在信访工作会议上的讲话.docx

在信访工作会议上的讲话 今天下午占用大家的休息时间，就信访工作召开会议， 而且邀请了各个单位的主要领导和各个处室的主要领导， 说明总局党委对信访工作的重视。昨天，局务会专门对最 近的上访事件进行了研究，刚才王处已传达了研究意见。 今天开这个会，并非就事论事，而是通过这件事情给大家 一个警觉，使我们总局系统今后重新认识信访工作，真正 把这项工作抓起来。 对待群众上访我们要有正确的态度。第一不要惊慌失 措；第二不要掉以轻心；第三更不能麻木不仁。从最近总 局系统离退休人员群体性上访这件事情本身来看，有几个 特点：一是人数比较多，据签字反映有几百人，上个星期 来的有七、八十人，而且反映的都是一个问题，就是 98 年 提前退休的人员。第二，这次上访是有组织、有计划的， 有领头的，而且每人还集资 100 元钱。第三，这些上访的 人，从总局的各个层面上都进行了接待，人事处接待、我 接待、武局长接待，而且把情况都给他们说清楚了。其实 这件事情是 98 年盟里定的政策，包括自治区及其它盟市都 出台过类似的政策。政策是大家采取自愿的办法，自己报 名，组织批准，没有人强迫你，我听到有条件不够的还托 门子、找关系去办提退手续。时间过去了近 10 年，要推翻 这个政策，是不可能的。这个政策是盟里定的，你们派代 表把问题反映了，我们逐级向上反映。不是说总局能解决 了这个问题，也不是说大规模上访就能解决这个问题，我 们也多次在接待中把问题都讲清楚了。第四，通过这件事 情也暴露出了我们在信访工作上的差距，我们应对这类事 件的办法和措施不多。按说我们有执班的，人事处也给各 个管理局都安排过。就在“五一”期间我还给人事处打电 话说节后可能要有大规模上访，不知道你们的工作如何做 的，结果 5 月 10 号来了一大帮人，而且是来势凶猛。今天 把大家请来，就是要一起研究如何应对这件事情，总之不 能让事态扩大。我们为官一任，就要保河灌总局平安，让 大家有一个平安、稳定的工作环境，所以今天开会的目的 主要是通过这件事举一反三，认真反思。 对待信访工作，我们要提高认识、健全组织，制定措 施，完善制度，积极地去应对。进一步完善信访工作的接 待机制，真正地在总局系统形成一个信访接待格局。上访 不是一个不得了事情，市里面对上访工作非常重视，主要 领导挂帅，定期召开信访工作会议，定期通报信访情况， 加强信访工作人员队伍，凡是准备提拔的干部都要到信访 办当接待专员。另外，抽调上访任务多的部门负责人到信 访部门专职锻练，采取多种办法加强信访工作。所以对信 访工作既不能掉以轻心，也不能撒手不管，更不能惊慌失 措。今天开会不仅仅是上访这件事的本身，关键是通过这 件事完善总局系统信访工作的机制，真正把这件事做好。 为达到这样一个目的，下面我讲三个方面的问题。 第一，认清形势，提高认识，深刻理解新形势下信访 工作的重要性 信访工作确实是一项比较难做的工作，过去我们对信 访工作的认识不太全面，认为告状的都是不太好的人。搞 信访工作的人是整天让人骂，反正政府设这么个部门，部 门又设这么个机构，大家去应付就行了。实际上从现在看， 信访工作是我们党和政府同人民沟通的一个渠道，是下情 上达的一个重要言路，是改善干群关系、党群关系的一条 纽带，也是检验各级领导关注民生、关心群众的一个晴雨 表。干群关系搞好了，我们的干部比较廉洁了，可能上访 的事件也就少了，反之可能上访的事件就多了。我们不能 简单的认为信访工作很难搞，认为就是一些人无理取闹， 也不排除有无理取闹的，任何事情都有正反两个方面，我 们一定要正确认识、正确对待信访工作，特别是现在我们 国家社会民主化进程在加快，开放的程度进一步提高，大 家获得的知识越来越多，信息也越来越多，特别是党中央 关注民生，这种理念在逐步深入人心。现在又提出建设和 谐社会，随着社会的开放化程度提高，民主政治建设的加 快，广大人民群众的维权意识也在不断的提高，信息的广 泛传播，任何一件事情不出一个小时全世界都知道了。另 外，随着经济的发展，利益格局的调整，现在的人对自己 的权利维护意识越来越高，这就是我们面临的新形势。群 众的利益受到侵害就要反映，如何去反映，各有各的渠道。 我们的人民代表、政协委员是通过人代会、政协会去反映， 我们在职的干部是通过组织去反映，那么老百姓如何去反 映，就是通过来信来访，总之要通过不同方式来保护自己 的利益，这也给信访工作带来了新的任务，所以我们一定 要根据目前的这种形势、任务来调整工作思路，做好组织 赋予信访工作的任务。我劝大家在办公桌上放一本信访 条例，看看条例是怎么讲的，我经常看这个条例 ，希望你们也经常看看。 为什么现在上访越来越多，量越来越大，而且越级上 访越来越多，一是对信访条例没有很好地认识和学习； 二是对信访工作没有一个完全正确的认识；对待信访工作， 一是烦，不想听人家反映的是什么事情，态度也不好，敷 衍了事就打发了，动不动就是“想找哪找哪，我这儿解决 不了”。二是躲，上访的来了不见，打发个人去应付。现 在的上访谁的官大找谁，根本不找下头，小事躲成了大事。 三是怕，一来上访的惊慌失措，不知道怎么办，上访的说 什么就是什么，最后就形成了，大闹大解决，中闹中解决， 小闹小解决，不闹不解决，所以一上访就成群结队造成群 体性上访。 由于对信访工作的认识不足，认识上的不正确造成了 越级上访越来越多，所以给现在的信访工作带来很多问题， 也暴露出应对的经验不足，办法也不多。现在上访真正应 该解决的问题也有，但是大部分上访者不是通过正常的渠 道，他认为按照正常的渠道解决不了问题，必须成群结队 来给领导施加压力，他们的问题才能解决。事实上也是我 们对这项工作不研究，不重视，闹得不行了按他们的要求 去办，这件事给了我们很深刻的教训。 所以我觉得对待信访工作，首先要有正确的认识。信 访是一个社会进步的标志，是人民群众反映问题的一个言 路，也是他们的一种诉求。我们是人民政府，人民来反映 问题我们不阻挠，还要疏通这种言路和渠道。你来了有人 接待，按照程序、制度把这件事做好，关键我们要有一个 正确的心态。 我给大家讲这么多，是因为我们的事业随着社会的发 展，这种事情也许会越来越多。总局这么多年可能上访事 件少，是因为我们的工资有保障，工作就是那么多，和外 面的接触少，相对还是独立的，今后可能要改变，因为下 一步还要改革。市委、政府一直说我们人多，6000 多人如 何去改革，都担心这个事情。我们过去做过一些改革，没 有真正到了伤筋动骨的地步，下一步可能要接触到这些事 情，问题会越来越多，所以我们一定要正确的、深刻的认 识新形势下信访工作的重要性，如果这些问题解决不好， 小矛盾就会变成大矛盾，大矛盾就会形成群体性事件。现 在全国各地大规模的过激的群体性事件层出不穷，所以我 们一定不能把它当做一件小事情，信访工作做不好会影响 到全局，大家一定要重视起来 第二，明确责任，强化领导，切实加强信访工作 一是健全组织、完善制度。刚才黄书记讲了，总局要 成立一个信访工作领导小组，你们各管理局、二级单位都 要成立领导小组，由主要领导担任组长，抽调得力的人员 成立一个办公室，要求各个所、段也要有负责这项工作的 人员。我们的网络这么健全，但耳目非常迟钝，人家做什 么事情我们根本不清楚。所以要健全机制，应该掌握人家 在做些什么。另外，建立领导值班制度，并公布出来，特 别是上访要有人接待、认真接待、热情接待，不能一推了 之。 现在按照新的信访条例，单级接访必须在 30 日之 内给上访人答复，要有书面的意见，行与不行都要有答复。 如果上访人不满意可以拿书面意见去上级部门，上一级部 门也必须在 30 日之内给上访人以书面形式答复复查意见。 如上访人还不满意可以到再高一级的部门上访，也是在 30 日之内给上访人一个复核的书面意见，如果还不满意还是 以同一理由去上访，别的部门就不接待了，这就是三级接 访制。我们以前对这件事也有过口头答复，口头答复不能 算做答复，所以我们要按照程序去做好信访工作。希望大 家一是要组织成立一个信访领导小组、一个接待办公室， 完善制度，建立一整套接待程序，如果过去有的，要按照 新的信访条例进行完善；没有的会后要开会进行制定完善。 二是要加强领导，一岗三责。按照信访条例的规定， 坚持属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、 就地解决问题。我们要明确一把手负总责，刚才我讲了一 岗三责，局长既要负责全面工作，还要负责党风廉政责任 制及维护稳定和信访工作责任制。今后我们要按照一岗三 责来开展工作，一个单位的稳定和信访工作就由局长和二 级单位的一把手全权负责，必须依法、及时、就地解决问 题，自己的事情要自己管好。去年就抢地事件我讲过一句 话叫守土有责，在自己的属地要把自己的事情管好，如果 你们自己的事情要我来管，不如让我去替你当这个局长。 这里特别强调要依法、就地、及时。依法，就是依据 信访条例；就地，就是在自己的属地上解决问题；及时， 就是不能拖延时间，使小问题变成大问题。同时，对信访 工作要实行责任制，列入目标考核。总局的领导小组办公 室成立之后，我们要制定考核的办法，对每次来的批次、 人次都要进行登记，定期通报。现在是来了总局，将来我 们和市里还要定，到市里的有多少，赴呼的、进京的有多 少，都要进行通报，如果你不能有效地遏制自己属地的上 访事件，不断地造成对上级机关的冲击，那么我们除了通 报外，还要让主要领导离岗，专抓信访工作。现在自治区 实行了这种做法，我想为了给大家增加点责任，不论管理 局还是二级单位，如果你的信访工作难度比较大，那么局 长其它的不要干了，专抓信访工作，信访工作抓好了，你 再来上班，再来当这个局长，否则大家谁都不去管，这就 是信访的责任制。 第三是重视苗头，及时疏导。信访工作涉及到方方面 面，特别是我们现在处在这个时期，利益满足了，就稳定 了，没有满足，就要上访。另外我们有些干部不能说素质 挺高，水平挺高，也许有一些干部工作作风不民主，自己 不检点，打压老百姓，这些事情可能也有，人家不满意， 就要上访、告状。比如在水费征收上，不公开、不透明， 这些问题我估计也有。所以应该把自己的工作做好，教育 我们的各级干部要忠实履行自己的职责，做好自己的本职 工作，加强这方面的教育。如果发现一些苗头，领导干部 亲自下去，多了解一些情况，变上访为下访。而且领导干 部在工作安排中要多关心这些边缘化的人物，像离退休的 干部、提前退休的，干部、党员、出去的等等这些人，我 们在工作中考虑的全面一些，尽量减少发生矛盾的机会。 就像这次的上访事件，实际上从 3 月份就已经有了苗头， 从我现在检查来看，我可能过问了，开会、接待了，但是 没有注重考虑这些工作做完以后，下面是什么状态，是大 家和我互动，还是只有我动而大家不动？看来还是脱节的， 所以越闹越大，人也越来越多。 这次上访有带头的、联络员，各个管理局都有。刚才 他们拉了一个单子，我觉得这些人你们回去以后，是不是 找他们谈谈话，既然人家是总指挥，总干事，联络员都有， 不知道你们是否了解情况。我倒是都不认识，我想这些人 有不少是干部、党员，最起码也还有科级干部，受党教育 这么多年，现在还给他们发工资，我昨天在局务会上讲， 这些人又不是一些无业游民，想来就来，想走就走。我们 各个单位还都有管理老干部工作的机构，我们还是一个执 政党，管理不了他们了吗？我想你们回去以后找他们谈话， 而且接待上访，第一不能光是问，要给他们指出这些事情 的规矩，应该怎么办。我不去说这件事情对还是不对，我 就说这个规矩，信访条例明确规定，信访人员每次不超过 5 个人。第二是这次每个人集资 100 元，就是这 100 元，就 是非法集资，公安可以调查你。第三你还是党员，也许有 的人对党员已经无所谓了，你还是这儿的干部，现在国家 出台了公务员条例，党内处分他不一定在乎，在行政上也 能处分，如果原来是科级干部，可以撤消，那么工资也就 下降了，一般的工作人员可以降级处分，我们要的是这个 效果，你们也得加点压力，他们过去是不是我们管的人， 如果不是，当然不能管。如果是，我们就对他们一点办法 也没有吗？你给我带头，你给我带的什么头，参加工作几 十年，连这么个规矩也不懂，要告诉他们问题的严重性。 我们也和武局长商量了，这件事情不算完。另外，各单位 的领导要当的理直气壮，我们总局党委支持你们，所以你 们一定要强硬一些，如果你们都软弱无力，那么你这个领 导只有让别人来当了。 第四是要各负其责，齐抓共管。要建立信访工作的大 的格局，不是靠哪些人、靠哪一个部门，我想是靠我们总 局上上下下各级干部都来支持，都来共同促进这项工作。 首先我们总局要重视，要求我们总局的领导班子、党委的 所有成员，按照各自的分工，涉及到谁的问题谁去接访， 不能说有了上访的，就去找黄书记，谁遇见，谁都要做下 面工作，不能说不管。另外总局机关的各个处室也要做工 作，主动地了解情况，不能说来了上访的，把门一关，事 不关己，高高挂起。上访的来了，把他们让进来，给他们 倒一杯水，起码心情就好一些。其次是各个处室，凡是遇 到上访的事情，你们一定要把涉及到自身的政策、依据， 解决的意见和建议给领导提供出来，该怎么解决。我想信 访工作需要大家形成合力，同时要教育你们各自管的干部 当信访工作的促进派，不要小道消息到处传，要多做正面 工作。各个管理局、二级单位以及所段等都要关心信访工 作，齐抓共管。 这件事情的出现、发生，我也在反思，我们现在掌握 这些情况，不知道你们各个管理局、二级单位对自己的情 况究竟掌握到多少，下一步他们的行动是什么，刚才王处 已经说了，武局长也接待了，下一步可能还要赴呼、进京， 还要发动媒体等，你们了解自己的情况有多少？现在究竟 有多少人参与进来都弄不清楚，所以自己的人自己要管好。 我来总局后听到不少管理局动不动就说这个事是总局管的， 你们去总局问，我不希望以后再听到这种事情。我想，你 们把科长们教育教育，凡是不称职的就换了，人家找档案 是人事部门管的，你看有没有，没有的话人事科长去找， 档案是职工自己找的事情吗？人家不懂规矩，你们也不懂 吗？ 信访工作接待到了你那个地方，你就要认认真真把事 情处理了、解决了，你认为不是你解决的范畴之内，你给 他们出一个东西，让他们拿上去找别的部门，刚才我讲了， 三级接访制。另外，以后我也不希望听到上访事件，总是 往总局推，推脱就说明你就没有那个能力执政，就到别的 可以执政的地方去执政，现在的事情全是小事情最后闹成 大事情。今天各个管理局、二级单位的主要领导都来了， 以后自己的事情自己处理，如果处理不了，给人家出一个 东西，你认为经过研究，确实是只能这样办，再让人家拿 到上面来找。 我还想说一点，我们总局是一个大的系统，人也很多， 关系也比较复杂，在座的各位都是总局系统的精英，是各 个岗位上的领导，你们也动用各自的关系，多做一些正面 的工作，当一个做好信访工作的促进派，如果这些关系动 用的好，可能把有些苗头消灭在萌芽状态，如果这些关系 动用的不好，可能会酿成一些大的矛盾。我想在座的如果 我们的信息摸的准一些，苗头抓的准一些，总局的信访工 作还好做一些。如果我们都是聋子、瞎子，什么也弄不清 楚，那我们以后的工作也很难办。所以各个管理局、二级 单位的领导在经常容易发生问题的苗头上，多做一些正面 的工作。这就是说要各负其责，齐抓共管，这也是我们总 局的优势。我听说在上访的人员里还有某些领导干部的家 属，我们能不能找这些领导谈一谈，他也在这个地方当过 领导，他也一定不会希望这个地方天天上访，影响工作， 所以我们对这件事情切不可粗心大意。 第五是认真梳理、妥善处置。对于信访问题，我们一 定要在自己的职责范围内甄别正确与否，对的我们要坚持， 有缺陷的我们要及时改正。在接访的过程当中，我们要同 时多问些为什么，善于做思想工作。主要还是从自身查找 原因，通过一例上访案件，可以总结不少经验教训，不能 次次接访，每次都处于被动状态。我想总结经验是非常重 要的，对于这次反映的问题，总局给了三条答复的意见， 大家就按这三条意见去办，进行答复。 在接访的过程中，大家还提出了一些其它方面的事情， 我接待的几个同志，说是我们提前退休人员和退休人员的 待遇不一样，一个是退休人员的福利比他们高，另一个是 每年慰问退休人员，不慰问他们，老干部经常组织，不组 织他们，开会时叫了老干部，没有叫他们。这些事情说起 来不是大的事情，是我们工作当中的忽视，也不能说是失 误，但在这些边缘化的人们心目当中，认为这是一个大事， 因为 1998 年提前退休的时候，可能文件上待遇和退休人员 是同样的，像有的年轻人出去做生意等，他们的心理不平 衡，所以这些问题我们确实是应该考虑。我跟王处讲了， 我们要尽快出台一个关于加强老干部工作的意见，进一步 完善，你们回去以后首先能够做到的事情尽量去做，这并 不是因为上访人员提出来了而去做，而确实是我们应该做 的，是他们提醒了我们。我想我们以后在处理问题特别是 在处理人的问题上，一定要慎重，慎之又慎。这些人说当 时是组织上把他们欺骗了，总局 6000 多人，为什么别人没 有做，是因为你们没有考虑周全，欺骗是不可能的，这些 事情是自己去申请，又不是强迫去做，他们的道理是不对 的，从现在看社会在不断地发展、进步，工资在进一步提 升，他们觉得吃亏了，这只能说明这