矛盾， 办公环境也有待于改善。而从饭店来看，全区现在四星级 以上饭店 19 家，远少于其他区。而且品种单一，档次偏低， 服务较差，缺少品牌。下半年要抓好顶级饭店的规划布局、 建设促进、组织协调等工作，推动形成与经济规模、实力 相适应的商务环境。 二是加快发展旅游服务业。当前我们“旺地不旺财” 、 “丰 产不丰收”的现象依然存在，旅游人数多，但消费少，效 益差。XX 年我区共接待旅游者 2709 万人次，比上年同期增 长 46.5%，但旅游营业收入仅增长 4.8%；今年“五一”黄 金周全区共接待旅游者 188.2 万人次，比 XX 年同期增长 11%， 但综合收入却持平。分析原因，归根到底还是因为旅游产 业链不完整，结构不合理，配套不完善。为此我们要抓好 旅游规划实施，皇家园林旅游区要围绕观光旅游为主，加 大颐和园周边、香山周边、圆明园内外等地区的整治、改 造、保护、开发力度，研究管理体制改革。海淀新区要围 绕休闲旅游为主，加快建设稻香湖等大中型旅游基地，加 快建设西山旅游风景区，不断拓展旅游产业空间，提高旅 游环境品质。要鼓励兴办餐饮、娱乐、文化、体育、医疗 保健、教育等服务型企业，加快丰富旅游活动品种，提升 旅游产品内涵。 三是继续抓好商业服务业的发展。抓好重点流通项目的建 设，今年我区在建流通产业项目总建筑面积超过 200 万平 方米，要积极跟踪项目的进展情况，保障金源时代购物中 心、大钟寺国际商业广场等大型商业项目顺利开业或加快 建设。要认真做好社区商业工作，发展超市连锁店、便利 店等新型业态，扩大基本消费。从延伸消费链条着手，积 极拉动住宅、汽车、通讯等服务性消费。 发展乡域经济 当前海淀经济已经发展到了新的阶段，我们现在已有一、 二十万个经济单位，需要通过地域经济来更好地统筹区域 经济。 一是强化乡域经济。按照科学发展观的要求，我们要制定 各乡镇绿色 GDP 的评价考核体系，各乡镇不仅要报集体经 济的数，还要报区域经济的数。要建立财政收入挂钩机制， 让乡镇得到区域收入的返还，如果再深入一步，对村里也 可以建立转移支付制度，充分调动乡镇和村的积极性，显 著发挥财政的杠杆作用。 二是狠抓优化产业，要调整产业结构，提升产业层级。岐 山市长在全会讲话中指出，要加快调整市中心区那些低档 次、影响城市交通和市容环境、存在重大安全隐患的小商 品批发行业。我们各乡镇也要应用级差地租原理，加快淘 汰传统产业，大力发展科技含量高、附加值高的产业，提 高产出比，提升产业能级。 三是培育经济增长点。我们不应满足于一次性的土地出让， 不应满足于一次性的房地产开发，不应满足于一次性获取 土地补偿费，而是要将培育经济增长点摆在中心位置，将 产业与农民长远利益相结合，能占股份的要占股份，能要 面积的要争取面积，让农民带着产业、带着物业、带着资 本进城。 四是确定发展定位。结构雷同是地域经济发展的突出问题。 各乡镇要把自己摆在全区生产力总体布局中，根据自身条 件，突出特色，进行差异性竞争，实事求是地确定自己的 位置，实现科学发展。 提高财政和国资效益 财政资金和国有资产是我区直接可支配的主要杠杆和为海 淀人民服务的主要资源，要始终摆在十分突出位置，通过 改革创新，不断提高效益。 一是加快财政体制改革，提高财政资金的使用效益。主要 采取三项措施：第一，调整支出结构，以科学发展观为指 导，树立科学理财观，建立发展型财政。今年下半年预算 内支出要向社会公共事业发展、公共管理和环境建设倾斜， 增加投入。第二，改革执行方式，目前在支出预算的执行 中还有不少漏洞，财政监控仅覆盖高点，下面存在很多问 题。要大力加强预算管理，严格支出审计，提高资金的使 用效益。要结合规范公务员收入，对小金库和非税收入进 行彻底清理。第三，发挥财政对经济工作的杠杆作用，将 财政杠杆运用到税源建设和招商引资工作中，以部分重大 项目的预期收益为基础，通过运用适当的财政补贴、贴息、 奖励等手段，调动资金、土地、社会服务等各方面资源， 加大对企业的扶持力度，增强对企业的吸引力。 二是抓好国有资产管理体制改革。我区国有资产总量很大， 在全市处于领先地位，但资产收益少，去年的收益率还不 到 1%，为此必须通过深化改革，创新体制，完善机制，促 进国有资产效益不断提高。第一，新组建的国有资产管理 委员会要做到新机构、新气象，早进入角色，早开展工作； 第二，确保国有资产的安全，既包括资产安全，又包括生 产安全，要建章、建制、立规矩，从签订责任书开始抓， 将责任落实到法人，争取 8 月中旬前完成此项工作。资产 安全中要先抓担保、抓投资、抓借款。第三，建立激励机 制，对企业领导班子先要有一个公正、公平、合理的考核 机制，实现责、权、利相统一，调动经营者的积极性。要 建立企业经营业绩考核体系，明年开始实行。第四，国有 资产经营要与海淀资源发展相结合，要着眼于海淀大发展， 加快解决、消化历史遗留问题，内部加强整合，外部进退 有序。要有整体经营资产的理念，加大资源整合的力度， 实现投资主体多元化，重组时要发挥优势资产、优秀企业 和经营者的作用。第五，建立国有资产经营预算制度，提 高经营性国有资产运营效益。 加强城市管理 城市管理职能将成为海淀区委区政府越来越重要的工作， 我们一方面通过创建全国文明区、全国卫生区、全国人居 环境范例奖来带动管理水平跨越，另一方面要针对工作薄 弱环节和人民群众需求，扎扎实实地做好基础性工作。 一是加强社区管理和服务。要针对人民群众最需要解决的 问题，大胆探索，不断创新，形成一系列为基层百姓服务 的新方式、新做法，巩固政权基础，实现、维护和发展群 众的利益。 二是提升城市管理总体水平。将城市管理机制引入到农村 地区，提高管理标准和水平。新组建的农村地区城管队伍 要充分发挥作用，加快推进统筹解决农村地区的垃圾消纳、 处理问题。要引入市场机制，对市政公用事业投资、管理 和运行体制进行改革试点，提高城市绿化、环卫等建设管 理的水平。 三是搞好危改和环境综合整治。进行环境综合整治和城市 成片综合开发，对西三旗、清河、田村路等重点区域要加 快工作进度。要继续加大拆违力度，加快治理环境脏乱点。 “城中村”的整治将是今后一段时间内全市重点推进工作， 我们要抓住机遇，坚持“从内向外、突出重点、先拆后建” 的方针，有计划、有步骤地搞好“城中村”的整治，改善 群众居住条件，改善城乡环境面貌。要推进综合执法。继 续严格土地、水资源的管理。 下半年，市委、市政府要召开第五次城管工作会议，我们 要认真抓好会议精神的落实，开好我区的城市管理大会， 全面加强城市基层基础工作。 发展社会事业 一是认真落实教育现代化行动计划，召开教育工作会议， 加快学习型海淀建设步伐。要加强教育资源整合，加快示 范校建设，推进各项改革，提升农村教育水平。很多人大 代表、政协委员提出海淀应当举办教育节问题，请有关部 门进行研究、论证。 二是将公共卫生摆在更加突出的位置，大力落实上半年全 区卫生大会部署精神，推进卫生管理体制改革，加快建设 海淀卫生大厦、健康教育中心、清河医院、海淀同仁医疗 中心、海淀妇幼保健院扩建等医疗卫生设施。加强卫生监 督检查工作，加快推进创建国家卫生区的各项工作。 三是召开全区文化大会，积极推进文化体制改革，举办海 淀文化节，打造文化品牌，建设文化大区。规范、繁荣、 活跃文化市场，开展好打击盗版维权专项治理工作。 四是按照勤俭办奥运的原则，抓好五棵松奥林匹克文化体 育中心等体育设施建设。大力落实“金牌行动计划” ，不断 提高竞技体育的水平。 五是完成全国经济普查前准备工作。抓好计划生育等其他 各项社会事业。 更加注重民生问题 以办好事关群众生产生活切身利益的实事项目为龙头，带 动各项政策措施、各项重点工作更加贴近群众的生活需要 和发展需要，真正做到把民生问题摆在更加突出位置。 一是千方百计扩大就业，大力开发就业岗位，确保全面实 现年初预定各项目标。 二是加强社会保障工作，扩大社会保险覆盖面，要集中解 决好征地农转工自谋职业人员社会保险遗留问题。 三是多解决老百姓身边存在的问题，处理好全区发展大局 与群众身边小事的关系，解决好老百姓生活中不方便的问 题，及时排查调处人民内部矛盾纠纷，加强社会治安综合 治理，营造稳定的社会环境。各部门尤其是各街乡要发挥 更大的作用，将工作重心下移到社区，将工作落实在群众 身边。 抓好安全工作 当前，社会公共安全和生产安全的形势仍然严峻，这主要 是由于城市快速发展过程中积累了很多的问题，成为安全 事故隐患的重要源头；随着“新北京、新奥运”战略的实 施，整个城市建设任务重、项目多、规模大、速度快，进 一步加大了安全生产监管的难度。今年以来，市里就先后 出现了密云县“2.5”特大伤亡、京民大厦火灾等安全事故。 我们一定要深入学习贯彻中央、北京市关于安全工作的一 系列指示精神，加快探索建立安全工作的长效机制，全力 以赴抓好安全工作。 一是深刻认识安全工作的极端重要性、紧迫性。海淀是首 都非常重要的一个功能区，搞好“四个服务”需要一个安 全稳定的环境，实现新跨越、建设新海淀需要一个安定有 序的环境。要牢固树立“安全第一”的意识，切实要把维 护人民生命财产安全和身体健康放在首要位置，时时刻刻 不忘安全责任，并真正落实到各项工作中去。 二是