在《道路交通安全法》施行情况报告会上的讲话.docx

在道路交通安全法施行情况报告会上 的讲话 各位领导： 您们好！首先，我想感谢市人大、各委员支持帮助我 队做好各项交通管理工作。近几年在市人大、各委员的关 心和支持下，紧紧围绕我市道路交通管理工作的管理目标 和任务，广泛听取广大群众的意见和建议的基础上参政议 政，取得了良好的效果。XX 年 10 月 28 日，十届全国人大 常委会第五次会议审议通过了道路交通安全法，到目 前为止已实施一周年多了，这部法律的通过是我国道路交 通法制建设历程中的一座里程碑，是我国道路交通事业全 面走向法治时代的崭新开端。我想借这次报告会，介绍我 市贯彻实施这部法律的交通基本情况以及所带来的挑战。 一、宣传贯彻道路交通安全法的基本情况 采取多种形式，做好道路交通安全法的宣传工作。大 队将做好道路交通安全法的学习、宣传、教育工作， 作为 XX 年的首要工作抓紧抓好，大队通过报纸、广播、电 视等多种形式，宣传道路交通安全法的意义和内容， 让广大人民群众和社会各界全面了解、正确运用，依法参 与道路交通活动，监督公安机关的服务与执法。交通安全 法宣传月期间，印发 2 万本道路交通安全法及实施条 例单行本，分发给驾驶员进行学习；印制一万副交通安全 法扑克分发给各车单位、企事业；举办了一场由分管副市 长董乐夫作动员讲话的宣誓、踩街活动；在永安电视台政 法时段交警之窗栏目中播出道路交通安全法法条， 每周六个时段，连播三个月；举办“全市学校交通安全宣 讲员”培训班，由各中、小学校参训的老师把交通安全知 识带回去传授给本校师生，并印制四万份道路交通安全 法试卷，对全市小学三年级以上学生全部进行测试；市 委宣传部组织开展安全法知识竞赛活动，并组队参加三明 “人保杯”竞赛获得二等奖。同时加大宣传设备投入，加 强与社会宣传力量的联系，提高交通安全宣传的覆盖面， 拓展宣传的空间和领域，结合创建交通安全村、厂、校和 开展交通安全进社区活动，突出社会化、大众化的宣传， 继续探索新时期交通安全管理与社区联手的新路子。 营造民警学法氛围，充实宣传民警队伍。交警大队是 道路交通安全管理部门，交通安全宣传的效果也将影响到 交通安全管理，因此道路交通安全法宣传非常重要，大队 利用业余时间，组织全体民警认真学习道路交通安全法 ，将道路交通安全法纳入大队提高民警素质培训计划 和培训内容，使广大交通警察尽快熟悉和掌握该法的精神 实质和基本内容，提高广大交通警察的业务素质，强化法 治意识。并以讨论、座谈等方式，提高民警学习积极性， 力争进一步深入领会和掌握道路交通安全法，真正做 到学法、懂法、用法，还选拔优秀民警充实到宣传民警队 伍中去，提高宣传队伍的实力，同时请各乡镇派出所协助 大队加强交通安全法宣传，实现多警种共同宣传新法的局 面。 以贯彻实施道路交通安全法为契机，全面完善和 加强行政执法工作。大队通过实施道路交通安全法， 进一步加强道路交通安全管理执法工作和执法监督工作。 抓紧做好有关法规、规章、规范性文件的清理工作，推动 完善道路交通安全法律体系。加强队伍建设，强化监督机 制，切实提高依法行政的能力和水平，积极履行好管理职 责。 强化法制建设，建立管理的长效机制。大队建立健全 严格公正文明执法工作机制，形成“办事讲规范、办案讲 程序、依法履行职责”的执法环境，不断提高整体执法水 平。制定和完善各项执法制度，针对路面执法中在扣证、 扣车过程中容易发生问题的环节和交通事故处理、办牌、 发证中存在的问题，强化执法监督检查，落实执法质量考 评责任制，减少民警执法工作中的随意性。并结合道路 交通安全法的实施，全面做好执法质量考评工作，使各 项业务管理工作适应新的法规的要求，确保依法行政。 二、道路交通安全法施行后防事故工作开展情况 提高民警思想认识，抓住工作主动性。大队始终要求 民警克服厌战心理，提高思想认识，积极发挥主观能动性， 把握工作主动权，积极处理好道路交通安全法施行后 所面临的挑战，不折不扣落实各项防事故保畅通工作措施， 切实抓好各项工作措施的落实。 抓住重点车型，狠抓摩托车整治。据大队对辖区内交 通事故特征进行剖析表明，摩托车交通事故占事故总起数 的 60左右，摩托车成为我市防事故工作的重点管理车型。 针对这一现象，大队将结合本市的实际，多次组织开展为 摩托车交通违法行为专项整治，重点查处不戴安全头盔、 无牌无证、酒后驾车、超速行驶等交通违法行为，提高摩 托车挂牌率、年检率和办证率，确保保持良好的车况安全 驾驶。 抓住重点路段，狠抓事故黑点整改。大队对辖区的道 路进行全面排查，对照交通事故分析，确定交通事故黑点， 并拟文向政府报告，争得政府支持并落实整改。对一时无 法整改的路段，大队合理安排警力对事故多发路段进行严 防死守，提高路面的见警率和民警的管事率。今年以来， 大队共整改了虾蛤路段等 3 处交通事故黑点。 抓住管理对象，狠抓交通安全宣传。公安交通管理工 作的管理对象是交通参与者，大队针对不同的群体开展不 同形式的交通安全宣传工作，大搞交通安全宣传声势，大 队成立客运企业、交通安全村、社区、学校四个宣传组， 每组配发一套部局印发的挂图制作成的展版、一台数码相 机和一套宣传光盘，深入相关单位，国道 205 线、省道 307 线等主要公路沿线村民、学生及工厂工人的交通安全教育， 组织开展以宣传光盘播映和图版展出为主要内容的流动巡 回宣传活动，扩大宣传覆盖面，有效提高群众的交通安全 知识和自我防范能力。 抓好勤务管理，规范路面行车秩序。大队从有限的警 力中抽调 5 名民警和 9 名协管员专职负责路面行车交通秩 序整治，特别加强景点、国道、省道、事故黑点等重点路 段的监控，重点查处超速行驶、无牌无证、不按使用安全 带等交通违法行为整治，形成严管的声势。今年 5 月份以 来，共查处各类交通违法行为 19000 余起。 探索管理新路子，建立防事故机制。大队多次组织人 员对我市防事故工作进行调研，研究防事故工作措施。大 队充分发挥全市预防道路交通事故领导小组的作用，督促 各乡镇成立墟日运管会，加强农村交通安全管理，强化 “五小”车辆载客整治；继续做好“周末学生班车”的开 通工作，落实“交通安全隐患举报有奖”制度，抓好“乡 村安全员”的试点工作，积极探索符合山区特色的交通安 全社会化管理模式。共聘请了 31 名乡村交通安全员，协助 大队催办驾驶员年审、机动车年检、督促车辆挂牌、驾驶 员培训，组织驾驶员安全学习，传递交通安全管理信息， 劝阻交通违法等；组织人员对农村交通管理进行调研，制 定服务“三农”措施，发展农村非客运车辆替代车型，推 广使用客货两用车；建立交通事故成因分析制度，每月定 期分析和研究辖区内事故发生的规律；通过交通安全工作 局际联席会议，建立“生命保障工程”，促使有关部门增 设限速标志、减速设施，落实事故“黑点”整改；建立交 通肇事逃逸案件侦破机制，力争侦破率达到 75%以上；推进 交通事故伤员抢救“绿色通道”建设，形成 30 公里半径的 紧急救护圈，减少交通事故人员伤亡，确保 XX 年交通事故 死亡人数实现零增长。 交通事故稳中有降。今年以来全市共发生，与去年同 期相比分别下降 15.02%、上升 22.85%、上升 11.22%、下降 7.41%，其中 5 月 1 日-11 月 20 日，我市共发生道路交通事 故 566 起，死亡 26 人，受伤 530 人，经济损失 796920 元， 与去年同期相比分别下降 5.82%，上升 8.33%，上升 13%， 下降 2.91%。从统计数据上看，道路交通事故四项指数中死 亡和受伤人数与去年同期相比有所上升。究其主要原因有： 一是酒后、无证、超速、超载等显著违章行为引发交通事 故多。二是市里财政经费紧张，对防事故工作的投入不足， 对危险路段、事故“黑点”的整治力度不够，尤其是临水 临崖路段的整治不到位，三是由于山区汽车、摩托车保有 量却大量增加，加上警力严重不足，造成交通管理存在死 角，对一些偏远乡村道路监控力度不够，农村交通安全管 理难度加大。四是今年 5 月 1 日后随着道路交通安全法 的实施，路外、意外事故列入统计，道路的定义和外延扩 大，统计口径发生变化，造成事故总量及对比数相对上升。 三、道路交通安全法颁布实施后的所带来的挑战 和对策 道路交通安全法的颁布实施，是公安交通管理史 上的大事，它对维护公安交通管理部门的法权、更好地保 障安全畅通具有重大意义，但新形势也带来了压力和困难， 在此简要分析如下： 加大了交通警察的法律责任。道路交通安全法明 确规定，交警如有 19 种违法行为的，要开除、辞退或追究 刑事责任等。这对从严治警、依法行政大有好处，但有的 条款很不好界定和执行，如“违反规定拦截、检查正常行 驶的车辆的”、“不履行法定职责”等。实际工作中，对 违章车辆不管是失职，要管又拦不住，追击了可能造成更 大危险，管严了又可能是粗暴执法。前有厦门交警“7.3” 执法动粗和“大田交警追击”两个事件，面对的又是不良 的执法环境，交警执法日趋谨慎，说的严重一点，随着 道路交通安全法的实施，交警队伍中不愿大胆严格执 法甚至无所作为、明哲保身的倾向会更严重，这与日益严 峻的交通安全形势和日益重要的公安交通管理执法工作形 成极大的反差。 针对这种情况，大队通过广泛、深入、扎实的道路 交通安全法教育培训，大力提高全省交通警察的法律水 平，严格区分依法管理与违法行政的界限，增强责任意识 和法制意识，纠正道路交通安全法看作“把安全给了 社会，把痛苦留给了自己”的错误看法；同时，加强引导 和管理，认真做好民警合法权益保护工作，让民警执法热 情不减，在新形势下有能力做到既大胆、严格执法又正确、 文明执法，充分运用道路交通安全法规定的法律武器， 更好地管理道路交通。今年以来，大队没有发现异常情况。 加大交通警察的重担，道路交通管理任务和管理力量 之间的矛盾日益激烈。公安交通管理随着车辆的急剧发展， 人、车、路和警力的矛盾本已日益激烈，但道路交通安 全法又给交通警察加上非机动车管理、路外交通事故处 理之繁重任务，困难可想而知。针对这一现象，大队改革 勤务制度，科学管理交通，用有限的警力管好重点。 加大交警队伍生存和保障的困难。道路交通安全法 取消拖车、停车、审验、教习等 4 个收费项目，实行机动 车检验、驾驶员培训“两个社会化”，大队的收入一落千 丈，财政供给又没有保障，而随管理任务的加重，经费开 支日益加大，大队走入经费困难的时代。 加大交警队伍树立“执法为民”形象的难度。道路 交通安全法对交通事故的处理进行了重大改革，今年 5 月 1 日以后交警处理交通事故无权以经济赔偿为目的扣车 扣物，也无民事调解的必经程序，这样势必造成大量的交 通事故财产损失和人员伤亡得不到赔偿，或者增加群众的 诉累以及执行难，如果宣传引导的不好，群众容易把责任 和情绪归向公安交通管理部门，不利我们更好地树立“执 法为民”的形象。道路交通安全法中规定的机动车实 行第三者责任强制保险制度和设立道路交通事故社会救助 基金，对于尽力挽救伤者生命，体现社会对生命权的尊重， 减少社会矛盾，都有着积极的意义，但至今为止还没有落 实到位，对我们的交通安全管理带来很多压力。针对这一 现象，我们只能在处理事故中做好解释工作，让广大群众 明白公安交通管理部门的法定职责和交通事故处理的救济 途径，依法保护自身的合法权益。 加大了执法难度。 首先，对有些违法行为的纠正十分 困难。如在对超载车辆治理方面。按照道路交通安全法 规定应对超载车辆进行卸载，而途经我市境内的运煤车辆 一天就有几百部，如要卸载据初步估算要卸载 2 千多吨。 把这些煤堆在道路上可排 1 公里长。因此，如何治理超载 车辆仍然是摆在交通管理部门面前的一大难题。 其次，对 违法行为的取证困难。由于道路交通违法行为大多数情况 下是发生在通行过程中，而对通行中即时性违法行为进行 取证，只能依靠拍照、摄像等技术手段进行。由于经费上 困难，所以基层在执法过程中对有关违法行为只以教育为 主，但无法起到惩戒作用。 再次，对报废、拼装车辆的处 理困难。按照道路交通安全法规定，对此类车辆上路 一律予以收缴并依法拆解。但在我市对该类车要进行拆解、 报废，找不到相应的有资格的回收企业，使此项工作无法 开展。同时加大了农村交通管理难度。道路交通安全法 处罚力度太大，规定“禁止货运机动车载客”；“未取得 机动车驾驶证，机动车驾驶证被吊销或机动车驾驶证被暂 扣期间驾驶机动车的、将机动车交由未取得机动车驾驶证 或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，处 200 元以 上 XX 元以下罚款”；“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣 1 个 月以上 3 个月以下机动车驾驶证；醉酒后驾驶机动车的， 由公安机关机关交通管理部门约束至酒醒，处 15 日以下拘 留和暂扣 3 个月以上 6 个月以下机动车驾驶证，并处 500 元以上 XX 元以下罚款”。但是目前在农村特别是偏远山村， 由于受道路条件的限制，客车无法通行，摩托车、农用车 等非客运车辆便成为载客的主要交通工具，是农村发展经 济、与外界沟通的桥梁。目前各级政府无力修路，更不可 能做到村村通客车，要想禁止货运车辆载客还存在很大阻 力。再者农村中小学生周末放学，农村墟日等客流量比较 集中的时候，客车无法满足群众的交通需求，政府又无法 改善现状，乘坐货运车辆就成为农村一些人出行的唯一途 径，如果按照交通安全法的要求强制管理，就会造成 农民出门无车可乘，必然产生抵触情绪，轻者产生矛盾， 重者给社会带来不稳定因素。另外，现今农村经济