在xx年维护社会稳定工作会议上的讲话.docx

在 XX 年维护社会稳定工作会议上的讲话 同志们： 城区党委、政府召开这次会议，主要是为了更好地贯 彻落实中央、自治区和南宁市关于深入开展矛盾纠纷排查 化解工作的部署和要求，研究和部署在辖区范围内开展矛 盾纠纷“大排查、大调处、大化解”集中统一行动有关工 作，动员城区上下共同努力，积极化解社会矛盾，切实维 护社会稳定，构建开放江南、和谐江南，推进平安江南建 设。等一会儿，魏书记还要就这次行动的开展作重要指示， 各级各部门会后要结合实际，认真抓好落实。下面，我就 如何做好矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”集中统一 行动讲五点意见： 一、认清形势，统一思想，充分认识开展矛盾纠纷 “大排查、大调处、大化解”集中统一行动的重要意义 刚才，政法委张卫国书记通报了第一季度江南区群体 性事件和进京非正常上访情况。从通报的情况看，今年以 来，各镇、各街道和各部门在城区党委、政府的领导下， 按照构建社会主义和谐社会的重要部署，统筹协调各方面 的利益关系，积极排查化解各类矛盾纠纷，预防和处理了 一大批影响社会稳定的突出问题和群体性事件。总体来看， 当前城区社会政治大局是稳定的，社会治安状况是良好的， 广大人民群众是比较满意的。但我们也必须清醒地看到， 由于当前正处在经济转轨、社会转型的关键时期，伴随着 城区经济不断加快发展，改革日益深化，因城市拆迁、企 业改制、农村土地征用、山林权属纠纷、环境污染、涉法 涉诉、群众与个别企业单位的债务纠纷等问题引发的各种 利益冲突时有发生，矛盾纠纷增多，一些深层次矛盾不断 出现，有些方面表现得很突出，解决的难度比较大，稍有 疏忽，就容易激化成大矛盾，影响社会稳定。因此，为了 全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，城区党委、政府决 定，从 4 月份起，集中时间，集中力量在城区范围内开展 为期三个月的矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”集中 统一行动，充分发挥强大的政治优势和组织优势，通过排 查、调处和化解社会矛盾，集中解决一批关系群众切身利 益的突出矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，努 力实现今年群体性事件、集体上访“两下降”工作目标。 各镇、各街道和各部门要清醒地认识到社会稳定形势 的严峻性和复杂性，深刻认识开展集中统一行动对维护辖 区社会稳定的重大意义，一定要从政治和全局的高度，从 提高党的执政能力和执政水平，构建社会主义和谐社会的 高度，充分认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强 政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，居安思危， 未雨绸缪，防范于未然。通过深入开展矛盾纠纷排查化解 工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐 因素，为党的十七大顺利召开及第四届中国一东盟博览会 成功举办、为建设开放江南、和谐江南，推进平安江南建 设创造良好的社会环境。 二、集中开展矛盾纠纷“大排查”工作，认真梳理影 响社会和谐稳定的各类问题 为做好集中统一行动，各镇、各街道和各单位要结合 实际，从村屯、社区等基层组织的排查工作抓起，由下而 上，集中开展矛盾纠纷的排队、分析和梳理，彻底摸清本 辖区、本部门和本单位矛盾纠纷问题的底数，准确掌握矛 盾纠纷问题的症结，逐一对症下药，有针对性地拿出切实 管用的工作措施。 实行定期和不定期相结合的矛盾纠纷排查工作制度。 各镇、各街道要做到每半个月排查一次，村、社区每周排 查一次，并坚持做到不定期反复排查。通过排查，及时发 现和掌握矛盾纠纷问题新动态，了解工作落实情况和存在 问题，认真解决好排查工作和调处工作“脱节”现象，将 每一起矛盾纠纷问题纳入工作视野，做到掌控在握。 (二)突出矛盾纠纷排查的工作重点。要按照什么地方、 什么领域问题突出，就重点排查什么地方和领域的问题的 工作原则，对突出矛盾纠纷问题或带有全局性、倾向性的 问题，要进行专题排查。重点要抓好：土地、山林、水利 权属争议引发的纠纷；企业破产改制、土地征用、城市拆 迁、涉法涉诉等引发的信访突出问题；部分军队退役人员、 被拆迁户、“出嫁女”等重点群体动态；可能引发群体性 事件的生产经营纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理 纠纷；重大政策实施过程中出现的新情况、新问题和敌对 势力渗透插手群体性事件的动向等问题。 (三)做好矛盾纠纷的集中梳理工作。对排查出来的矛 盾纠纷，要按照诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重 点教育对象、事态发展预测等要素，逐件登记在案，建档 造册，并根据问题的性质、发展事态等，逐一落实牵头部 门和协办单位，落实包片包案、挂牌督办和定期回访的责 任领导和人员，因案施策，因情施策，因地制宜，有的放 矢，把工作的注意力和着力点集中放在解决问题上来，力 求抓出实效。 (四)加强对矛盾纠纷的研判分析。对“大排查”出来 的矛盾纠纷问题，涉及的镇、街道和单位要及时召开研判 分析会议，进一步排查相关政策落实情况、涉及的群众利 益情况和执法中存在的问题，该改进的工作要及时改进， 该纠正的错误要坚决纠正，坚决避免因工作失误使矛盾纠 纷激化扩大。对涉及跨地区、跨行业、跨部门的复杂矛盾 纠纷，牵头单位要与上级联席会议办公室做好对接，综合 分析矛盾纠纷动态趋势，研究和解决重大疑难问题，避免 出现“排”而不解、久拖不决的现象。 三、集中开展矛盾纠纷“大调处”工作，及时有效解 决涉及群众切身利益的突出问题 要紧紧围绕“缓和矛盾、调解纠纷、解决问题”的工 作目标，花更多的精力、采取更有力的措施，着力调处一 批关系群众切身利益的矛盾纠纷，解决一批影响社会和谐 稳定的突出问题，切实把集中统一行动抓出实效来。 (一)进一步落实调处工作领导负责制。各镇、各街道 和各部门领导班子成员要按照职责分工，确定矛盾纠纷排 查化解工作联系点。对一些情况复杂、历时长久、调处难 度大的重大矛盾纠纷问题，主要领导要主动带头，包案调 处，亲自研究案件情况，亲自抓调处工作的措施落实，加 强调处工作的指导和协调，确保问题得到妥善解决，矛盾 得到有效化解。 (二)继续坚持“五个一”和“五包”责任制。对排查 出来的每一件矛盾纠纷，都要严格实行“一个问题，一个 领导，一套班子，一个方案，一包到底”的调处化解责任 制；对梳理出来的重点教育对象，都要逐人落实“包情况 掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处 置”的“五包”责任制，确保矛盾纠纷件件有人抓，调处 化解责任层层得到落实。 (三)加大对突出矛盾纠纷的专项调处工作力度。对突 出的矛盾纠纷和矛盾错综复杂、对立情绪严重、可能引发 群体性事件的地方，由所在镇、街道牵头，有关部门密切 配合，抽调素质高、业务精的干部组成专门工作组，深入 事发地，深入群众，驻点开展专项调处和综合整治工作， 问题不解决不能撤离。 (四)综合运用多种手段解决矛盾纠纷。在开展矛盾纠 纷调处工作中，要把人民调解、行政调解、司法调解有机 结合起来，形成调处工作合力，综合运用法律、政策、经 济、行政等手段以及教育、协商疏导等办法，把矛盾解决 在基层，解决在萌芽状态。要注重发挥人民调解组织的一 线作用，积极调解涉及婚姻、家庭、邻里、赔偿、土地、 宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷，严防民间矛盾纠纷激 化；要充分利用行政调解、行政裁决和行政复议手段，调 控和协调解决好涉及人民群众切身利益的问题；要加强和 改进司法调解工作，加大通过司法调解方式解决纠纷的比 重，提高调解的社会公信力。 (五)严格实行挂牌督办制度。凡被列入江南区重点 矛盾纠纷排查及调处责任分工表中的矛盾纠纷问题，由 城区政法委、城区综治委、城区联席会议实行联合挂牌督 办，采取集中督查、催问督办、明察暗访等形式进行跟踪 督办。责任镇、街道和部门要严格按照规定的调处时限， 限期办结。办结情况将纳入年终社会治安综合治理考核， 并作为衡量领导干部实绩的重要依据，严格进行考核。 四、集中开展矛盾纠纷“大化解”工作，从源头上预 防和减少新的矛盾和问题。 各级领导干部要进一步转变工作作风，切实增强群众 观念。要在解决群众实际困难、保护群众利益上下功夫， 加强群众工作，缓解群众情绪，从源头上抓好矛盾纠纷的 预防和化解工作。 (一)进一步加强群众教育引导工作。各级领导干部要 主动深入基层，体察群众生活，关心群众疾苦，了解群众 诉求，有针对性地做好宣传解释和教育疏导工作，理顺群 众思想，缓解对立情绪；对上访群众，领导干部要敢于亲 临一线，勇于面对群众，善于开展教育引导工作，做好与 群众面对面的沟通，取得理解和信任，坚决防止用简单粗 暴的态度和方法压制群众，激化矛盾；要结合基层普法工 作，进一步加大以社会治安管理处罚法、信访条例 等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，采取以图释 法、以案说法等多种形式，增强法制教育的直观性和实效 性，宣传引导群众以合理合法的方式反映利益诉求。 (二)切实解决信访群众的合理诉求和生产生活实际困 难。对群众合理合法的诉求，要根据不同的情况和原因， 积极主动采取经济、法律、调解等办法加以解决，同时加 强思想教育工作，避免使群众产生“大闹大解决、小闹小 解决、不闹不解决”的错误思想认识；对群众合理要求， 但法律和政策没有明确规定或规定不完善的，要采取逐步 变通解决的办法，及时落实措施加以解决；对坚持过高要 求，缠访、闹访的，要通过加强法制教育等手段，耐心细 致地做好群众的心理疏导、理顺情绪工作，解开其思想症 结；对诉求不合理，但确有实际困难的，要采取政府救助、 社会救济、民间互助等办法帮助解决，对无依无靠、生活 困难的信访群众采取救助式劝返解决，纳入长效救济，予 以妥善安置。 (三)从政策源头上防范矛盾纠纷。各级各部门要坚持 群众利益无小事的原则，在进行决策和出台改革措施时， 高度重视群众的切身利益问题，统筹协调处理好各方利益 关系。要抓好现有政策的落实和完善配套工作，该兑现的 要不折不扣地兑现，坚决防止因配套措施和资金不到位、 工作中执行政策不力或出现偏差引发矛盾纠纷；对制定出 台时间早、不适应发展要求、继续实施会损害群众利益的 政策，要及时修订完善；对即将出台的决策和实施的项目， 要把握好出台的时机、力度和节奏，充分估计可能给群众 切身利益带来的影响，有针对性地制定和完善相应的配套 保障措施，广泛征求各方意见，统筹兼顾各相关群体的利 益关系，防止引发新的矛盾和问题；要坚持依法行政，按 政策办事，坚决纠正各种损害群众利益的行为，切实保护 好群众的合法权益，防止因行政行为不当、失误引发社会 矛盾。 五、集中人力、财力和物力，为巩固和提升排查调处 工作成效提供强有力的保障 各镇、各街道和各部门要着眼于矛盾纠纷排查化解工 作长效机制的建立，加强调查研究，积极探索整合各种调 解资源的有效途径和办法，及时总结交流经验，促进排查 化解工作措施和责任的进一步落实，巩固集中统一行动的 成果，不断把城区矛盾纠纷排查化解工作推向深入。 (一)加大对排查化解工作人、财、物的投入。城区拨 出专门资金，用于开展矛盾纠纷集中排查化解工作，保障 集中统一行动的顺利进行。对群众合理合法并且需要一定 资金才能解决的利益诉求，要把上级的政策和城区实际结 合起来，多方筹集，集中财力，该政府支付的政府要支付， 该企业、单位支付的企业、单位要出钱，不留缺口，把更 多的资金用于化解矛盾和问题。要进一步加强基层党组织 和调解组织建设，及时配备一批想干事、能干事、干成事 的干部，充实加强到调解工作队伍中来，改善工作环境和 办公条件，确保基层矛盾纠纷化解工作有人干，有条件干， 构筑牢固的维护社会稳定基层防线。 (二)积极探索建立社会矛盾纠纷“大调解”工作体系。 为巩固集中统一行动成果，各镇、各街道和各部门要加强 社会矛盾纠纷“大调解”工作机构建设工作，把人民调解、 行政调解、司法调解等各种调解资源有机整合起来。上半 年，城区将重点抓好吴圩镇社会矛盾纠纷大调解工作机构 建设试点，为构建江南区社会矛盾纠纷大调解工作机构积 累经验。下半年，在取得经验的基础上，在各镇、各街道 和各部门推开，全面建立起城区、镇(街道)、村三级纵向 和各部门横向覆盖、机制健全、制度完善的社会矛盾纠纷 大调解工作体系，推动城区矛盾纠纷排查化解工作再上新 台阶。 统一组织开展检查验收。集中统一行动结束后，由城 区联席办牵头，对各镇、各街道和各部门开展集中统一行 动工作情况进行检查验收，检查验收结果纳入年终社会治 安综合治理考核内容。对工作机制健全、矛盾纠纷排查化 解工作成效显著的单位，要进一步推广典型经验，促进城 区矛盾纠纷排查化解工作的深入开展。 (四)严格落实责任制和责任追究制。各镇、各街道和 各部门要把集中统一行动摆上重要议事日程，党政“一把 手”负总责，要亲自研究，亲自部署；分管领导负实责， 全力抓好本辖区、本系统集中统一行动的具体组织实施； 党政领导班子成员要按照职责分工，抓好分管工作范围内 集中统一行动的指导和协调，确保工作取得实效。在集中 统一行动中，党政领导干部要紧密结合进一步转变干部作 风，加强机关行政效能建设