在2018年全市旅游发展大会上的讲话.docx

在 2018 年全市旅游发展大会上的讲话 在全市旅游发展大会上的讲话 崔景瑜 同志们： 这次全市旅游发展大会，是市委、市政府在我市旅游 产业加速转型升级的关键时期，召开的一次十分重要的会 议。刚才，市委孙书记作了重要讲话，大家要认真学习领 会，抓好贯彻落实。下面，我就全市旅游工作再讲几点意 见： 一、正确认识和把握全市旅游发展面临的形势 近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，作为 “433”发展战略的三个集中突破之一，制定出台了关于 促进旅游业改革发展的实施意见，进一步加大投入，加 快大景区建设，大力推进文化旅游融合发展，全市旅游业 保持了持续较快发展的良好势头。比较突出的有以下几个 方面： 一是旅游综合效益不断提升。XX 年，全市接待游客 1412 万人、增长 22.7%，实现旅游综合收入 70.8 亿元、增 长 26.3%，旅游业直接就业人数达到 4.42 万人，增长 10.3%， 旅游业增加值占 GDP 的比重达到 5%，旅游业拉动经济增长、 扩大就业和促进群众增收的作用更加凸显。 二是旅游基础条件明显改善。市上安排 1 亿元的旅游 产业发展基金投入市信通公司，支持发展旅游产业。全市 近 3 年累计投入旅游基础设施建设的各类资金近 80 亿元。 创建 4A 级景区 13 个、星级饭店 32 家，官鹅沟 5A 级景区 创建工作稳步推进，改、扩建旅游厕所 315 座，宕昌县、 康县列入了全国第二批创建全域旅游示范区，成县、两当 县列入了全省创建全域旅游示范县。 三是乡村旅游初见成效。创建国家乡村旅游模范村 2 个、省级乡村旅游示范村 5 个、省级旅游扶贫试点村 12 个。 康县长坝镇花桥村被评为中国乡村旅游创客示范基地。去 年，全市乡村旅游接待游客 829 万人，实现总收入 19.2 亿 元，乡村旅游就业人数达到 1.96 万人，带动 0.35 万贫困 户就业、1.9 万贫困人口实现脱贫。 四是智慧旅游加快发展。全市旅游景区、景点实现了 无线网络全覆盖，4A 级旅游景区全部接入了国家文化旅游 部应急指挥调度平台，建成了景区网上实时观景系统、三 维观景系统、VR 观景系统。 五是旅游宣传推介卓有成效。连续举办中国乞巧女儿 节、白马人民俗文化旅游节，开通了兰渝铁路陇上江南号， 制定出台了优惠激励政策，在广元、绵阳、XX 等地区开展 了丰富多彩的旅游宣传推介活动，陇上江南的知名度和影 响力明显提升。 同时，我们也要清醒地认识到，我市旅游精品少、带 动能力弱、综合效益低的问题还很突出。比如，龙头带动 能力还不强。我市旅游资源点多、面广、线长，成体系、 上档次的景区景点偏少，特别是缺少知名度高、吸纳力强、 带动力大的龙头景区，缺少实力雄厚、带动力强的知名品 牌。全市还没有 5A 级景区、五星级饭店和国际旅行社，没 有一个年接待百万人次的大景区。A 级以上景区数量居全省 第 5 位，但旅游消费总额居第 11 位。策划运作水平不高。 宕昌官鹅沟、成县西狭颂、文县天池等许多景点是甘肃第 一、全国第一，甚至是世界性的景点，但在旅游开发、资 源整合、龙头打造、包装推介等关键环节上，缺少高端策 划和市场化运作，先秦文化、汉代文化、三国文化、巴蜀 文化、秦陇文化、红色文化、民族风情等文化资源还没有 很好地对接旅游市场，产业融合发展层次较低，有些仍然 “藏在深闺人未识”。 配套服务相对滞后。景区与景区、 景区与城市、交通干线之间的通达性不够好，一些游客坐 飞机、火车到武都、成县，一听说到其他景点还要花三四 个小时，就打道回府了。游客体验度不高，旅游与文化、 医养、休闲、娱乐、饮食等产业融合发展上还处于低层次 发展阶段，大多数景点留不住人，许多游客来，就是看看 山水，最多停留半天就返回了。体制机制不够科学。部门 之间、县区之间没有形成工作统筹机制，在资源开发、产 品创新、市场开拓、旅游组织等方面，尚未形成一体化格 局和整体化优势，发展不平衡、小打小闹、各自为阵的问 题还很突出。同时，旅游人才不足，特别是高端旅游人才 十分短缺，等等。这些都需要我们在今后工作中认真研究， 切实加以解决。与周边地区的差距还很大。天水、广元、 绵阳等周边地区，在旅游产业布局、资源整合、景区开发、 设施配套、文旅结合和综合效益等方面，都走在了我们前 面。去年，广元的游客人数、旅游综合收入是我市的 3.1 倍、4.7 倍，天水是我市的 2.6 倍、3 倍。 当前，旅游业已经超过石油和汽车工业，成为世界第 一大产业。就我市来看，近年来在经济下行压力持续加大 的严峻形势下，旅游综合收入保持了 20%以上的增速，为加 快经济结构调整和产业转型、促进城乡消费、扩大就业和 增加群众收入发挥了重要作用。随着高速公路、兰渝铁路 和成县机场的建成，特别是武九高速即将全线开工，四通 八达的综合交通运输体系已经形成。我市处于兰州、西安、 XX 三角区域的中心位置，又处在天水、XX、广元、九寨沟 旅游黄金线上，是连接“一带一路”和长江经济带的重要 节点城市，丰富独特的旅游资源、优越的区位优势必将为 陇南旅游业实现大发展提供得天独厚的优势。各县区、各 部门一定要认清形势，抢抓机遇，努力开创全市旅游产业 发展的新局面。 二、全市旅游业的发展目标和重点任务 当前和今后一个时期，全市旅游业发展的总体思路是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发 展理念，按照高质量发展的要求，深度落实“433”发展战 略，以旅游供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为统揽， 加快建设大景区和精品景点、大力发展乡村旅游、开发独 具特色的旅游产品、策划营销精品旅游线路、健全服务保 障体系，进一步深化区域旅游合作，把陇南建成甘陕川毗 邻地区生态休闲度假与历史文化观光的最佳旅游目的地。 到 2020 年，创建 5A 级旅游景区 1 个，4A 级旅游景区达到 15 个，3A 级旅游景区达到 15 个，2A 级旅游景区达到 20 个； 全市年接待游客人数达到 3000 万人次以上，旅游收入达到 150 亿元，旅游业直接就业人数达到 5 万人以上，带动就业 人数达到 20 万人以上。重点抓好以下工作： 切实抓好规划修编。规划是旅游产业开发的总纲，是 搞好旅游产业开发的重要前提。进一步明确发展定位。按 照旅游高质量发展的要求，抢抓南向通道建设战略机遇， 紧紧围绕“美丽陇南、魅力无限”这一总的定位来谋划和 编制旅游规划。要按照旅游城市标准，打好“生态牌”、 “文化牌”、“乡村牌”，推进全域旅游发展，走差异化 发展、特色化竞争之路，避免同质化和低水平开发。科学 编制全域旅游规划。邀请一些国内外行家高手，高起点、 高标准、高水平编制陇南全域旅游大景区建设规划，哪里 是重点、哪里做配套、哪里做特色、哪里做亮点，要按照 点线面结合的原则，坚持科学性、地域性、特色性、差异 性相统一，一张蓝图绘到底，今年要编制完成全市全域旅 游规划框架。规划一经确定，就必须严格执行，坚决杜绝 不按规划盲目开发，随意建设的行为。在抓好规划修编和 景区景点建设详规的同时，还要把“大旅游”和“小旅游” 结合起来，抓好景点与景点之间的规划建设，搞好与经济 社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划的 有机衔接，特别是要处理好旅游开发与自然保护区、生态 红线的关系，真正把保护与开发结合起来，把绿水青山变 成金山银山。 加快景区基础设施建设。基础设施滞后，是我市旅游 产业发展的主要制约因素之一，这也是当前最基础、最紧 迫的工作。我们必须树立大旅游观念，高起点规划、高标 准建设，着力打造一批精品景区。加快大景区建设。今年 要力争完成官鹅沟 5A 级景区创建，突出抓好康县阳坝、文 县天池等 10 大精品景区建设，建成官鹅沟自驾游房车营地、 客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景 区、阳坝景区生态动物园、裕河乡金丝猴观景平台等旅游 项目，加快推进陇南旅游集散中心、橄榄小镇、阶州印象 和大熊猫国家公园、西狭颂文化养生小镇、大堡子山遗址 公园、祁山武侯祠旅游开发、陇蜀古道、茶马古道遗址等 项目，进一步完善景区停车场、道路交通指示牌、步行栈 道、通讯网络、污水管网、垃圾收集等配套功能，不断增 强旅游的便利性和通达度。其他大景区也要按照 5A 级景区 的标准，超前谋划，通盘考虑，一次规划，分年实施，避 免重复建设和不必要的资源浪费。加快补齐短板弱项。要 补齐交通设施的短板，10 月底前建成官珠沟口至娥嫚沟口 快速通道、212 国道至官鹅沟景区连接线等项目，加快十天 高速至金徽酒厂、汉王至万象洞、两当至云屏三峡、西和 至晚霞湖旅游公路建设，打通游客到景区的“最后一公里” ，实现快旅慢游。要将交通建设与生态环境建设结合起来， 路修到哪里，就绿化到哪里。抢抓机场、动车开通的历史 机遇，协调开设由长三角、珠三角等主要客源地直达陇南 的旅游专列专机。要补齐配套服务的短板。结合旅游线路 开发，加快游客集散中心、旅游购物中心、旅游咨询服务 中心建设，进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车 辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高 中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭 店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。今年，全市星级 宾馆总数要达到 家，旅游宾馆饭店标准床位达到张，农家 客栈达到 户。目前部分景区和乡村旅游点的公厕数量少、 没有停车场、环境卫生差，严重影响景区形象。要大力实 施“厕所革命”，加强景区现有厕所的提升改造，积极创 建“第三卫生间”，对今年实施的 个厕所，协调解决资金、 用地、用水、用电等问题，月底前要全面建成投入使用。 要补齐旅游淡季的短板。办好宕昌官鹅沟冰雪旅游节，加 快建设冬季滑雪场馆等旅游设施，规划建设一批温泉酒店 度假村，推出一批富有特色的民俗风情之旅、雪山探秘之 旅、摄影采风之旅，建立景区、饭店、交通等淡季价格优 惠联动机制，把拳头产品做起来，让冬春旅游火起来，力 求淡季不淡、旺季更旺。 全力推动乡村旅游提档升级。乡村旅游是实施乡村振 兴战略的重要抓手。近年来，我市把乡村旅游作为脱贫攻 坚的重要举措和发展旅游产业的主攻方向，打造了一批以 花桥村为代表的乡村旅游示范村，乡村旅游日益火爆，但 总体来看，组织化程度和管理服务水平还不高，产品同质 化、精品项目少、综合效益低等问题还比较突出。着力打 造乡村旅游精品示范村。今年，要将全市 125 个乡村旅游 示范村进行集中打造和包装设计，整合乡村旅游特色，指 导开发标志性的旅游产品和商品，着力培育绿色采摘、特 色餐饮、养生度假、休闲健身等项目，通过拉长产业链条， 满足游客多元化需求，真正让游客有看头、住得下、玩得 好，实现从观光型向体验型、度假型转变。各县区要积极 行动，按照“一县一品牌、一镇一特色、一村一风韵”的 要求，在此基础上，每个县区再创建 2 个以上乡村旅游示 范村，努力让乡村旅游在陇南大地形成燎原之势。放大旅 游扶贫效应。发展乡村旅游的首要目的是增加群众收入。 要坚持把美丽乡村建设和脱贫攻坚、乡村振兴、田园综合 体等项目结合起来，全面推广康县经验，以旅游强镇和旅 游特色村为重点，通过引入专业公司统一开发、发展乡村 旅游合作社等模式，推进乡村旅游连片开发和标准化建设， 让乡村旅游成为贫困群众脱贫致富的重要渠道。市扶贫办、 旅游局要组织人员到陕西袁家村考察，学习他们的思路谋 划、经营理念和合作机制，为我市旅游扶贫提供可复制、 可借鉴的路子。 打造独具特色的旅游品牌。特色是旅游业的生命。当 前，我们要主动适应旅游需求多元化、旅游服务精细化的 趋势，创建独具魅力、功能完善的陇上江南旅游目的地。 推进文化旅游深度融合发展。依托陇南厚重的文化积淀， 以华夏文明传承创新区建设为载体，按照产业化发展的方 向，把文化贯穿到旅游项目论证、设计、建设、管理、营 销、服务的各个环节，特别是 4A 级以上景区要开发多种参 与性很强的旅游项目和创意产品，举办一批特色鲜明的旅 游节庆活动，有 1-2 台量身定做的高水准文艺汇演，彰显 陇南旅游独特魅力。加快特色小镇建设。按照城景融合、 城乡融合的理念，把各县县城和主要景区小城镇建设与经 营城市有机结合起来，将旅游产业要素纳入城镇和景区建 设的总体规划，加快建设武都橄榄小镇、成县西狭文化养 生小镇、康县阳坝生态度假小镇、礼县盐官古镇、康县茶 马康城、文县碧口古镇等 17 个特色小镇，切实提高文化品 位，全面提升旅游城镇的品牌形象。实施“旅游+”战略。 在继续抓好文化游、红色游、观光游、民俗游的同时，加 快发展自驾游、科技游、生态游、医养游等新兴旅游业态， 满足游客多样化、多层次的需求和期待。各县区要大力发 展房车露营地，努力把陇南打造成自驾旅游黄金线。金徽 酒业、金徽矿业等大企业、大集团，要加快建设一批工业 旅游区和示范基地，努力把工业旅游打造成为我市旅游市 场的新热点。生态旅游是我市一大特色和优势，要从可持 续发展的高度，继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧 还草等工程，以良好的生态促进旅游发展。着力打造精品 旅游线路。按照串珠成链的思路，以成县机场和兰渝铁路、 高速公路出口为核心，集中培育 12 条精品线路和 8 条特色 自驾游线路，科学策划几条市内一日游、两日游、三日游 的精品线路，并通过整合周边城市资源，策划以武都、成 县为首发地的多日游线路，大力宣传推介，努力提高多日 游的比重。 抓好旅游商品研发营销。旅游商品是旅游产业中最大 的卖点，目前我市旅游商品的开发非常薄弱，品种不多， 档次偏低，留不住游客，处于观光旅游和“门票经济”的 阶段。最近，我们研究制定了关于进一步加强旅游商品研 发营销工作的实施意见，目的就是要让大家更加重视、大 力推进。更加重视旅游商品的深度开发和集约经营。依据 我市独特的旅游文化特点，开发一批书画艺术、雕刻彩塑、 加工工艺、仿古制品、宗教用品以及纪念册、纪念章、纪 念币等特色旅游商品。通过旅游商品设计、竞赛、展览等 系列活动，不断提升旅游商品的档次和知名度，努力提高 旅游商品收入在旅游经济总收入中的比重，提高旅游产业 开发的经济效益。建立多渠道、多层次、网络化旅游商品 营销体系。积极开展旅游商品进景区、酒店、商城、网店、 机场、车站、营地、服务区、演艺场、游乐园等“十进活 动”，优化旅游商品销售网点布局，提高市场渗透力。旅 游、文化、商务、工信、工商等部门每年要联合召开旅游 文创商品对接会，对旅游商品研发设计机构、生产企业推 出的适应市场需求的策划方案、创意作品、研发产品等创 意成果进行集中展示，组织旅游商品生产企业进行认购， 加大创意设计成果转化力度。对研发能力强、具备一定规 模的企业和机构，积极推荐申报为甘肃旅游商品研发基地， 争取省上奖补资金支持。 着力提升策划营销的影响力。旅游经济是“眼球经济” 、“知名度经济”，牌子响才能人气旺。我们要树立“一 分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的新理念，把 陇南旅游的特色和魅力吆喝出去，让投资者和游客慕名而 来，真正让“美丽陇南、魅力无限”唱响甘肃，风行天下。 发挥多种营销主体的作用。坚持政府主导、企业联手、媒 体跟进的“三位一体”营销策略，形成营销合力。其中， 政府主要负责“形象营销”，就是要通过投放品牌公益广 告、举办旅游推介会、策划文化旅游活动等方式，提升陇 南旅游的美誉度和知名度。媒体负责“内容营销”，加强 旅游线路推广、旅游特色宣传，让大众熟知陇南有什么、 玩什么，做陇南旅游形象的宣传者、传播者。企业负责 “服务营销”，把产品做好，解决好如何来、怎样游、住 哪里等问题。丰富营销手段。充分利用网站、微博、微信、 微电影、数字旅游等新技术、新媒体，讲好陇南故事，唱 响陇南好声音，形成新媒体宣传助力的强大矩阵。加强节 会营销。积极组团参加省内外品牌节会，继续举办好乞巧 女儿节、白马人民俗文化旅游节等各类旅游节会。利用陇 南旅游大数据分析平台，持续加强在客源地市场的宣传推 介力度，全面提升陇南旅游影响力、知名度和美誉度。 加强旅游安全监管。安全保障是旅游的生命线。各县 区、各部门要深刻吸取折达公路考勒隧道安全隐患整改工 作的教训，深入开展安全生产大检查，加强景区旅游设施、 旅游车辆的检查维护、驾乘人员的安全教育、道路险工险 段的整治和山地灾害的预测预报，坚决遏制重特大事故的 发生。同时，要加强景区卫生防疫工作，确保游客的饮食 卫生安全。 三、进一步健全保障机制。旅游业作为关联度大的综 合性产业，必须在创机制、重扶持、提品质上下功夫。 创新开发机制。体制不顺、机制不活，是当前制约我 市旅游发展的主要因素。从全国各地的实践看，凡是发展 好的景区，市场化经营机制都比较健全，都有一流的企业 和人才来经营管理。各县区、各部门要学习借鉴国内外知 名景区的成熟做法，在统一规划和严格保护的前提下，坚 持用市场化的办法发展旅游，切实提升景区开发建设、经 营管理的规范化和专业化水平。今年，各县区都要成立景 区开发公司，采取招商引资、政策扶持、财政资金引导和 政府与社会资本合作等模式，把国内外有实力的大企业、 大集团、大旅行社引进来，在景区景点、基础设施和服务 设施建设等方面实现大突破、大提升。要支持陇南信通公 司通过兼并联合、资产重组优化，实现旅行社、酒店、旅 游交通、景区及地产、旅游产品开发、旅游会展等业态的 多元化经营。 强化政策激励。省委、省政府出台的加快建设旅游强 省的意见,具有很强的针对性和可操作性,含金量很高。 市委、市政府也将出台实施方案和智慧旅游建设、旅游商 品研发营销、乡村旅游发展