在全县中低产田地改造和农田水利建设会议上的讲话.docx

在全县中低产田地改造和农田水利建设会 议上的讲话 鼓足干劲 扎实工作 努力推动农业基础设施建设再上 新台阶 同志们：在全县上下深入贯彻落实党的十七届四中全 会、中央经济工作会、省委八届七、八次全会精神，千方 百计保增长、保民生、保稳定，努力完成年初人代会确定 的经济社会发展各项目标任务的关键时刻，县委、县人民 政府决定召开全县中低产田地改造和农田水利建设视频会 议。这次会议的主要目的是认真贯彻落实全省中低产田地 改造和农田水利建设现场会议以及杨亚林副市长调研 XX 时 的重要指示精神，总结去冬今春中低产田地改造和农田水 利建设的成效和经验，分析当前工作面临的形势和任务， 安排部署今冬明春再掀中低产田地改造和农田水利建设新 高潮及今后一段时期的工作。下面，我讲四点意见： 一、去冬今春中低产田地改造和农田水利建设成效显 著 去冬今春以来，我县各级各有关部门按照上级的决策 部署，精心组织，真抓实干，全面推进，中低产田地改造 呈现出高位推动、强力推进、重点突出、措施扎实的特点， 水利建设呈现出规模空前、速度超前、计划提前的大好局 面，为全县农业持续发展和农村繁荣稳定作出了巨大贡献。 中低产田地改造方面 XX 年，我县中低产田地改造任务为 2.692 万亩，在全 县国土、烟草、农业综合开发等相关部门的项目带动下， 在发改、农业、水利、林业等有关部门的积极参与和各级 干部群众的共同努力下，现已完成改造 2.2199 万亩，投资 2379.58 万元，全县中低产田地改造工作取得了显著成效。 一是工作机制开创新局面。我县于 XX 年 2 月 1 日成 立了县中低产田地改造综合协调领导小组，并下设办公室 在县农业局，同时，本着“统一规划、统筹协调，各投其 资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，建立统筹 协调的联席会议制度，开创了各部门各司其职、加强协调、 密切配合、扎实工作的中低产田地改造工作新局面。二是 规划编制取得新进展。按照市政府下达我县 XX2020 年 21 万亩的中低产田地改造任务，我县规划在现有高稳产农田 地的基础上，通过中低产田地改造，到 2020 年使全县的高 稳产农田地达 47.56 万亩，农业人口人均占有高稳产农田 地达 1.31 亩，并及时上报了规划图、表、册，为上级决策 和县级项目统筹奠定了良好基础。三是规模化改造实现新 突破。XX 年，我县重点打造四里坝现代农业和南京山坡耕 地治理两个中低产田地改造示范区，大力推进规模化改造。 四里坝现代农业示范区由县烟草公司投资 315 万元，在文 井镇的丙必村、山心村和开南村的部分地块，实施烟水路 项目 2670 亩，下一步还将由县国土资源局开展土地整理。 南京山坡耕地治理示范区共投资 252.7 万元，完成改造建 设 1895 亩。 水利建设方面 XX 年，我县水利建设累计完成投资 4840.6 万元，占全 年计划 4600 万元的 105.2%，与去年同期相比，完成投资增 加 2575.6 万元，增幅达 113.7%，创历史新高。 一是农村饮水安全建设效果明显。XX 年，全县解决 5.36 万人农村饮水安全问题，完成投资 2507.46 万元，全 县安全饮水人口累计达 19.75 万人。二是病险水库除险加 固有序开展。我县共有小型水库 8 座，XX 年完成徐家坝小 型水库除险加固工程建设，全县累计完成 3 座小型水库除 险加固，XX 年将启动菜户河、排沙河两个小型水库除险加 固建设。三是冬春农田水利建设任务圆满完成。全县共修 复水毁 125 件，投入 385 万个工日，完成土石方 109.6 万 m3，建设小水窖 107 口，水池 484 个，架设输水管道 148 公里，新增蓄水能力 5 万 m3。四是节水改造工程建设效益 突出。全县共改造干支渠及田间渠道 119.8 公里，新增灌 溉面积 2600 亩，改善灌溉面积 7800 亩，新增节水灌溉面 积 2400 亩，年新增节水能力 19.2 万 m3。五是烟区水利建 设顺利完成。全县共完成投资 991.25 万元，建设烟区水利 沟渠 38 件 46.59 公里，修建水池 119 个。 全县的中低产田地改造和农田水利建设之所以能取得 这样的成绩，是县委、县人民政府高度重视、坚强领导、 直接推动的结果，是各级各部门精心组织、密切配合、强 力推进的结果，也是全县上下充分发动、踊跃参与、真抓 实干的结果，成绩来之不易，值得充分肯定和倍加珍惜。 同时我们也要清醒的看到工作中仍面临不少的困难和问题。 一是建设难度进一步加大。随着中低产田地改造的重点由 坝区向山区、半山区转移，基础条件更差，投入成本更高， 改造难度更大，项目建成后的维护、巩固和运行任务也更 加繁重，新一轮中低产田地改造和水利建设任务更加艰巨， 困难更加突出。二是资金投入和建设任务矛盾突出。由于 在中低产田地改造和农田水利建设中，各部门之间长期形 成的条块分割、封闭运行、各自为阵的思维模式没有完全 打破，项目统筹整合、协调配合、集中投入的机制没有完 全建立，项目和资金的整合困难重重，资金投入与建设任 务产生矛盾。三是太过依赖项目资金投入。全县范围内的 中低产田地改造没有突出广大农民群众的主体作用和社会 参与的积极作用，没有充分发挥广大群众投工投劳的热情 和企业、社会参与的因素，过于依赖项目资金投入。四是 工作发展不平衡。我县的中低产田地改造仍主要在坝区， 山区中低产田地改造和水利建设项目覆盖少，工作力度不 大，而农民缺乏投入能力，加之建设成本相对较高，使得 工作进度缓慢、效果不明显，工作推进实施上的空白区域 仍很多。五是工作机制有待完善。项目建设管理体制不顺， 项目投资没有真正贯彻“政府主导、农民主体、社会参与、 共同建设”的基本要求。六是工作力量亟待加强。由于中 低产田地改造工作今年才刚启动，我县虽成立了领导小组 和办公室，但仍存在人员队伍不稳、技术力量不足、业务 情况不熟的问题，中低产田地改造的统筹协调力度、组织 服务能力、情况统计汇总等方面的工作力量都急需进一步 加强。 二、进一步加快中低产田地改造步伐 XX 年的中低产田地改造的计划任务和部门责任已经明 确，目前仍没有完工的项目，各有关乡和部门要抓紧落实。 XX 年，全县计划投资 10237.04 万元进行 5.52 万亩中低产 田地改造，各乡、各有关部门要超前做好工作谋划。这里 我强调以下几个方面的工作： 抓项目进度，确保目标任务圆满完成。当前的中低产 田地改造，时间紧迫，时不我待，各乡、各相关责任部门 要根据中低产田地改造计划任务，进一步核查掌握相关项 目进展情况，认真分析困难原因，制定具体工作方案，细 化任务、落实责任，抓住当前冬春施工有利时机，广泛发 动干部群众，采取扎实有效措施，加快项目任务安排和建 设资金落实进度，确保今冬明春中低产田地改造计划任务 在明年 4 月底前全面完成。县中低产田地改造办公室要进 一步加大统筹协调力度，按照任务不减、责任不退、思想 不松的原则，避免协调不力、审查不严、服务不够的状况， 督促有关部门帮助项目实施落后地方分析原因，查找问题， 一定要列出改造进度时间表，拟定工作倒排计划，加强项 目实施情况统计上报，加快工程建设进度，确保按时按质 按量完成中低产田地改造目标任务。 抓薄弱环节，加快山区中低产田地改造。我县是山区 农业县，山区面积大、坡耕地比重高、农田损耗多、土地 产出率低是我县建设现代农业面临的薄弱环节，也是挖掘 农业生产潜力、提高单产的重要突破口，因此加快山区中 低产田地改造尤为重要、迫在眉睫。因此，各乡、各有关 部门要增强信心，坚持强化山区、完善坝区的决心不动摇， 敢啃“硬骨头”，切实把山区作为中低产田地改造的薄弱 环节和实施重点，把更多山区跑土、跑水、跑肥的“三跑 地”尽快变为保土、保水、保肥的“三保地”，减少水土 流失，减轻自然灾害，改善山区农业生产条件，提高山区 农业综合生产能力，促进山区综合开发。要在项目计划、 资金安排时，既重点考虑突出重点、连片治理，也要考虑 统筹兼顾，适当安排面上的建设工作，做到重点突出、亮 点闪烁、共同建设、整体推进。要遵循政府主导、农民主 体、连片规划、实施改造的基本思路，采取高分割、炸石 垒埂、坡改梯、弯改直、修筑“五小水利”等措施，着力 平整土地和解决灌溉用水，努力提高土地产出和改善生态 环境。 抓项目管理，坚持按标准实施改造项目。要认真执行 云南省中低产田地改造项目管理试行办法，加强中低 产田地改造项目的全程管理。各有关部门要积极做好项目 申报工作，争取更多的项目列入全省的规划盘子。县中低 产田地改办公室要督促各主管单位和项目建设单位严格按 照项目实施方案组织实施，不得擅自变更建设地点、规模、 标准和主要内容。各有关责任部门要切实履行职责，严格 检查验收标准，确保工程质量和资金安全，项目资金完成 进展情况要及时报县中低产田地改造综合协调领导小组办 公室。 抓技术支持，扩大中低产田地改造效果。要切实加强 中低产田地改造的项目规划设计，注意资金投入和劳务投 入的关系，强化项目申报工作，按照择优申报的原则，优 先申报投资省、效益好、机制新、发动群众参与、农民参 与建设积极性高和乡领导决心大、措施实的项目。对发动 群众不充分、投工投劳积极性不高、乡措施不扎实、单一 项目简单叠加整合部门资金、每亩改造价格太高、投资较 大、效益较差的项目，要在进一步优化设计、创新机制的 基础上再考虑申报。要切实加强项目申报把关，确保项目 设计和建设体现政府引导、农民主体、社会参与、金融支 持、市场运作的原则。要加强中低产田地改造技术人员培 训，建立起一支高素质的专业技术人才队伍，并通过他们 加强项目区农户的科技培训，努力提高农民改造中低产田 地的水平和技术含量。要切实按照规划确定的技术规范抓 督促、抓检查、抓落实，确保中低产田地改造的质量和效 果。 抓产业发展，提升中低产田地改造效益。各乡、各有 关部门在推进中低产田地改造的过程中，要紧密结合国家 的农业农村政策，结合当地优势特色产业发展布局，突出 当地资源优势和比较优势，将现代农业特色产业发展重点 区域纳入中低产田地改造范围，以耕地和烟田、桑园、茶 园等为重点，统筹安排中低产田地改造工程措施和生物农 艺措施，切实把注重长远基础设施建设与加快产业结构调 整、促进农民增收有机结合起来，积极开展土地平整、水 利配套、土壤改良、地力培肥等中低产田地改造工作。 抓有利时机，尽快全面掀起建设高潮。当前正是中低 产田地改造的黄金时节。各乡、各有关部门要抓住施工有 利时机，采取扎实有效措施，精心组织、周密安排、广泛 发动，加快推进中低产田地改造。对已经开工的项目，要 加大工作力度，加强督促检查，抓紧按照计划尽快竣工验 收；对没有开工或进展缓慢的项目，要督促项目管理有关 责任部门认真分析查找原因，明确项目建设时间表，千方 百计克服各种困难问题，加快项目建设进度，务必在今天 会议之后迅速、全面掀起全县中低产田地改造新高潮。 三、扎实推进全县农田水利基本建设深入开展 今冬明春，力争全县完成冬春农田水利建设投资 2900 万元，新建水利工程 120 件，病险水库除险加固 2 件，水 利工程岁修 3175 件，水毁修复 204 件，完成土石方 87 万 m3，混凝土 1.35 万 m3，投入劳动工日 287 万个，力争完成 库塘蓄水 2800 万 m3，新增灌溉面积 2500 亩，改善灌溉面 积 6000 亩，节水灌溉面积 1600 亩，治理水土流失面积 5 平方公里，解决农村饮水困难 1.2 万人，确保水库运行安 全和城乡供水安全，进一步增强防洪抗旱能力。 全力做好抗旱工作。今年，我县降雨量比往年明显偏 少，冬旱严重，抗旱形势严峻。截至 12 月 20 日，全县库 塘蓄水量仅为 2226 万 m3，同比减少 574 万 m3，仅占全年 计划的 80%，为近年来最少。针对今年持续干旱的严峻形势， 各乡、各有关部门要认真落实好抗旱行政首长负责制，密 切关注旱情发展，立足于防御冬春连旱，强化抗旱举措， 加大抗旱力度，努力减轻干旱造成的损失和影响。尤其要 紧紧抓住当前河道、沟渠和地表仍有水可引、可抽、可提 的时机，蓄、引、提、拉并举，千方百计增加工程蓄水， 为城乡群众生活、生产和生态用水提供有力保障。加强对 供水水源的管理和调配，科学合理地处理好生活与生产、 农业与工业、小春与大春、生态用水与景观用水的关系， 采取切实有效措施，指导和帮助农户调整种植结构，加强 田间管理，确保农业生产不受大的影响。同时，要抓紧修 复影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的水毁灾 毁水利工程，确保各类防洪设施明年汛期安全度汛。 抓好水源工程建设。一要千方百计拓宽融资渠道，努 力构建合力共建水源工程的局面。充分整合水利、农业、 烟草等部门资金新建和修复“五小水利”工程，增加库塘 蓄水能力。二要争取青龙中型水库项目尽快通过上级审批， 使工程能够在“十二五”期间开工建设。 加快病险水库除险加固。要根据中央、省关于 XX 年完 成中型和重点小型病险水库除险加固的安排部署，抓紧全 县病险水库除险加固项目申报建设，争取 XX 年初徐家坝水 库除险加固工程通过竣工验收，XX 年底完成菜户河、排沙 河水库除险加固工程建设任务，积极完成全县 11 座小型病 险水库除险加固的专项规划编制和上报工作。监察、财政、 水务等部门要加强病险水库除险加固资金的监管力度，确 保专款专用。要按照上级关于病险水库除险加固计划根据 除险进度和配套力度捆绑下达的精神，千方百计筹措配套 资金，在保证工程质量的前提下加快建设进度，迅速掀起 建设高潮，争取获得上级更多的项目和资金支持，确保按 既定工作目标和时限完成病险水库除险加固任务。 强化农村饮水安全工程建设与管理。继续把解决好农 村人口饮水安全问题作为水利工作的一项重要任务来抓， 争取我县 13.4 万人农村饮水不安全人口纳入全国规划，并 坚持“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原 则，加快工程建设进度，确保明年解决 4.5 万人的安全饮 水问题，力争到 XX 年全面解决我县农村饮水安全问题。同 时，要建管并重，加强对饮水安全工程建设的技术指导和 质量监管，推行建设项目公示制度，完善合理的用水价格 制度，健全受益农户的全程参与机制，继续完善水价制度， 确保农村人饮工程建得成、管得好、用得起、长受益，确 保农民群众喝上干净水、放心水。 认真做好小型农田水利建设重点县的争取工作。根据 国家财政部、水利部从今年起开展小型农田水利重点县建 设的有关要求，我省将根据各县、市、区冬春农田水利建 设完成情况和对农田水利建设的组织领导、前期工作、资 金投入、建设管理、体制机制创新、项目完成情况等进行 综合考核评分，并把今年全省排名前 20 名的县列为下一年 度省级小型农田水利建设重点县。为此，各乡、各部门要 高度重视，实行行政首长负责制，按照重点县小型农田水 利建设的有关要求，认真落实各项工作任务，力争使我县 进入省级小型农田水利建设重点县行列。同时，各乡要加 快推进农村小型水利工程产权制度改革，到 XX 年全面完成 现有农村小型水利工程产权制度改革任务。 推进灌区续建配套和节水改造工作。要以农田水利设 施配套为重点，完善灌区渠系网络，争取川河大沟中型灌 区配套和节水改造项目于 XX 年年初开工建设。实施小型水 源、田间渠系等工程设施的修复、新建、续建与改造，完 善农田灌排体系，积极推广喷灌、滴灌等现代灌溉设施， 努力提高我县的水资源利用率。 四、迅速掀起中低产田地改造和农田水利建设新高潮 各乡、各有关部门要紧抓当前农闲和施工的黄金季节， 采取扎实有效措施，切实加强组织领导，加大工作力度， 突出建设重点，强化质量监管，迅速掀起今冬明春中低产 田地改造和农田水利建设新高潮。一要加强组织领导。各 乡、各有关部门要进一步深化对新形势下加快中低产田地 改造和农田水利建设重大意义的认识，把思想和行动统一 到各级党委政府的决策部署上来，将这两项工作作为当前 农业农村工作的重点，做到主要领导亲自抓、分管领导具 体抓，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、层层 抓落实的工作格局；要进一步加强部门与部门之间、部门 与乡之间和部门系统内部的统筹协调，突出重点、各负其 责、整合资源、密切协作，共同推进中低产田地改造和农 田水利建设取得更大成效。二要加大投入力度。各乡、各 有关部门要紧紧抓住国家扩大内需、再次增加基础设施建 设投入专项资金的有利时机，对照上级的支持重点和投资 方向，认真做好项目对接，积极争取更多支持。特别是县 发展和改革局、县国土资源局、县农业局、县水务局、县 林业局、县农开办和县烟草分公司等部门要进一步加大向 市对口部门的汇报和争取力度，为上级有关部门加大对我 县中低产田地改造和农田水利建设的项目和资金支持奠定 基础、创造条件；要以规划为龙头，进一步整合各部门的 项目资金，按照上级的有关要求逐步统一建设标准、统一 项目选择、统一检查验收，努力实现投资效益最大化；各 乡要积极调整支出结构，千方百计筹集安排专项资金用于 中低产田地改造和农田水利建设；要充分发挥财政资金的 引导和带动作用，鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组 织及种植大户等现代农业经营主体和其他社会资金共同参 与中低产田地改造和农田水利建设。三要严格资金监管。 各乡、各部门要切实加强对资金申请、审批、分配、使用 全过程的监督、管理和审计，严防截留、挤占、浪费项目 资金等现象的发生，确保资金安排合理、到位及时、用途 合规，确保按时、按质、按量完成各项建设任务。四要广 泛发动群众。中低产田地改造和农田水利建设是造福群众、 服务农民的“民心工程”，必须充分发挥农民的主体作用， 通过“以奖代补”