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在全县三级干部大会上的报告 推动科学发展 着力好中求快 为加快崛起进程而努力奋斗 县委书记 同志们： 这次全县三级干部会议的主要任务是：深入学习贯彻 党的十七大和中央、全省经济工作会议以及市委九届五次 全会精神，认真总结 XX 年工作，准确把握发展大势，科学 谋划 XX 年奋斗目标、思路和举措，动员全县上下推动科学 发展，着力好中求快，为加快崛起进程而努力奋斗。 下面，根据县委常委、县长联席会议研究的意见，讲 四个问题： 一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定追赶跨越的信 心和决心 XX 年，全县上下立足县域发展第一方阵，加速追 赶跨越，奋力崛起争先，经济社会发展继续保持速度较快、 结构优化、质量提高、民生改善、和谐稳定的良好态势。 一是经济增长持续加快。年初确定的经济发展目标全 面超计划完成，主要经济指标增幅均超省、市平均水平。 全年实现地区生产总值 5 亿元，按可比价格增长 %；规模以上工业总产值 亿元，增长 %；50 万元以上固 定资产投资 亿元，增长 %；财政一般预算收入 亿元， 增长 ，其中地方一般预算收入 亿元，增长 %；社会消 费品零售总额 亿元，增长 %。农民人均纯收入 元，增 长 %；在岗职工平均工资 17420 元，增长 %。金融机构 年末存款余额 亿元，比年初增加 亿元；贷款余额 亿 元，比年初增加 元。 二是发展质量稳步提升。三次产业比调整为 ： ： ,二 产比重提高 个百分点，产业结构趋于优化。财政运行质 量明显提高，一般预算收入提前两个月完成全年任务，地 方一般预算收入净增 4 万元。乡镇经济发展步伐加快， 个乡镇提前实现财政收入三年翻番。企业对财政的贡献逐 步加大，税收超 50 万元的企业由 3 家增至 家，超百万 元的由 家增至 2 家。自主创新能力不断增强，全年完成 技改投资 亿元，增长 ；实施技术创新项目 7 项，开发 工业新产品、新品种 172 项；华业化工、精科机器省级技 研中心通过评定。开放型经济发展成效明显，全年利用县 外境内资金 18.83 亿元、境外资金 527 万美元，分别增长 70%和 19.8%；实现外贸自营出口 XX.49 万美元，增长 120.47%。 三是产业基础不断夯实。农业产业化水平明显提高， 粮食总产首次突破 5 亿斤，茶叶产值首次超过亿元，槎水 镇成为全省产茧第一大镇，塔畈体元和水吼横中、源潭双 峰分别被认定为省级特色主导产业示范村、省级“一村一 品”示范村；县级以上农业产业化龙头企业发展到 35 家， 其中市级龙头企业新增 7 家。工业企业不断壮大，全县规 模以上工业企业当年新增 26 家，累计达到 57 家；产值超 亿元企业达 8 家，超千万元企业达 37 家。综合经济开发区 建成区面积扩展到 8.6km2，新入区千万元以上项目 20 个， 全年实现工商税收 4000 万元。源潭镇特色产业园已签约落 户企业 25 家，黄铺、余井、官庄等乡镇特色产业园建设稳 步推进。旅游经济增势强劲。争创“5A 级”旅游区、 全国文明风景名胜区工作扎实推进。全面完成主峰景区整 治工程。成功举办俄罗斯“养生旅游推介会”、 国家地质公园开园等活动。列入中国文化与自然遗产 保护名录。风景区和分别被评为“中国十大最具 潜力风景区”、“中国佛教十大旅游胜地”。旅游度假区 顺利通过省五厅局初审。投资 2500 万美元的国际旅游 养生中心和皖镇、国家网球训练基地等超亿元项目进展顺 利。全年接待游客 130 万人次，其中进入主峰景区 30 万人次，实现旅游总收入 4 亿元，分别增长 18.2%、20%和 21.2%。 四是城乡面貌明显改观。县城建成区面积达 km2，人 口达 万，全县城镇化率达 %。县城南岳路景观整治、潜 水北岸 米景观带等一批市政工程相继完工，引水入城等 工程顺利实施。源潭、官庄等小城镇建设步伐加快。农村 基础设施建设进一步加强。六潜高速段、余井大桥、 黑河大桥等项目加快推进；“村村通”工程完成路面施工 余公里，水吼至五庙公路改造工程开工建设；乌石堰滚水 坝建成使用，红旗水库除险加固一期工程竣工；双峰至路 口区域和天井圩土地整理复垦项目开工实施。源潭双峰、 龙潭万涧等 16 个新农村示范点建设成效明显。 五是社会事业协调发展。十九项民生工程进展顺利， “九件实事”基本完成，人民群众的生产生活条件明显改 善，城乡群众就业、就学、就医、社会保障等热点难点问 题得到有效缓解。城镇新增就业 人。养老、医疗、失业、 工伤、生育等社会保险参保总人数达 人次，城乡最低生 活保障制度全面建立。新型农村合作医疗和城镇居民医保 参合率、参保率均居全市前列。全年发放各类支农补贴资 金 万元，减少贫困人口 0 人。教育布局调整力度加大， 农村远程教育工程通过省验收，高考成绩继续位居全市前 列。宣传思想工作围绕中心，服务大局，营造了加快发展 的良好舆论氛围。我县被评为全国计划生育优质服务先进 单位。创建省级文明县城工作先进县通过验收。薛家岗文 化遗址及山谷流泉摩崖石刻保护项目获国家文物局批准建 设，桑皮纸手工制作技艺通过国家非物质文化遗产专家组 评审。 六是党的建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的十七 大精神，党的思想建设取得新成效。圆满完成县乡两级人 大、政府和县政协换届工作，进一步加强统战工作；扎实 推进“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点 工作，出台了十项规范干部选拔任用工作制度，领导班子 和干部队伍建设取得新进展。深入开展“三级联创”和农 村党员“设岗创星”活动，全面推行为民服务全程代理， 扎实开展非公经济组织党建及选派工作，基层党组织的凝 聚力、战斗力有了新的提高。大力开展“作风教育月”活 动，狠抓机关效能建设和党风廉政建设，党风政风有了新 的改进。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经 济社会发展仍然存在一些突出的困难和问题，主要是：经 济总量不大，人均水平偏低，财政收支矛盾依然突出；产 业层次不高，工业支撑作用不强，经济结构尚需进一步优 化；发展不平衡，乡镇经济仍较薄弱，山区部分群众、城 镇低收入群体生活仍然比较困难；影响发展的思想观念、 体制性障碍以及少数部门、少数单位、少数干部中的奢侈 浪费、消极腐败现象仍不同程度地存在，等等。对此，我 们要高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。 回顾过去的一年，我们深深体会到，我县当前良好的 发展态势来之不易，我们要倍加珍惜，更要乘势而上！所 有在这块土地上工作和生活的同志，尤其是各级领导 干部都应当责无旁贷地投身到追赶跨越、崛起争先的发展 大潮中。 要旗帜鲜明地维护好加快发展的大局。过去的一 年，我县的发展曾遇到过一些曲折，县委、县政府及时分 析情况，研究对策，表明态度，出台举措，有力地维护了 全县改革发展稳定的大局。实践告诉我们，发展始终是 最大的政治，最硬的道理，最根本的任务；维护 发展、推进发展，是各级领导干部和全县人民的神圣 职责。在任何时候、任何情况下，各级党组织和广大党员 干部，特别是各级领导干部都必须紧扣经济建设这个中心， 坚决服从发展，全力服务发展，奏响思发展、谋发展、快 发展的最强音。 要不失时机地把握加快发展的主动权。XX 年，面 对土地瓶颈的严重制约，我们既没有“违规”蛮干，更不 是束手无策。县委、县政府积极研究政策，快速实施城乡 建设用地增减挂钩试点和建设用地置换工作，并超前申报 林地用地指标，从根本上缓解了土地瓶颈制约，赢得了发 展的主动，创造出我县加快发展新的比较优势。 要因地制宜地硬化加快发展的举措。一年来，我 们注重从科学发展、加快发展、持续发展、长远发展的高 度，紧紧抓住牵动全县经济社会发展的重点工作，不失时 机地予以推动。特别是旅游度假区建设的启动和申报，强 势招商、振兴工业、培育园区等一系列含金量高、操作性 强的政策措施的出台，已经并必将对我县经济社会发展产 生积极的效应。 二、把握大势，咬定目标，抢抓追赶跨越的新机遇 当前，我县经济社会发展正进入一个全面提速的关键 时期。中央经济工作会议全面分析了当前形势，指出“机 遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战”，并明确 把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上 涨演变为明显通货膨胀”作为今年宏观调控的主要任务； 省、市也分别作出了“形势严峻、总体有利”和“宏观偏 紧、微观趋活”的基本判断。我们必须立足实际，准 确把握大势，因势利导，顺势而为，在国家宏观调控中争 取主动，在区域竞争中奋力崛起，在承接产业转移上抢占 先机，继续保持好追赶跨越的强劲势头。 要充分认识到，宏观经济发展的取向虽然有所变化， 但发展的主题更加鲜明，我们必须只争朝夕加快发展。在 全国经济出现偏快甚至过热隐忧的情况下，中央提出了发 展应坚持好字优先、稳中求进；省、市紧密结合实际，提 出又好又快、好中求快。无论是好字优先、稳中求进，还 是又好又快、好中求快，发展的主题始终没变。我们作为 欠发达地区，更须结合自身实际，坚持科学发展、加快发 展不动摇。XX 年我县实现 亿元，人均 元，首次达到 1000 美元，但与全国近 2 万元、全省 1 万余元的人均水平 相比，差距仍然很大；从全市看，也是群雄逐鹿、竞争激 烈，我们面临着“前有标兵、后有追兵”的严峻态势。县 委十二届五次全会审时度势，提出到 XX 年建设 GDP 80 亿 元、财政收入达到 5 亿元的经济强县目标，这就意味着我 县 GDP 必须以每年 20%以上的速度增长，财政收入必须以每 年 28%的速度增长。近几年来，我们通过强势招商引资、激 活民资等一系列措施，引进、新上了一批项目，这些项目 将在今年乃至今后几年发挥作用，支撑经济快速发展，但 是，我们的大项目、高新技术项目、回报率高的项目还不 多，必须进一步加大力度。特别是作为县域经济重要支撑 的乡镇实力较为薄弱，XX 年乡镇财政收入总量仅占全县的 27.4%，人均仅 110 元，远低于全县人均财政收入 413 元的 水平。很显然，我们要赶上全省乃至全国人均水平，要在 全市县域第一方阵站稳脚跟，要实现建设经济强县目标， 追赶跨越的任务十分艰巨。因此，在加快发展的问题上丝 毫不能松懈，要更加时不我待，更加坚定不移！ 要充分认识到，虽然“地根”收紧、“银根”从紧， 但我县的比较优势相对凸显，我们必须乘势而上加快发展。 “地根”收紧、“银根”从紧是新一轮宏观调控的主要措 施，必将对各地发展产生明显影响。但对而言，各级 各部门的负责同志特别是今天在座的各位，既要看到“两 紧”，更要看到“机遇”。从“地根”收紧看，由于我们 超前运作，抢抓“双挂钩”、“双置换”和林地报批机遇， 已争取了相当数量的用地指标，还有部分正在申报审批之 中，只要我们争取得好，后续措施有力，可以说近期乃至 “十一五”期间，我们都不存在土地瓶颈制约。从“银根” 从紧看，虽然我县去年 50 万元以上固定资产投资完成 18.43 亿元，但银行信贷资金所占比重并不大。XX 年各家 金融机构新增贷款约 4 亿元，仅占全部固定资产投资的 21.92%；其中工业项目贷款增量仅为 8400 万元，工业固定 资产贷款仅为 3400 万元。这既表明，我县金融部门在增加 信贷投入上理应能拓展更大的空间、有更大的作为，也表 明“银根”从紧对我们的影响极其有限。随着银企合作的 深入，只要我们把工作再做深、做细一些，将银行信贷资 金引导到符合国家产业政策、发展有潜力、成长性比较好 的企业和支撑性强的大项目上，我们完全可以保持并超过 去年的银行信贷水平。很显然，在国家宏观调控的大背景 下，我们完全能够化“被动”为“主动”，依托自身的 “比较优势”，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，实现更 好更快地发展。 要充分认识到，在协调发展、和谐发展的大背景下， 我县将赢来政策叠加的机遇和空间，我们必须抢占先机加 快发展。党的十七大把协调发展、和谐发展提到前所未有 的高度，推动区域协调发展势在必行。在具体的政策安排 上，将继续实施中部崛起、西部大开发、扶贫开发等政策， “两个比照”政策将进入实质性操作阶段；推动长 XX 市群 及产业带的发展也提升到国家战略层面，我们将接受更多 的产业辐射；中央对“三农”、环境保护、扩大消费、改 善民生、扶贫开发等方面的支持力度也将进一步加大。对 于我们这样一个既享受中部崛起政策，又享受比照西部大 开发政策，还享受长江产业带扶持政策的国家扶贫开发重 点县来说，面临的将是政策交织叠加的机遇，政策支持的 或是我们的优势所在，或是我们亟需加强的薄弱环节，我 们争取政策支持将会有更为广阔的空间。我们必须积极深 入地研究国家对中西部地区、贫困地区的扶持政策，把握 好政策机遇，以争取更大的支持，赢得更好更快的发展。 要充分认识到，当前沿海产业和资本转移力度加大， 我县面临着前所未有的商机，我们必须积极对接加快发展。 受国家宏观政策引导，东部沿海地区生产要素成本急剧上 升，产业和资本向中西部转移日益加快。在“退沿进中、 万商西进”的大潮中，众多在外发展的籍人士也纷纷 回乡创业。据专家预测，我国东部沿海地区产业转移将在 近三年内基本完成。时间紧迫，竞争激烈，我们切不可错 失良机！我们一定要全方位提高产业承接能力，立足于交 通、区位、资源优势的充分发挥，立足于特色产业集群的 加快发展，做好有效对接工作，以更大的手笔、更大的作 为，谋求更大的发展。 基于对形势的分析和把握，XX 年工作的总体要求是： 全面贯彻党的十七大和中央、全省经济工作会议以及市委 届 次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握 “追赶跨越、崛起争先”主题，大力实施 强县和 兴县 战略，加快推进城镇化、农业产业化和新农村建设进程， 着力优化产业结构，着力推进改革开放，着力改善民生， 着力促进社会和谐，着力加强党的建设，推动经济社 会又好又快发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 XX 年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 15%，财政一般预算收入增长 18%以上，规模以上工业产值 增长 %，农民人均纯收入增长 18%，人口自然增长率控 制在 6以内，城镇登记失业率控制在 4%以内，单位生产 总值能耗降低 4%，主要污染物排放总量减少 2%。 需要指出的是，县委、县政府提出的这个目标，是指 导性、原则性目标，在实际工作中，要能好更好，能快则 快。 三、明确任务，突出重点，全力做好今年各项工作 今年工作的总体目标已经明确，各地各部门一定要围 绕这一总体目标，进一步明确任务，突出重点，强化措施， 真抓实干，奋力开创各项工作新局面。 加快工业强县进程，推动产业结构优化升级 工业化是现代化不可逾越的发展阶段，实施工业强县 战略，加快新型工业化进程，是追赶跨越、崛起争先 的必然选择。 大力发展园区工业。坚持把园区作为工业强县的主战 场，强力推进园区经济发展。进一步加快做大做强县开发 区，确保全年落户 3000 万元以上工业项目 20 个，实现区 内财政收入 6000 万元，力争在引进境外亿元大项目上实现 突破。抓紧完成开发区新区 8.1km2 的依法征迁安置工作， 全面加快基础设施和配套设施建设，确保 6 月底前已签约 项目全面落地，6 月份以后项目即签即落。要着眼长远，优 化一区多园的产业布局，拓展后备空间；提高开发区项目 准入门槛，选择大好高新项目，拒绝重污染项目；进一步 提高投资强度，鼓励节约集约用地，依法收回闲置用地。 全面落实关于进一步加快乡镇特色产业园建设的意见， 加速壮大优势明显的源潭刷业、黄铺化工、余井服装、官 庄石材等特色产业，力争三年内建成 3-5 个产值过 5 亿元 的乡镇特色产业园。各乡镇特色产业园要努力实现从建设 园区向经营园区的转变，加快推进项目落地，尽快产生实 实在在的效益。大力推进“双挂钩试点”、建设用地置换 和林地报批工作，为全县园区发展拓展更大空间。 加快壮大企业群体。抓紧分解规模以上企业培植任务， 加快实施“骨干企业翻番”和“中小企业成长”计划。排 定骨干企业翻番时间表，实行县级班子领导联系重点企业 制度，加强调度扶持；用好中小企业和优势产业发展基金 政策，大力支持非公经济发展，促进县域规模企业和中小 企业实现销售收入和税收三年双翻番，形成“顶天立地” 和“铺天盖地”并举的发展格局。 打造强势产业集群。编制好工业特别是支柱产业发展 规划，出台培植产业集群的激励政策。围绕机械机电制造、 纺织服装、日用化工、医药卫材、包装及纸制品、农产品 和旅游工艺品加工等支柱产业，依托全力、华业、八一、 精科、奥津、卫康、利达、天元等重点企业，放大龙头效 应，发展产业配套，延伸产业链条，加速产业集聚，努力 打造一批产值达亿元至 10 亿元的产业集群和专业产品生产 基地。 推进企业改革创新。加大改革攻坚力度，基本完成国 有集体企业改制任务。大力推动企业自主创新，引导企业 向“专精特新”方向发展；鼓励企业与大专院校、科研院 所合作，支持企业设立技术研发中心，争创更多知名品牌。 做好企业中高层管理人员及专业技术人才的引进和培训工 作。大力实施传统产业技术改造，淘汰落后生产能力，落 实节能减排任务。鼓励支持企业对废旧物资综合利用，大 力发展循环经济。 大力实施旅游兴县战略，推进现代服务业加快发展 充分发挥特色旅游资源优势，加快发展以旅游为 主的现代服务业，努力实现旅游资源大县向旅游产业大县 乃至旅游经济强县的转变，倾力打造国内一流、国际知名 的旅游目的地。力争全年接待游客 150 万人次，其中入境 游 5 万人次、进入主峰景区 33 万人次，实现旅游总收 入 4.8 亿元。 狠抓景区景点开发，丰富旅游文化内涵。推进自 然与文化遗产保护项目建设。启动后山、东关景区开 发，打开北大门。实施山谷流泉摩崖石刻保护开发和 潜河景观长廊工程。结合推进二期工程，着手修复 “拜岳台”。启动景区二索改造升级工程。推进薛家 岗遗址保护开发。加快建设国际旅游养生中心。推动 旅游与文化的深度融合，挖掘整理古皖文化、禅宗文化、 黄梅戏等历史文化资源，结合“XX 中国奥运旅游年”主题， 大力发展文化旅游、体育旅游、休闲旅游和红色旅游。 狠抓创建营销，提升旅游品牌形象。确保“5A 级”旅 游区和全国文明风景名胜区创建成功，全力争创中国旅游 强县，积极申报世界地质公园，全面开展优秀旅游乡 村、农业旅游示范点、“农家乐”和 A 级旅游景点创建活 动。继续加大宣传力度，策划一批影响力大、震撼力强的 大型旅游营销活动。推进与黄山、九华山、庐山等周 边景区景点的对接、交流与合作，深化与东香、沪蓉高速 沿线城市旅游协作，依托机场，加强与海航合作，拓 展境内客源市场，联手打造大旅游圈。进一步打响禅 宗文化游、天柱养生游、地质地貌游等旅游品牌，推进与 俄罗斯、东南亚等国家和地区旅游社团的合作，大力拓展 境外旅游市场。着力提升旅游从业人员素质，规范旅游市 场秩序，优化旅游服务。 狠抓度假区建设，放大旅游产业效益。完成旅游度假 区总体规划和区内控制性详规编制，争取省政府早日批准 设立旅游度假区，力争度假区基础设施建设项目进入省 “861”计划“盘子”。高标准、高起点建好起步区，出台 度假区征迁安置和旅游业招商引资政策，推进旅游产业招 商，加快项目入区；建成国家网球训练基地、皖镇等涉旅 大项目，着力培植旅游企业，努力将旅游度假区打造成国 家级旅游度假区和风景旅游新城。加快引进战略投资者， 实施旅游发展总公司股份制改造，推进“旅游” 上市进程。坚持围绕旅游办工业、办农业、办三产，大力 开发各类旅游工艺品和特色农产品，壮大“农家乐”等乡 村特色旅游，规划建立县城旅游商品和特色小吃一条街； 着力发展现代物流、商贸会展、金融保险、电子信息等生 产性服务业，促进房地产业健康发展；组建出租车公司， 发展星级宾馆，全面提升旅游服务水平，放大旅游综合效 益。 加强农业基础地位，加快推进社会主义新农村建设 认真贯彻落实中央 1 号文件精神和各项支农惠农政策， 加强农业基础建设，进一步促进农业增效、农民增收、农 村发展，扎实推进社会主义新农村建设。 大力发展现代农业。推进农业六大主导产业规模化、 集约化经营。大力发展“一乡一业、一村一品”，做大做 强优质粮油棉和茶业、蚕桑、瓜蒌、食用菌及畜牧养殖等 特色农业，建设万亩油茶基地，形成一批特色鲜明、类型 多样、竞争力强的专业村镇。大力发展农业产业化龙头企 业，确保新增市级龙头企业 5 家以上，力争新增省级龙头 企业 1-2 家，努力在培植和引进国家级龙头企业上实现突 破。推进农产品标准化生产，整合茶叶、优质粮油、瓜蒌 等特色优势农产品品牌，推动农产品进入大型超市，不断 提升特色农产品的影响力和竞争力。围绕培育新型农民， 促进创业增收，实施好“阳光工程”和“雨露计划”，引 导支持发展各类农村专业合作经济组织和规模经营大户， 提高农业产业化、组织化水平。 加强农村基础设施建设。狠抓农田水利基本建设，实 施红旗、长春、汪岭等水库除险加固。扎实推进“村村通” 工程，加快改造县乡道路。建成余井、黑河大桥。建设余 井 220KV 输变电工程。继续加强农村安全饮水、沼气、通 讯等基础设施建设。坚持点上示范、面上推进的原则，巩 固“一镇十六村”新农村示范点建设成果，做好省“千村 百镇示范工程”转点工作，推出第二批示范村镇。继续实 施扶贫开发整村推进工程，创新扶贫工作机制，整合各类 扶贫资源，主攻重点村脱贫，确保全年减少贫困人口 8000 人以上。 深化农村综合改革。稳定和完善土地承包关系，引导 发展多种形式的适度规模经营。全面启动实施集体林权制 度改革，确保平稳有序推进。深化县乡财政管理体制改革， 妥善化解乡村债务。深入推进农村综合改革，大力转变乡 镇政府职能，完善为民服务全程代理制，增强基层公共服 务能力，加快建立农村工作新机制。 增强乡镇经济实力。各乡镇要充分发挥特色资源优势， 因地制宜壮大主导产业，特别要突出工业主导地位，着力 抓好招商引资和“凤还巢”工程，推进园区经济和民营经 济大发展。要进一步完善乡镇目标绩效考核办法，实施分 类指导，推进经济强镇建设，力促 3-5 个乡镇财政收入超 千万元。这里要特别强调：各乡镇今年一定要确保实现乡 镇财政三年翻番目标，基数小的乡镇要力争多超，已提前 完成的乡镇要进一步拉高标杆；务必确保培植 1-2 家规模 企业，力争引进 1 个固定资产投资 5000 万元以上的项目落 户县开发区。 提高招商引资和项目工作水平，全力扩大有效投入 我县正处于工业化、城镇化、市场化加速推进的重要 阶段，投资仍然是拉动经济增长的第一动力。 推进强势招商。坚定不移地把招商引资作为扩大投入 的第一抓手，确保引进县外境内资金 23 亿元，境外资金 600 万美元以上。要继续强势推动。进一步完善和强化“捆 绑”招商机制，各乡镇、开发区、县直各招商组都要确保 不折不扣地完成各自承担的招商引资任务。继续实行招商 经费与招商绩效挂钩，重奖、重用为招商引资作出突出贡 献的人员。大力推行干部离职离岗招商。完善项目初始登 记制和到位资金核验评估办法，落实通报、调度制度，定 期开展专项督查。要着力招大引强。充分发挥园区和企业 的招商主体作用，继续推行全民招商和专业招商，着力开 展以商招商、园区招商、产业招商，重点引进符合国家产 业导向、有一定科技含量的优质企业，特别是带动力强的 大企业，力争在引进全球 500 强、国内 500 强、民营企业 500 强上实现突破。推进招商引资量的扩张和质的提升，努 力实现从招商引资向招商选资转变。要更加注重安商。坚 决兑现招商引资各项承诺，严格追究有损政府诚信的单位 和个人责任。建立工业项目“绿色通道”，强化开发区代 理服务职能。建立招商引资项目从签约到落地、开工、投 产的责任分工体系，确保每个环节有人服务、有人负责， 全面提高招商项目合同履约率、资金到位率、开工率和竣 工投产率，以良好的环境引商、安商、富商。 抓好项目工作。县委、县政府把今年作为“重大项目 推进年”，按照又好又快的要求，抓好项目的在建、新建 和储备。进一步强化“四个一”项目工作推进机制，着力 抓好华业 10 万锭棉纺二期、丁位内酯扩模、精科拖拉机整 机生产、塑钢型材、旅游综合开发、土地整理复垦等 重点项目建设，力争这些项目早建成、早投产、早出效益。 对照国家新开工项目“八项必要条件”，做好新开工项目 前期准备工作，认真抓好已开工项目相关手续的完善工作。 各乡镇、各有关部门都要根据国家产业政策导向，抓紧谋 划储备一批具有较强带动力的重大项目，确保全县常年有 效项目储备不少于 300 个，形成梯次推进、有效接续的项 目工作格局。加大项目资金争取力度，确保在省、市项目 资金中取得应有的份额；力争抽水蓄能电站、香江集 团旅游城、国道改线及外环路等重大项目争取工作取得新 的进展。 拓宽融资渠道。坚持综合运用政策投资、银行融资、 招商引资、激活民资、资本运营等方式，全面拓宽投融资 渠道。进一步加强银政合作，促进银企合作。县内金融机 构要进一步加大支持地方经济发展的力度。企业要努力提 高银企对接项目质量，提高资信等级。引导支持旅游 和全力、精科、华业、卫康等基础较好的企业发行债券和 上市融资，努力实现从资本市场直接融资的突破。县内优 势企业都要勇于拿出优势项目、优势产品对接社会资本。 创新投融资体制，加快搭建投融资平台，做大县中小企业 担保公司，筹建城市建设投资公司、发展投资公司，积极 争取徽商银行来潜设立经营机构，积极推动组建邮政银行 和农村合作银行。 大投入能否真正实现，关键就要看能否有严格的责任 机制作保证。县委、县政府决定：9 月份以前招商任务完不 成时序进度的乡镇和承担招商份额较大的县直单位，党政 主要负责人必须有一人离岗招商；各乡镇、开发区和县直 各招商组都要力争有一个固定资产投资 5000 万元以上的工 业项目落户园区，并在绩效考核中加大权重；对在省、市 项目资金争取中达不到应有份额的，要对相关单位主要负 责人实行问责，出现严重失误的要责令辞职；对金融部门 支持地方经济发展尤其是工业经济发展缺乏实绩的，县委、 县政府和相关部门也将从储蓄等方面削减扶持。 加快建设皖西南高标准风景旅游城市，全面提升城镇 化水平 坚持以“125”工程为抓手，着力强化县城辐射带动作 用，努力形成县城、中心镇、建制镇和乡村集镇梯度发展 的新格局。超前运作，力争在国务院解冻“县改市”政策 后，实现首批“撤县建市”目标。 扩张提升县城。坚持“一城三区”的总体布局，加速 实施中心提升、两翼扩张战略，着力建设宜商、宜业、宜 居、宜游的皖西南高标准风景旅游城市。做好旅游度假区 规划、开发区规划与县城总体规划的衔接工作。全面完成 开发区新区路网建设。修建古塔路、皖山路，开工建设二 乔路。实施路零碑至大门段景观整治，启动桃园 南路拓改。争取 105、318 国道改线，启动县城南外环线建 设的前期准备工作。进一步实施好引水入城工程，推进环 城水系疏浚、治理，着手启动雪湖公园开发。建设财富广 场二期和嘉宜广场一期工程，加快推进城中村改造。建设 城区供水加压泵站，完成 5 万吨水厂改扩建一期配套工程， 建设县城垃圾处理场、污水处理厂，推进“一城三区”给 排水、路网等基础设施共建共享。 加快建设小城镇。以规划为龙头，以基础设施建设为 抓手，以提升小城镇产业、人口承载能力为目标，着力推 进两个省级中心镇、五个区域性重点镇建设，打造以县城 为龙头的中心城镇群，培育壮大区域增长极。结合乡镇特 色产业园建设，全面加快建制镇建设步伐；结合社会主义 新农村建设，着力推进中心村镇建设，大力引导农村人口 向城镇转移，产业向园区集中，建设各具特色的小城镇。 全面加强城镇管理。建立城市管理长效机制，理顺城 区河道水系管理体制，着手组建城市管理综合行政执法机 构，大力开展城市交通、市容环境、市场环境等专项整治， 搭建市民参与城市管理的信息网络平台。全面加强城乡规 划管理，加大拆违力度。全面提升公民文明素质，推进文 明创建向小城镇和农村社区延伸。 加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力构建 “和谐” 围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 加大资金投入，扩大公共服务，完善社会管理，真正让改 革发展的成果惠及全县人民。 继续实施好民生工程和实事工程。按照“立足当前、 着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，巩固提升 19 项 民生工程，扩充实施广播电视“村村通”、中职学校学生 资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”、 解决城市低收入家庭住房困难及贫困白内障患者复明等 6 项民生工程。扎实推进政府实事工程，确保把好事办好、 实事办实。 推进社会事业协调发展。坚持优先发展教育，促进义 务教育均衡发展，大力发展高中教育，加快发展职业教育， 支持发展民办教育。全面消除农村中小学 D 类危房，做好 农村义务教育债务清理化解工作，完善义务教育经费保障 机制。建设青少年活动中心，新建劳动技校。完善就业援 助制度，规范劳动用工行为。健全社会保障体系，扩大社 会保险覆盖面，实施被征地农民基本养老保险，加强城乡 社会救助体系建设。加快文化事业与文化产业发展，努力 建设文化强县。健全城乡卫生服务体系，提升公共卫生服 务水平，改造扩建乡镇卫生院，启动村级卫生室规划布局 调整，建设中医院住院大楼，扩建县医院门诊大楼。大力 开展迎奥运全民健身活动。全面加强人口和计划生育工作， 确保全省一类县位次。 切实加强社会管理。加强社会治安综合治理，依法打 击刑事犯罪、经济犯罪。进一步做好信访工作，及时妥善 处理征地拆迁、企业改制过程中可能引发的群体性事件。 切实提高应急处置能力。加强城乡社区服务和管理。进一 步强化安全生产工作，有效防止重特大事故的发生。加强 食品药品安全监管，保障人民群众生命和健康安全。大力 推进平安县建设，确保顺利通过省级验收。 四、切实加强党的建设，确保完成或超额完成全年各 项目标任务 事业成败，关键在党，关键在人。我们要以改革创新 精神全面推进党的建设新的伟大工程，着力提高领导科学 发展的能力，切实加强领导，改进作风，狠抓各项工作的 落实，确保今年各项目标任务的完成或超额完成。 第一，必须进一步解放思想。党的十七大报告开宗明 义,指出“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。 当前，全国各地正在以新一轮思想解放的热潮推动经济社 会的科学发展。对于我们这样一个欠发达的地区来说，要 实现追赶跨越、崛起争先的目标，解放思想的力度要更大， 行动要更快，步伐要更坚定。要在学习掌握党的最新理论 成果中解放思想。学习掌握党的最新理论成果，最首要的 就是要用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，全 面提升领导科学发展的能力和水平。党的十七大报告全面 阐明了科学发展观的内涵，落实好科学发展观就必须做到 “好字优先，稳中求进”。“好”是原则，“进”是目标， “求”是关键。全县各级党组织和广大党员干部一定要把 学习掌握党的最新理论成果转化为加快发展的强大动力， 清醒地认识我县作为欠发达地区的基本县情，始终坚持加 快发展不动摇，在崛起争先奋力赶超上不争论，不犹豫， 不违规，不犯傻，全力推进我县经济社会又好又快发展。 要在把握机遇、应对挑战中解放思想。我们面临着中部崛 起、产业转移等众多发展机遇，同时也面临宏观政策趋紧、 资源环境约束增强等挑战，如果思想不够解放，就会与机 遇失之交臂，就会在挑战面前束手无策。这方面我们既有 诸多的教训，也有成功的经验。去年，我们通过超前运作， 有效缓解了地根、银根的瓶颈制约；我们及时调整招商引 资政策，积极申报设立旅游度假区，有力把握了加快发展 的主动权。其中，林业部门在林地报批上见事早、行动快， 超前运作，为全县争取建设用地指标发挥了积极的作用； 源潭镇在园区建设上把握主动，成功实现了园区扩模，使 刷业产业园初具雏形，对全县乡镇特色产业园的发展起到 了“领头雁”作用。新的一年里，只要我们认真总结好的 经验、好的做法，进一步解放思想，就一定能在应对挑战 中把握住更多的机遇，赢得新的更大的发展。要在化解矛 盾、破解难题中解放思想。我们正处于发展的关键期、改 革的攻坚期和社会矛盾的凸显期，改革发展稳定的任务重、 压力大、困难多，是直面问题、排难而上，还是畏首畏尾、 停滞不前，这是评判一个干部思想解放成效的试金石。在 园区发展、企业改革、招商引资等方面，大家面临的是同 样的矛盾、同样的难题，为什么有的地方解决得好、发展 得快，而有的地方却举步维艰、寸步难行，这很值得我们 深思。那些在工作中回避矛盾、难字当头的人，根本就谈 不上解放思想；那些在发展上亦步亦趋、患得患失的人， 要尽快在思想上“减负”，跟上追赶跨越、崛起争先的形 势。在解放思想上，我们需要的是干事创业的激情，奋发 有为的状态，攻坚克难的精神，需要的是敢闯敢试的干劲， 善于突破的智慧，创新创造的实绩。只有这样，我们才能 加快改革步伐，打好攻坚战，啃下硬骨头；才能破解发展 的瓶颈，在推进工业化、市场化、城镇化中实现提速提效 发展；才能化解矛盾、凝聚人心，促进社会和谐稳定，全 面开创工作的新局面。 第二，必须进一步真抓实干。回顾这些年的发展历程， 大家都有一个共同的感受，那就是我们在工作中并不缺好 的思路、好的措施，真正缺少的是执行力和落实力。全县 党员干部特别是各级领导干部必须大兴求真务实之风，扑 下身子，真抓实干，推进各项工作见底见效。要强化抓落 实的责任。没有责任心，即使有很强的能力、很高的水平， 也无济于事。在座的各位同志，担负着领导发展的重任， 肩负着组织的信任和人民的重托，大家务必要视事业高于 一切，视责任重于泰山。这次会议之后，县委、县政府将 对今年的各项工作任务进行分解落实。县级班子成员特别 是县委常委会组成人员要做抓落实的表率，带头把分管、 联系的工作放在心上、拎在手上，一抓到底；各乡镇、各 部门要迅速行动起来，将目标任务尽快细化、量化，落实 到各个层面，落实到具体人员，真正在全县上下形成一级 抓一级、层层抓落实的良好局面。要健全抓落实的机制。 要严明督查调度机制。坚持把加强督促检查和工作调度作 为推进工作的重要举措。凡县委、县政府确定的重大事项 和重要工作，都要做到有目标、有督查、有奖惩。特别是 对工业发展、园区建设、招商引资、重点项目、旅游产业 发展、新农村建设、城镇建设等重点工作，要实行全程监 督，适时搞好调度，狠抓跟踪问效。要建立问责机制。目 前我县抓落实的氛围总体是好的，但部门掣肘、中层“肠 梗阻”现象时有发生，也确实有少数同志在工作中拖拉、 推诿、吃拿卡要、挨年头、混日子，对此种现象要动真格、 下猛药，严格实行问责制；情节严重的，要坚决追查到底， 处罚到底！要进一步完善目标绩效考核。目标绩效考核已 运行三年多了，总体很好，但还需进一步完善，尤其要在 “实”字上见功夫。要体现科学发展观的要求，突出经济 建设这个中心，突出经济发展指标的考核权重，切实做到 与全省县域经济考核的有机衔接，使考核指标更有刚性， 奖惩结果更令人信服。对于乡镇的考核，要进一步加大财 政三年翻番等重点目标任务的考核权重，激励乡镇真抓实 干。去年乡镇财政状况明显好转，乡镇的同志付出了很大 努力，今年还要进一步开拓思路，在培植内生财源上狠下 功夫，以实际行动打一个乡镇经济的翻身仗。 第三，必须进一步提高效能。这几年通过坚持不懈地 狠抓环境建设，机关效能得到明显提高。去年下半年，我 们正是因为有了全县上下整体工作效能的提高，才如期完 成了市下达的“双超”任务。但我们也要清醒地看到，办 事能力低下、办事效率不高的现象仍然不同程度地存在。 要完成或超额完成全年目标任务，我们还必须进一步提高 工作效能。要进一步增强合力。各级党委要切实发挥“总 揽全局、协调各方”的领导核心作用；县、乡人大、政府、 政协要围绕核心、紧扣中心，在加快发展上同频共振；各 级各部门既要各司其职，又要加强合作，努力形成整体推 进、团结协作的工作合力。要进一步规范行政行为。加快 政府职能转变，着力解决好职责不清、职能交叉问题。深 化行政执法体制改革，落