司法鉴定为社会弱势群体提供援助可行性探讨.docx

司法鉴定为社会弱势群体提供援助可行性 探讨 XX 年 10 月 1 日，全国人大常委会关于司法鉴定管理 问题的决定正式颁布实施，拉开了司法鉴定体制改革的 帷幕。自此，侦查机关设立的鉴定机构只为侦查工作需要 服务，人民法院不再设立鉴定机构，司法行政机关成为司 法鉴定工作的主管部门。决定颁布实施三年来，司法 鉴定工作在维护司法公正、保障诉讼活动顺利进行等方面 发挥了重要作用。但是，在实际工作中，出现了当事人确 因经济困难，无力支付鉴定费用，无法获得司法鉴定结论， 导致因举证不能而败诉的后果，致使当事人上访、甚至迁 怒于社会，已经成为社会不和谐、不稳定的因素。本文仅 就司法鉴定为社会弱势群体提供援助的必要性、可行性及 工作设想进行探讨。 一、开展司法鉴定援助的必要性 鉴定结论作为七种法定证据的一种，在诉讼中具有举 足轻重的作用，按照现行的诉讼制度，大量的民商事案件 需要当事人举证，实践中，当事人因为经济困难无法承担 数额并非很高的司法鉴定费用而出现举证困难，从而导致 其合法权益无法得到保护的情况时有发生。按照司法鉴定 机构的性质而言，鉴定机构没有无偿提供司法鉴定援助的 义务，作为司法鉴定工作主管部门的司法行政机关，也没 有要求鉴定机构免费为当事人提供司法鉴定服务的行政权 力。实际工作中，为扶助社会弱势群体、维护社会稳定， 司法鉴定管理部门只能协调沟通，请求鉴定机构支援。虽 然申请司法鉴定援助的只是少数，但产生的影响却很大， 因为申请鉴定援助的大多为遭受交通事故、意外伤害，他 们为治病救人早已债台高筑。按照法律援助条例的规 定，社会弱势群体有得到律师法律援助的权利，也应该有 得到司法鉴定援助的权利，否则该打的官司因“举证不能“ 无力打，该说的理无法为自己说，弱势群体的平等诉权没 有得到真正的维护，司法公正也就无法实现。 开展司法鉴定援助工作对健全和完善我国的法律援助 制度具有重要意义。法律援助和司法鉴定援助都是为社会 弱势群体提供必要的帮助，没有本质上的区别，不同的是 法律援助弥补的是当事人对法律知识的不足，司法鉴定援 助弥补的是当事人对科学技术知识的不足，二者可谓异曲 同工、相得益彰。党的十六大报告中明确提出：“拓展和规 范法律服务，积极开展法律援助“。我国宪法明确规定“公 民在法律面前一律平等“的基本原则，如果公民由于经济困 难不能得到有效的法律援助包括司法鉴定的援助，不能依 法维护自己的合法权益，那么宪法的这一原则就势必成为 一句空话。我国是社会主义国家，国家实施法律援助，用 实际行动表明在社会主义社会里，不管是贫者、弱者和残 疾者，不管政治、经济地位如何，在法律面前人人都是平 等的。这是社会主义优越性的重要体现。因此对需要司法 鉴定的弱势群体开展援助非常必要且紧迫，对于维护社会 和谐稳定、实现宪法的基本原则具有非常重要作用。 二、 开展司法鉴定援助的可行性 根据最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 的规定，“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人 民法院指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请或者不预 交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事 实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证 不能的法律后果。“ 我国较早实行了法律援助制度，法律援助条例先 于决定出台。决定颁布实施后，人民法院和司法 行政部门不再设立鉴定机构，侦查机关设立的鉴定机构只 为侦查工作需要服务。社会服务的司法鉴定机构成为非财 政拨款的司法鉴定法律服务机构。将司法鉴定援助纳入法 律援助范围，符合法律援助条例、国家九部局关于 贯彻落实切实解决困难群众打官司难问题的意见的规定。 同时，也符合我国政府以人为本、构建和谐社会的政策要 求。XX 年初，我省就以*市为试点，探索开展司法鉴定援 助工作。据悉，*市司法局起草完成了*市司法鉴定援 助暂行办法，并已提交市委、市政府相关部门，司法鉴 定援助工作有望在*市首次立法。 三、开展司法援助的工作设想 根据我省的司法鉴定工作现状，在我省将司法鉴定援 助纳入法律援助范围，全面开展为社会弱势群体提供司法 鉴定援助工作，提出以下几点工作设想： 明确将司法鉴定援助列入法律援助范畴。在法律援助 经费中列司法鉴定援助专项经费，司法鉴定援助经费是法 律援助经费的组成部分。 明确司法鉴定机构和司法鉴定人应当履行司法鉴定援 助义务。鉴于我省法律援助和司法鉴定工作现状，明确司 法鉴定人员应当承担对需要司法鉴定服务的弱势群体提供 援助的义务，规定司法行政工作部门具体组织实施。 明确司法鉴定援助的对象。司法鉴定援助的对象应当 参照法律援助和司法救助的对象范围进行划定。司法鉴定 援助的具体对象应该划定为以下几种：一是法律援助案件 中涉及司法鉴定的；二是人民法院决定给予减免诉讼费的 司法救助案件的受援人； 三是享受低保待遇或者下岗失业 人员而无其他经济收入、经济困难并具有法定证明的公民； 四是经济困难的优抚对象和严重残疾人；五是其他确因经 济困难无力支付司法鉴定费用并具有法定证明的公民。 明确司法鉴定援助的事项范围。根据案件的性质不同， 结合全省经济发展情况，司法鉴定援助事项的范围不易扩 大，对于涉及人身损害赔偿等关乎生命、健康安全的鉴定 事项应予援助。目前，司法鉴定援助的事项的范围应该以 决定规定的“三大类“为限。 明确司法鉴定援助案件的申请、受理、审批、指定程 序以及司法鉴定援助补贴的领取程序及提交的材料。 明确司法鉴定机构和司法鉴