发改委主任在解放思想大讨论专题论坛上发言.docx

发改委主任在解放思想大讨论专题论坛上 发言 今年我市开展的解放思想大讨论的主题是，加快科学发展 示范区建设，努力把新*建设成为人民群众的幸福之都， 其目的就是通过大讨论活动，正确认识和把握我市经济社 会发展的形势，增强忧患意识，居安思危，努力破除影响 我市经济社会发展的各种思想障碍，为加快科学发展示范 区建设奠定坚实的思想基础。就这一主题，我们应当从以 下几个方面认识和把握。 一、近年来*经济社会发展取得了明显成绩 从 XX 年开始，我市实现了走在全省最前列的目标，XX 年地区生产总值达到 2027.6 亿元，占全省 20%，财政收入 226.5 亿元，占全省 21.8%。XX 年地区生产总值达到 2362 亿元，占全省 20.3%，财政收入 264.3 亿元，占全省 21.6%。XX 年地区生产总值预计达到 2760 亿元，占全省 20.4%，财政收入预计 326 亿元，占全省 21.7%。经济总量 和人均收入都居全省第一，为此我们感到自豪，也令世人 对*敬佩。 二、*面临千载难逢的发展机遇 *的发展正面临千载难逢的历史机遇，抓住机遇、乘 势而上，我们就能够大有作为。概括起来，我们面临着 “六大机遇”：一是东北亚经济一体化进程加快凸显了* 参与中日韩生产要素重组和产业转移的重要门户和纽带的 地位；二是环渤海地区快速崛起给*带来了快速产业聚集 的重大契机；三是京津冀都市圈快速发展为*创造了借力 京津、更多承接产业转移的条件；四是国家实施新的能源 和原材料战略会在*形成一个重要的商业性能源储备和调 配中心；五是河北建设沿海强省将使得许多生产要素加快 向*聚集；六是曹妃甸和南堡油田的黄金组合，给*腾飞 插上了两支强劲的翅膀。面对机遇，我们别无选择，只有 乘势而上、顺势而为，努力把发展的机遇变成发展的成果， 才能不负重托、不辱使命。 三、*自身发展中存在诸多深层次矛盾 越是在大好形势面前，在看到好的发展机遇的同时， 我们越要居安思危，增强忧患意识，牢固树立不进则退、 小进亦退的观念，努力破除影响我市经济社会发展的各种 深层次矛盾。当前，影响我市经济社会发展的主要矛盾和 问题有以下几点： 一是我市一二三产业发展不协调。XX 年第一产业占 GDP 的比重是 10.8%，第二产业是 57.9%，第三产业是 31.3%，XX 年第一产业占 GDP 的比重是 10%，第二产业是 57.9%，第三产业是 32.1%，现在*整个产业还主要是靠第 二产业支撑，第三产业比重低，发展明显滞后。主要问题 是产业之间发展不协调，城市服务功能还不完善，市场体 系有待进一步健全。当务之急是加快发展生产性物流、加 工配送中心等现代服务业。 二是一钢独大持续多年。XX 年全市规模以上钢铁工业 完成增加值 565 亿元，占全市规模以上工业增加值的 58.7%，占全市 GDP 的 23.9%；上交税金占到全市财政收入 的 42.4%，为全市发展做出了较大贡献。但钢铁产业单一独 大问题十分突出。由钢铁工业于比重过大，直接导致了我 市经济运行的潜在风险系数较高。钢铁市场稍有波动，就 可能引发全市经济振荡，形成钢铁市场“伤风”，全市经 济“感冒”的连锁反应。从钢铁工业内部看，一是规模偏 小。XX 年经过整合后形成的 20 个钢铁集团，钢铁企业生产 单位 58 个，按现有生产能力计算，每个企业平均生产规模 120 万吨。二是装备水平普遍较低。450m3 以下小高炉占总 能力的 40%，；炼钢以 2050t 小转炉为主，占总能力的 45%。由于炉容小、装备水平低，二次能源回收利用低，能 源消耗高；尘环保设施配套不完善，环境污染重；配套提 高产品质量的精炼设施配套不完善，影响产品品种开发和 质量提高。三是品种结构不合理，产品档次低。*市钢材 品种主要以窄带钢和中宽带钢为主，窄带钢能力大，占钢 材总量的 40.4%，缺乏深加工产品，产品档次和附加值较低。 四是支撑条件全面紧张，资源条件制约钢铁发展。近几年 钢铁生产规模快速增长，导致原料结构发生重大变化，自 产矿只能满足生产的三分之一，其余需要依靠地方采购和 进口。水资源不足已经成为制约钢铁规模发展的瓶颈，华 北地区人均水资源已低于 500m3，*市人均水资源占有量为 342m3，仅为全国人均占有量的 15.4%，已经成为全国缺水 最严重的地区之一，目前*市实际用电负荷缺口达 3040%。 三是节能减排任务艰巨。1、我市能耗总量居高不下。 XX 年全市能耗总量 5973 万吨标准煤，占全省的 30.2%；XX 年全市能耗总量 6649 万吨标准煤，增长 11.3%，占全省的 30.3%。我市用全省 1/3 的能耗支撑了全省 1/5 的 GDP。2、 工业能耗比重一直很高。XX 年工业能耗总量占全市的 77%，XX 年提高到 81%，提高了 4 个百分点。3、单耗相对 较高，降速不快。XX 年我市单位 GDP 能耗、单位 GDP 电耗、 单位工业增加值能耗分别为 2.86 吨标准煤、1861.77 千瓦 时、5.34 吨标准煤，分别居全省各市的第一位、第二位、 第三位，分别高于全省平均水平 50.98%、27.44%、22.82%；XX 年单位 GDP 能耗虽然下降了 2.9%，但慢于全省降速 0.2 个百分点。XX 年上半年全市单 位工业增加值能耗为 4.87 吨标准煤/万元，仍高于全省平 均水平。4、环境污染较为严重。XX 年全市二氧化硫、烟尘、 工业粉尘、工业固体废弃物的排放量分别占全省排放总量 的 21%、25%、36%、60%，排放量相对较高。全市城市空气 综合污染指数为 2.91，比 XX 年上升了 0.3%，比全省平均 水平 2.6 还高 0.31。XX 年上半年，城市环境空气质量二级 及优于二级天数为 147 天，比去年同期减少 2 天，综合污 染指数为 3.39，比去年同期上升了 0.43，污染仍较严重。 随着资源的日渐减少，加之我市长期积累的结构性、体制 性和机制性矛盾，以资源型为主的高能耗、高污染，大量 消耗资源的经济发展模式，已愈来愈制约我市经济的可持 续发展，我们必须加快推进节能减排工作。 四是我们面临机遇，也面临周边的压力和挑战。这些 机遇是开发性的，周边地区也有同样的机遇，比如：天津 滨海新区和辽宁省五点一线的开发建设，且发展势头强劲。 五是社会弱势群体需格外关注。低保水平需要不断提 升。目前我市享受城乡低保的生活困难群众有 16 万人，虽 然已经实现了应保尽保，但保障标准和保障水平偏低(城镇 225 元/月，农村 1000 元/年)，特别是随着物价水平的不断 提高，低保家庭的基本生活仍然十分困难；下岗失业人员 就业难问题依然比较突出。由于受劳动力供求矛盾和劳动 力结构矛盾的双重影响，我市的就业压力仍然较重，据有 关部门测算，每年新成长劳动力供过于求人数在 3 万人以 上，那么处于就业竞争劣势的 5 万多下岗失业人员以及零 就业家庭等困难群体的就业问题显得更为突出，需要各级 政府采取多种措施予以重点帮扶。生活困难家庭的医疗救 助水平需要不断提高。尽管目前我市医保覆盖范围不断拓 宽，正在向全覆盖推进，但保障水平依然偏低，对于生活 困难家庭来讲，还不足以解决因病返贫问题，因此需要构 筑更为有力的医疗救助体系，不断提高医疗救助水平。 四、解放思想，居安思危，加压奋进 尽管我们近年来经济总量和人均收入居全省第一，走 在了全省最前列，但我们不能盲目自满，不能以唐老大自 居，要充分认识我市经济和社会发展面临的压力和挑战， 居安思危，加压奋进，树立不进则退、小进亦退的思想， 增强忧患意识，努力破除影响我市经济社会发展的各种思 想障碍，通过解放思想大讨论，加快科学发展示范区建设 步伐，实现科学发展大跨越。 一是树立科学发展观，增强*建设科学发展示范区的 责任感和使命感。党的十七大报告明确提出，要深入贯彻 落实科学发展观。*要实现更好更快发展，这是省委、省 政府对*各级领导的厚望和要求，也是建设科学发展示范 区的必然要求，因此，我们要从思想上树立科学发展意识， 增强建设科学发展示范区的责任感和使命感。首先是按照 科学发展的要求进行全面规划；其次是申报国家级科学发 展示范区；第三是科学发展与我市的改革和提升传统产业 相结合，进行全方位的结构调整；第四是把节能降耗作为 科学发展的重要组成部分抓紧抓实，抓出成效；第五是科 学发展要与构建社会主义和谐社会有机结合。 二是在*当务之急的是城市转型和发展方式的转变。 近年来，我市在转变发展方式问题上进行了很多有益的探 索和尝试，取得了明显成效，但总的来看还不系统、不明 显、不全面，还存在着较大偏差和缺位，转变经济增长方 式、提高资源利用效率、改善自然生态环境等突出矛盾和 问题一直未能得到彻底解决，实现经济社会更好更快发展 还面临诸多矛盾和难题。转变经济发展方式的出发点和最 终落脚点就是能够充分提高广大人民群众的幸福指数，没 有发展方式的转变，效益的改善、质量的提高、环境的优 美、社会的和谐、人民的幸福只能是暂时的、不全面的。 我们要通过打造沿海经济隆起带，实现发展由内陆型经