吸纳民资大造林 创新机制天地宽.docx

吸纳民资大造林 创新机制天地宽 xx 市针对国家、集体植树造林投入难、管护难、效益不高 的实际，适应市场经济新形势，积极探索民资造林的新路 子，取得了较好的效果。XX 年以来，全市吸纳民间资金 4200 多万元，文秘部落新增造林绿化面积 11.7 万亩，其中， 新增以银杏、板栗、速生杨等为主的经济林 6.6 万亩。 一、基本形式 近年来，在国家林业产业政策和市场需求的带动下， xx 市一部分民间资本迅速投向林业，掀起了民资造林的高 潮，其主要形式有以下几种： 一是农户投资开发。前几年种粮效益不明显，市委、 市政府为了转移农民的投资方向，对林业开发采取“非禁 即入”的积极姿态，对那些无力规模开发的农民，政府采 取免费提供种苗，利用非耕地栽植，在庭院及周围栽植经 济林，植满植足。全市零散造林达到 XX 亩。棠棣镇轭头村 农民李家华，将旱地、房前屋后全部栽植果树，面积达 20 亩，年纯收入达 2 万多元。 二是干部投资开发。市乡分流干部懂技术、知行情， 为了帮助他们寻找出路，市委、市政府号召他们投身林业 开发，发展林业生产，达到以点带面，带动一批，吸引一 批，发展一批的效果。全市共有 50 多名分流干部投资林业 开发，买断近 3000 亩的宜林地经营权。市林业局分流干部 秦伍、阎振合资租赁荒滩 600 亩，栽植速生杨近 10 万株。 三是老板投资开发。以闲置荒山荒岗为平台，吸引个 体老板、外来投资者出资长期租赁或买断经营权，确保投 资者享有经营权、收益权、使用权。目前个体老板开发林 业达到 3.5 万亩。木梓乡夏桥村程天佑务工返乡后，利用 积累资金买断 3000 亩的荒山经营权，投入资金 50 万元栽 植经济林。接官乡个体老板毛新平一次性买断 300 亩宜林 地 20 年经营权，植树 4.8 万株。全市个体老板投资林业 100 亩以上的达到 15 个。 四是企业投资开发。市委、市政府大力招引工商企业 投资林业产业。鼓励企业进入林业开发，实现林业开发产 业化、规模化，延长林业产业链，充实林业开发的资金来 源。安陆市禾丰公司投资 70 万元买断了木梓乡黄鹤冲 1500 亩荒山经营权进行林业开发，栽植速生意杨 20 万株。武汉 康欣公司投资 300 万元买断木梓乡易家岗 3000 亩荒岗经营 权，高标准、高质量栽植速生杨 48 万株。 二、主要做法 民资造林，将林业开发推向市场，是市场经济的必然 要求，是实现农业结构战略性调整的必然选择。在目前国 家投资有限的情况下，安陆市为发展林业产业，优化农业 结构，促进农民增收，采取有效措施积极倡导各类投资主 体参与林业开发，吸纳大量民间资金投向林业。 一是完善政策驱动。为了有效吸引民间资本，调动社 会各界参与造林的积极性，市委、市政府结合实际，先后 出台了关于推进土地经营权流转 拍卖“四荒”资源发展 农庄经济的意见、关于对农村改水、乡村道路建设、 植树造林进行奖励的通知等政策。从政策上为林业开发 提供保障，做到山定权、树定根、人定心，解除业主对林 业开发的顾虑。按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则， 保护投资者权益，并对投资林业开发给予扶持和奖励。今 年，市政府为鼓励民间资本开发林业，拿出 100 万元专项 资金对民资造林进行奖励。对成片造林 20 亩以上奖励 30 元；零散造林 500 株以上，按每 100 株为 1 亩进行折算奖 励 。 二是实施项目带动。充分利用我市资源多的优势，争 取上级项目支持。积极利用国家对长江中下游防护林的投 入，争取项目资金 250 万元，种植速生意杨。充分利用日 元贷款植树造林。日元贷款是低息、还贷时间长的林业投 资开发项目，让业主在房前屋后、路边渠边、荒山荒坡上 栽植，业主自己栽种、自己护养、自己受益。今年可争取 资金 1100 万元，栽种经济林木 300 万株。依托退耕还林项 目推动。XX 年我市退耕还林 2 万亩，绿化荒山 3 亩。XX 年 退耕还林 4.5 万亩，绿化荒山 1 万亩。每年国家给予政策 性补贴资金 1035 万元。大力实施兴杨工程。速生杨易栽易 活易受益，栽植成本低、投劳少、回报快，农民栽植积极 性高。XX 年市林业局依托兴杨公司向农户承诺免费提供树 苗，回收成品木材。当年有 30 个村实施，今年有 100 个村 实施，共栽植速生杨 260 万株。加大“四荒”资源经营权 拍卖力度。放活土地经营权，开发盘活“四荒”资源，进 行林业开发，发展林业项目。全市共拍卖宜林“四荒”资 源 9.3 万亩，全部栽植速生杨、银杏、湿地松。 三是强化服务推动。全市建立起部门联动有效服务机 制。林业部门充分发挥自己的行业优势，与业主签订服务 合同，搞好前期规划、抽槽、树苗的的组织、选择及栽培、 防虫治病技术指导；林业公安机关联合基层派出所、林业 站对业主发放林权证，对侵害、干扰正常经营的行为予以 打击；消防部门协助业主建好望台，负责森林防火技术指 导；水利部门帮助业主配套抗旱设施，确保抗旱急需。 四是开放市场准入。对过去靠国家投入植树造林的地 段，全面向市场放开，准予民资进入。今年，市委、市政 府将全市 6 条公路主干道两旁的植树经营权进行拍卖，实 现双赢局面。市林业局干部朱绍斌中标买断我市境内的大 安线、安桃线等 120 公里道路两旁植树经营权 20 年，现已 栽植速生杨 8.4 万株。 三、初步效果 实施民资造林是挖掘林业潜在生产力的一项全新有效 的实践。鼓励民资造林，大大改善了我市生态环境，产生 了良好的经济效益、社会效益。 一是创新了造林机制。过去国家、集体植树造林，农 民需要投工投劳，加重了农民的负担。实行民资造林后， 减轻了农民的负担，农民投工投劳属有偿劳务，农民可从 中获得收入。据统计，全市每年农民在林业开发方面的劳 务收入可达到 400 万元。民资进入林业开发，将植树造林 经营权、管理权推向市场,促使业主建立职能清晰、管理科 学、经营规范的运行机制，民营业主把林业当产业办，把 林木经营当企业办，淡化了国家和集体植树造林的主体地 位。 二是促进了结构调整。民资造林首先促进了我市苗圃 业的发展。苗圃逐渐成为我市一大特色产业，每年可向市 场供给速生杨、银杏、湿地松等苗圃 2 千万株，每年苗木 业产值可达 XX 余万元，其中银杏苗圃可向市场供给 200 万 株。其次，民资造林促进了生态高效农业的发展。全市依 托“四荒”造林，发展生态庄园经济，形成农、牧、副、 渔立体生态高效农业模式。陈店乡引进武汉老板邹汉江三 人买断该乡彭畈村山场 500 亩，投资 250 万元发展集林业、 渔业、旅游休闲于一体的现代化农业庄园，年经营收入达 到 60 万元。目前，全市共开发“四荒”13 万亩，植树 600 万株，套种经济作物 8 万亩，养鱼 3 万亩，养鸡 200 万只， 养鸭 150 万只，养猪 25 万头，年创收入 6000 万元。第三， 民资造林将促进林业产业化发展。全市栽植速生杨 5 万亩， 八年成材后，可以产出 50 万立米的成品材，丰富的木材资 源将有力促进我市木材加工业的发展。 三是改善了生态环境。长期以来，由国家规划、财政 投资、地方投劳的造林体制导致产权不清、责任不明、管 理不力，以致“年年栽树年年荒，年年栽在老地方”，事 倍无功。民资进入林业开发，权责明确，管理到位，树木 保存率、成活率明显提高。投资业主采取长短结合，林经 套种、林牧套养发展