后湖地区违法建设产生的原因及对策.docx

后湖地区违法建设产生的原因及对策 后湖街 罗庆丰 后湖地处快速城市化的城乡结合地区，近年来，由 于招商引资力度的加大及土地资源的开发利用，后湖地区 城镇建设发生了翻天覆地的变化，但也存在大量违法建筑 问题，这些违法建设很大程度上造成了城乡土地收益的流 失和不良的社会影响，严重阻碍了后湖地区城市化进程的 稳步推进，成为未来后湖地区可持续发展的隐患。对于违 法建设问题，尽管采取了一系列的措施予以制止和纠正， 但仍然禁而不止、拆而不绝，效果很不理想。在这次学习 实践科学发展观活动中，我们对后湖地区违建问题进行了 调研，报告如下： 一、违法建设产生的原因 违法建设的产生是一种社会现象，久禁不绝，因为有 它孳生的“土壤”和“条件”。 土地情结和“地能生财”的思想观念 农村有句俗话叫“靠山吃山，靠水吃水”，后湖人则 “靠地吃地”。在快速城市化的后湖地区，城镇建设不断 蚕食农民赖以生存的土地，农民对土地的依赖程度和利用 方式也不断发生变化，而且越来越重视对土地的开发和占 有。城市建设征用农村土地后对农民的补偿、厂房出租后 的集体分红以及农民私房出租的租金等，都是快速城市化 背景下带给村民最直接的经济收益，而这些都在农民心目 中形成一个重要的概念地能生财、房能生财。因此， 在村集体经济活动相对独立、社会保障制度尚不健全、农 民的社会竞争力有限的情况下，农村及村民很大程度上还 必须依赖土地收益来保障生计，而占有土地的最直接方式 就是“圈地”建房，谁占的土地多，建的房子多，谁就拥 有了“财富”。 违法累积和“法不责众”的思想观念 社会上普遍存在的“相互攀比”、“法不责众”等侥 幸心理也是违法建筑蔓延的一个重要原因。在后湖地区乃 至武汉市，由于种种因素的影响，大多数违章建筑没有得 到及时有效的控制，在拆迁补偿中，政府对违法建设的处 理不能完全做到“依法依规”，而是过分注重“有情操作” ，甚至，大量的违章建筑在拆迁补偿中不仅没有“无条件” 拆除、不予补偿，而是获得了“可观的收益”。因而无法 长期有效地抑制违法建设的产生，这样就存在某些人通过 建造、经营违法建设牟取暴利，反而遵纪守法者“吃亏”， 使违法建筑成了某些人“发家致富”的“捷径”，在社会 上起到了反面示范作用并导致违法建设行为的效仿和蔓延。 比如，“2327 亩”、“1500 亩”及规划道路上的违章建筑， 在拆迁中基本上都得到了补偿，而且几乎都满足了违建者 的“愿望”。 经济发展和市场需求的相互融合 随着后湖地区的不断“城市化”及“外来企业”的进 驻、乡镇企业、私营企业的发展，对简单的工业厂房，沿 街店铺需求激增，近几年来，后湖地区增加的企业逾千家， 需要大量的厂房和办公用房，然而政府部门对这种需求缺 乏充分的准备，规划、建设滞后于发展，致使违法建设的 大量出现。另一方面，经济的发展促进了城乡人口和物资 的流动，后湖地区聚集了大量的外来务工者和经商人员， 比如塔子片的石桥、新春村，外来人口已经远远超过了本 土人口。这些流动人口的经济承受能力往往很低，而且他 们的生活居住具有暂时性的特点，其住房要求不高，往往 需要的是设计简单，价格低廉的“城中村”出租屋，而后 湖地区的这些违法建设正好迎合了这一客观的市场需求。 政府缺位和监管不力的“管理真空” 政府作为公共经济服务的主体和管理者，对于违法建 设的产生以及造成的城乡土地利益的流失，负有不可推卸 的责任。如果政府一开始就能够积极引导，科学规划，积 极调控，并进行土地和房地产的市场开发，那么，产生违 法建筑的上述市场需求将可以通过合法的渠道予以满足， 而违法建筑的供给，如果政府能够进行严格有效的监管和 积极引导，也可以是一种合法的开发建设。同时，要严格 控制违法建设，必须有一支素质过硬、战斗力强的城管执 法队伍，从近年来后湖地区控违的实际状况来看，执法队 伍控违的“硬度”和“强度”是远远不够的。另外，村级 组织是控违的第一关，少数基层干部由于思想认识上的误 区，对违法建设问题态度暧昧，拒绝违建的意识不强，没 有控违队伍，没有控违措施，没有控违经费，从而缺失了 控违的第一道防线，为违建者创造了“有利条件”。 土地利益分配的不合理现象 后湖地区土地资源丰富，号称江岸区的“半壁江山”， 随着城市化进程的加快，土地开发建设带来了丰厚的经济 效益。表面上看村集体和村民得到了实惠，但是，任然存 在着利益分配的不平衡。政府除了对原集体经济组织和村 民进行一次性补偿之外，没有对土地的潜在收益进行核算 和再分配。政府和房地产开发商往往成为土地开发建设的 最大受益者，况且部分基层干部法规意识不强，对国家政 策掌握不牢、理解不透，认为国家征用集体土地补偿太少， 远远低于非法转让土地、违法开发建设的获益，因此，村 级管理组织往往铤而走险，置法律于不顾，非法转让土地， 兴建违法厂房和店铺用于出租，发展集体经济；而村民则 受拆迁补偿的影响，想法设法使自己的房屋 “长高长胖”， 增加建筑面积，用于出租或等待拆迁时获取高额的补偿利 益。 规划编制和建设申报程序的复杂化 缺乏规划的指引和控制是违法建设产生的又一重要原 因。虽然，后湖地区已经纳入到武汉市规划控制区范围， 但是，由于后湖地区经济发展迅速，规划已远远落后于发 展，导致规划实施的效果并不理想，规划的权威性削弱。 对于不符合规划的违法用地和违章建筑，规划主管部门权 威不够，执法不利，管理不到位，从而组长了违法建设的 嚣张气焰。 在项目建设申报的日常业务上，审批程序繁琐，效率 低下是土地开发建设合法化路径上的一大障碍。项目建设 具有很强的时效性，一经确定就要立即实施，容不得“马 拉松”式的漫长等待。为吸引投资者和追求经济利益，基 层单位往往是“先建后报”、“边建边报”，有的更是 “干脆不报”，就连政府关注的一些市政设施建设也不得 已而“撞红灯”，从而扰乱了规划建设的正常秩序。 二、控违对策 为减少和控制违法建设的产生，应该联系实际，对症 下药，采取行之有效的措施予以控管： 强化基层组织的管理职能 一方面，在大“规划”范围内，通过赋予街道办事处、 村集体组织，更多的土地规划管理、开发经营的权利，平 衡城乡土地开发建设的收益，使基层单位能从综合效益的 角度出发经营、管理好后湖的土地资源，自觉地参与到防 止违法建设的行动中来；另一方面，完善“土地管理责任 制”和领导责任制。对于土地利用及违法建筑的管理，可 以借鉴计划生育政策实施过程中的领导责任制、“一票否 决”制等，以加强对基层单位的制约；同时，将违法建设 与基层单位领导政绩考核挂钩，形成奖惩机制。 加强协调，建立联合执法机制 建立部门之间联合执法是处理违法建筑、杜绝违法建 设的有效途径之一。要建立一套规划、房产、建设、工商、 水务、公安等多部门联合监控、执法的管理业务程序，对 违法建设的开发建设、经营管理的全过程进行监督和管理， 争取在违法建设过程中每一环节上进行把关，坚持突出重 点，源头控制，快速处置，依法追责，使违法建设成为 “过街老鼠”，无立足之地。 改善执法队伍素质，提高执法水平 城管执法队员是城市的一线管理者，体现着城市文明 形象，因此，必须严格队伍建设，加强执法队伍的思想政 治和作风建设，教育和引导执法人员牢固树立责任意识， 奉献意识，法制意识，服务意识，保证执法队伍适应不断 变化