发改局关于我县重大项目建设情况的调研报告.docx

发改局关于我县重大项目建设情况的调研 报告 XX 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建 设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。 为全面认识新常态，适应新常态，引领新常态，提高新常 态下转型发展的能力和水平，奋力开创我县经济社会发展 新局面，全面完成全年国民经济和社会发展的各项工作任 务，进一步加大基础设施建设投资力度，在全县范围内掀 起新一轮项目建设高潮，推进我县经济又好又快发展，我 局按照县委县政府的工作安排，围绕重点项目承接、实施 和监管等环节，深入住建、国土、农业、水利、城投公司 及部分乡镇和项目业主，全面了解全县重点项目建设取得 的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，对我县在建 重大项目建设进行了认真的分析，结合我县项目建设实际， 形成如下专题报告。 一、在建各类项目建设情况 中央预算内投资项目建设情况 XX-XX 年我县中央投资项目共 19 个，截止 XX 年 4 月底， 两个年度的中央投资项目已开工 17 个，已有 3 个项目竣工， 未开工项目 2 个。 自治区层面推进重大项目情况 XX 年我县列入自治区层面统筹推进重大项目 2 个，均 是预备项目。一是 XX 县扶贫生态移民与生态文明建设结合 试点工程一期工程。目前，该项目已完成征地 3400 多亩， 项目已于 3 月 27 日获自治区发改委批复，已着手开展用地 预审、环境评价、规划选址、控制性详细规划等前期工作。 二是西南水运出海中线通道红水河龙滩翻坝系统工程一期 工程。项目业主为广西西江开发投资集团有限公司，目前 项目前期手续已基本完成。 市级层面推进重大项目情况 XX 年我县列入市级层面统筹推进重大项目共 8 个，其 中计划新开工项目 3 个，续建项目 3 个，竣工项目 1 个， 前期工作项目 1 个。 一是新开工项目：分别是粮食局片区棚户区改造项目、 城东路片区棚户区改造项目和第六小学建设项目，一季度 共完成投资 322 万元。其中，两个片区的棚户区改造项目 均已于 1 月份开工建设，目前都在进行基础部分施工；第 六小学建设项目现已完成总体规划批复，预计在 9 月份完 成前期工作，正式开工建设。 二是续建项目：分别是龙滩旅游集散服务中心一期工 程、城区污水管道一期工程、民族文化体育活动中心续建 项目，一季度共完成投资 80 万元。其中，龙滩旅游集散服 务中心一期工程完成场坪开挖，正在进行主楼工程的招投 标工作；城区污水管道一期工程正在进行龙滩公司转角至 法院段、向阳路印刷厂段的施工，民族文化体育活动中心 正在进行桩基部分施工，因受群众强烈阻工已停工，目前 我县正在考虑强制性保护施工。 三是竣工项目和预备项目：竣工项目为旺谷新型材料 厂方解石加工项目，一季度完成投资 200 万元，目前已基 本完工，正在试行生产；预备项目为县城三桥项目，目前 已完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的编制 和项目立项批复，正在开展可行性研究报告评审。 县级重大项目建设情况 XX 年我县计划安排投资 500 万元以上基本建设项目共 118 个，总投资 108.42 亿元，年度计划投资 12.24 亿元。 其中，计划新开工项目 51 个，总投资 99.9 亿元，XX 年计 划投资 8.72 亿元，一季度已经开工建设 16 个，占年度计 划开工任务的 29.6%，完成投资 0.76 亿元，占年度计划投 资的 8.7%；续建项目 13 个，总投资 3.92 亿元，XX 年计划 投资 1.55 亿元，一季度完成投资 0.54 亿元，占年度计划 投资的 34.8%；竣工项目 23 个，总投资 4.6 亿元，XX 年计 划投资 1.96 亿元，一季度完成投资 0.72 亿元，占年度计 划投资的 36.7%；计划开展前期工作项目 31 个，总投资 263.56 亿元，年度计划投入前期工作费 0.39 亿元。 其它重大项目推进情况 在抓好以上项目建设的同时，我县还积极与其它项目 业主协作配合做好以下几个重大项目前期推进工作： 1.加快推进 XX 县交连岭风力发电站建设项目。该项目 位于 XX 县向阳镇西北面的交连岭一带，距离 XX 县城直线 距离约 35km。场址中心地理坐标约为 E106 5111.01“，N25 544.99“。根据初步风机布置，初估装 机规模约为 100MW, 拟安装 50 台单机容量 XXkW 的风电机组， 预计投资 8.91 亿元。项目业主为中国三峡新能源公司。交 连岭风电场项目内部立项工作推进中，争取尽快通过内部 立项后注册成立项目公司。目前场址范围内四座测风塔正 常测风中，计划近期对新增立的三座测风塔进行验收，对 原设立测风塔进行巡检。 2.加快推进龙滩升船机工程建设。项目计划建设 500 吨级升船机 1 座。项目计划投资 25 亿元，项目业主为大唐 集团公司广西分公司，目前正在启动前期工作，计划 XX 年 6 月开工建设。 3.协调推进龙滩水电站二期工程。配合龙滩水电站二 期工程前期工作，目前项目还在论证中。 4.协调推进河池XX 桂黔红水河经济合作产业园项目 前期工作。项目按广西 A 类产业园区规模设计，规划面积 100 平方公里,人口规模 810 万人，预计年 GDP 达 150- 200 亿元人民币。计划将其建设成为黔桂产业合作基地、承 接西南出海大通道中转加工区、生态环境共建共治样板区、 区域合作创新试验区、移民产业转型升级的示范园，发挥 珠三角、东盟面向中国西南的水陆门户、物流枢纽 ,广西 迎接贵州乃至大西南出海的大通道,河池对接成渝、黔中经 济的桥头堡作用。目前，我县已启动项目的规划等相关前 期工作。 二、存在的主要问题 一季度，我县重大项目建设取得了阶段性成效，一批 重大项目相继开工建设，实现一季度项目建设“开门红”， 对我县经济发展提供了强有劲的拉动作用，一季度我县固 定资产投资完成 1.0 亿元，增长 33.0%，增速排在全市第 3 位，仅次于巴马县。但也还存在一些问题和不足。 在县域经济发展方面：一是全县经济结构不尽合理。 全县一、二、三产业之间没有形成协调发展，70%以上的工 业产值主要依赖于龙滩水电工业。二是产业发展水平不高。 县属工业规模小，农业产业化程度低，资源优势未能转化 为产业优势。三是发展不平衡、不协调的问题还比较突出。 边远山区发展滞后，扶贫开发任务艰巨，库区生产开发和 后期扶持工作还比较繁重。四是交通发展滞后，对外无高 等级公路，通达能力差。 在项目投资建设方面：一是项目建设管理仍待完善。 各类项目策划的力度、深度不够，重大项目储备少，而且 缺乏重大产业项目支撑；项目建设缺乏激励机制，策划、 报送项目的积极性不高。二是项目前期工作滞后，造成项 目开工接继不上。部分部门对项目前期工作不够重视，项 目报批材料不齐，影响项目审批材料及时上报；部分项目 报批材料质量不高，反复完善报批材料耗时较长。三是资 金缺口大，筹措难。由于我县地处偏僻，交通不发达，项 目融资难度大，地方财力有限，自筹资金难，影响重大项 目推进。四是项目用地指标的落实制约项目前期推进。近 年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大， 部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的程 序更加规范，管理更加严格，用地指标问题已成为制约重 点项目建设推进的首要因素。 三、推进重大项目建设的对策与建议 进一步提高对重点项目建设的认识。重点项目建设是 我县经济社会发展的基础，是助推经济的载体。没有重点 项目建设的强劲拉动，全县跨越发展也是一句空话。政府 及相关部门要牢牢抓住重点项目建设这个“牛鼻子”，把 项目建设摆在一切工作的首位，围绕左右江革命老区振兴 规划项目、巴马长寿养生国际旅游区建设、龙滩翻坝系统 一期工程、龙滩升船机工程、滇桂黔石漠化片区区域发展 与规划等机遇，充分利用国家加大对棚户区改造、水利基 础设施、名镇建设等领域投入力度，加强与上级部门的工 作衔接和项目对接，争取更多国家、自治区、市规划的重 点项目和产业布局项目资金，促进我县经济快速健康发展。 进一步加强重点项目前期工作。凡事预则立、不预则 废。在确定全县重点项目前要充分研判和论证，听取方方 面面的建议和意见，立足我县资源和实际情况，把握我县 现阶段经济社会发展的规律和新形势下重点项目工作的新 特点，认真分析研究国家、自治区、市相关政策，掌握现 阶段国家的投资方向和扶持重点，确定一批符合国家产业 政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我县实际 的好项目，比如，生态移民搬迁、生态旅游、生态工业等 项目。同时，要从方向性、长远性、战略性的角度，进行 充分论证，增强重点项目的科学性、针对性和成功率，进 一步避免因项目论证不充分造成投资损失、时间浪费和机 遇丧失。 进一步解决项目建设的用地难题。一是加快盘活存量 土地资源，推进闲置土地处置工作。对征地入驻后，迟迟 不能开工建设且短时间开工无望的项目，占地面积大而建 筑面积小的项目，圈而不建、建而不用的项目，依法收回 土地使用权。通过“腾笼换鸟”把优势项目引进来，由于 不需要利用新的增量土地，引进的项目开工快、投产快， 尝试运作“无地招商”，积极盘活存量建设用地，提高现 有建设用地利用率。对低效用地的部分企业，鼓励企业建 多层厂房和复合厂房，限制建设单层厂房，引导项目向园 区集中，提高土地利用率和单位面积投资率。二是健全和 完善我县土地利用总体规划和年度规划。搞好土地现状调 查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地 办法，确保重点项目用地。同时，要定期召开征地问题协 调会，同项目业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地 问题。三是积极争取国家和自治、市重点建设项目计划， 充分利用优惠政策，优先保证重点项目用地。四是兼顾群 众和项目单位双方利益，做好拆迁补偿工作，确保重点项 目顺利进地建设。建立长效管理机制，为重点项目建设顺 利推进营造一个良好的秩序和环境。 进一步破解融资难题。一方面要加强重点建设项目与 金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间 的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解 决项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系， 保证建设资金到位，实现银企双赢。另一方要面加大市场 融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间合理、合 法投资。 进一步强化科学招商引资。充分利用有利平台加大招 商推介力度，重点引进食品加工、木材加工、碳酸钙等工 业项目和小水电、风电等能源开发利用项目；通过延长产 业链，扩大产业优势，提高招商项目包装推介水平，增强 招商引资的针对性和成功率。严格项目预审制度，坚决杜 绝高污染、高耗能、低效益项目落户。力争引进重大项目 上实现新突破。 进一步合力推进重点项目建设。重点项目需要在诸多 方面协调、对接、统筹，上下联动，内外联动，合力推进。 相关部门和各乡镇要齐心协力、各司其职，从发展的大局 出发，增强大局意识、责任意识和服务意识，积极搭建信 息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，围绕重点项 目的谋划、审核、用地、环评、规划、统计监测等关键环 节，找准自身工作的着力点，真正做到上下同心、目标同 向、干群同力，形成重点项目建设工作的强大合力。 进一步理顺重点项目管理机制。要按照“在建项目抓 进度，新建项目抓开工”的要求，认真抓好项目对接协调， 认真解决项目建设过程中存在的问题和矛盾，确保已开工 的项目和续建项目顺利推进并形成更多的工程量和投资量。 各项目包抓领导和单位要积极主动承担责任，多深入一线， 加强协调与服务。对已开工的项目，要督促加快项目建设 进度，争取能如期保质保量完成建设任务；对未开工项目， 要自加压力，深刻查找分析原因，制定相关措施，不断加 强与相关部门的沟通协调，争取早日开工。继续严格实行 一个项目、一名领导、一个班子、一套人马、一套实施方 案的工作责任制，明确项目内容、时间进度、实施标准， 对建设进度、工程质量、资金管理、建设环境进行定期和 不定期的联合检查和专项督查，确保项目顺利实施。 进一步做好项目的储备工作。相关部门应统筹协调全 县项目前准备工作，要