在全县依法行政工作会议上的讲话_1.docx

在全县依法行政工作会议上的讲话 张庆红 同志们： 刚才，洪波常务副县长作了一个很好的报告，全面总 结了前阶段我县推进依法行政、建设开放型政府工作，安 排部署了后阶段任务，请大家认真学习，抓好落实。为贯 彻落实好 8 月 27 日的全国依法行政工作电视电话会议精神、 市政府关于进一步加快法治政府建设的决定和XX 县 开放型政府建设工作方案，下面，我再讲三点意见。 一、要站在战略高度充分认识法治政府建设的重要意 义 依法行政是依法治国的重要基础，也是一场深刻的观 念更新和制度变革。近年来，我县深入推进法治政府建设， 依法行政逐步成为各行政机关的行为准则，特别是在政府 治理方式、政府管理手段、行政执法、矛盾化解、行政监 督机制等方面进行了积极探索，取得明显实效，促进了全 县经济发展、社会和谐，保障了人们群众合法权益。其中， 一些创新性工作在全省乃至全国范围内产生了积极影响。 比如，我县开放型政府建设的顺利推进，特别是先后邀请 中国行政法学领域的著名专家王锡锌、应松年、江必新教 授来我县作专题讲座，为我县依法行政工作奠定了理论基 础、提供了智力支持。 但是，我们更要看到我县在法治政府建设中的不足， 特别是在规范性文件制定、行政执法、行政应诉、行政合 同管理等方面存在着一些突出问题。比如，部分单位在制 定规范性文件时，没有严格落实“三统一”制度，导致政 府规范性文件管理存在监督缺失。又比如，我们有一个局， 在作出行政处罚决定时，证据不足，错误认定当事人故意 伤害的事实，明显偏袒一方当事人，同时违反法定程序扣 押车辆。还有，中国建设银行天心区支行贷款抵押权一案 中，某局在当事人没有银行授权委托书且无银行工作人员 在场的情况下，为其办理了房屋产权抵押的注销手续，造 成了银行的不动产抵押优先权无法实现。在银行起诉后才 发现抵押人伪造了银行公章。再有，公交亭项目，没有对 合作方进行严格的资质审查，最终发现对方虚假出资并抽 逃资金，导致政府承担工程款和对租赁户的退赔款共计 407 万。还有，某乡镇与某劳务公司签订土地租赁协议，出租 划拨土地，并承诺按一定的价格直接转让给该公司，该做 法违反了国有土地出让要招拍挂的强制性规定。从全县来 看，这样的事例还不少，影响还不小。 经统计发现，县政府作为行政诉讼被告和行政复议被 申请人的案件，主要是确定和处理权属问题引起的。其原 因是：发证程序的设置导致权责不统一。由于审查把关主 体和发证主体的分离，一旦行政相对人不服，县政府要为 审查把关的乡镇、县直部门的行为负责，承担复议诉讼风 险。 目前，我县政府已颁发 14 万余本林权证，53193 本国 有土地使用证，2552 本集体土地使用权证，37198 本村民 建房证，16 万本农村土地承包证。今后，该类发证工作还 将继续开展且任务繁重，特别是今年新启动了水利工程及 设施的定权发证。为确保政府发证质量、降低诉讼风险， 各乡镇、县国土局、县林业局、县水利局等单位应将确定 和处理权属工作纳入重要的议事日程，统一提高思想认识、 加强配备业务骨干、切实履行审查职责、有效维护政府权 威。 依法行政是对政府行政和公务员的最起码要求，我们 的行政行为哪怕是小小的失误，都可能给人们群众生产生 活带来很大的影响，甚至可能侵害到人们群众的合法权益， 因此，我们一定要严格依法行政，慎之又慎，严谨细致， 作出的每一项行政行为一定要经得起推敲，经得起检验。 当前正处在经济加速发展、利益不断调整的转型时期，我 们务必站在全局和战略的高度，把法治政府建设与开放型 政府建设结合起来，与转变经济发展方式、推进“两型社 会”结合起来，按照国务院、省和市关于加快法治政府建 设的要求，查漏补缺，认认真真抓好落实，形成建设法治 政府的良好氛围。 二、要紧紧抓住法治政府建设的关键环节 依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本 的是依宪行政。各行政机关要把宪法作为根本的行为准则， 严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。当前，要 突出抓好以下工作： 不断提升依法行政能力。坚持依法行政，核心是要规 范执法行为，提升依法行政能力。一要完善依法决策机制。 近年来，有的地方行政决策违法被追究法律责任，引发行 政复议、行政诉讼的案例不时见诸报端。我们要从这些反 面典型中吸取教训，建立和完善重大行政决策法律审查机 制，由政府法制机构负责，履行本级政府及其部门的重大 行政决策的合法性审查工作职责，主动提醒，及时纠正决 策违法行为，抓好依法行政的源头。二要严把规范性文件 管理关。要完善规范性文件草案向社会公开征求意见制度， 加强对规范性文件的清理，及时废止过时的规范性文件。 部门提请政府出台的新的规范性文件，必须经过政府法制 机构的合法性审查；政府法制机构提出的意见没有采纳的， 部门要作出说明。政府法制机构对同级部门起草的规范性 文件具有否决权。三要加强规范行政执法。执法犯法是最 让老百姓深恶痛绝、最影响政府形象、最损害发展的行为。 因此，要通过健全的执法规制、规范的执法程序、立体的 执法监督和严格的行政问责，坚决杜绝利益执法、随意执 法，确保严格执法、公正执法、文明执法。同时，执法人 员要加强法律特别是新颁布、新修订的法律的学习，切实 提高法律素质和依法行政能力。 深入推进开放型政府建设。开放型政府建设是在行政 体制改革新时期，积极探索行政合法化、科学化、民主化 的一种综合性政府体制建构。一要拓展政府信息公开领域。 落实政府信息公开条例，坚持公开是常态，不公开是 例外，既要在重大决策、行政审批等外部事务上大胆公开， 还要在资金管理、人事安排等内部事务上主动公开，切实 保证公众的参与权、知情权和监督权。二要创新行政决策 公众参与机制。公众参与是科学决策、合理决策的前提和 保障。要在已有的实践和制度基础上，不断创新参与机制， 建立公众意见征集、处理和反馈机制，加强政民互动，切 实提高公众参政议政的积极性和主动性。三要完善相关配 套制度。完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条 件让人民批评政府、监督政府。强化宣传培训制度、专家 咨询论证制度、开放型政府农村网络平台、政府服务管理 体系和行政责任追究等制度，为开放型政府建设提供有力 的制度保障。 加快完善权力监督体系。加强行政监督，让权力在阳 光下运行是建设法治政府的重要保障。一要突出监督重点。 突出对重点领域、关键环节、要害岗位的监督，特别是对 社会反映强烈、执法责任重的部门，要切实加强对整个行 政权力运行的全程监督。二要完善监督机制。强化行政执 法责任制，形成权力监督机制。要主动接受人大、政协、 纪检的监督和网络、舆论监督，加强政府内部监督，形成 立体多元的监督体系。完善群众举报投诉制度，保障人民 群众的监督权。对社会各界反映的问题要认真调查、核实， 及时作出处理。坚决落实领导干部问责制度，有错必纠， 有责必问。三要讲究监督方法。不言监督的信任是轻信， 放弃监督的信任是纵容。要正确处理好监督与信任的关系， 完善事前监督，加强事中监督，建立事后追踪监督管理机 制，寓监督于支持之中，做到既支持又监督。 切实加强政府制度建设。高度重视事关经济社会运行 和政府管理全局的基础性制度建设。一要提升制度设计水 平。在制度的设计上要科学、合理，增强制度的可操作性， 使各项制度真正能管用。制度要有量化标准，不能笼统、 过于原则，要增强刚性，尽量减少弹性，便于组织和群众 监督。二要突出制度建设的重点。紧紧围绕政府的决策、 审批、收费、执法、信息公开和行政监督等各个关键环节， 不断完善制度，用制度管权、管事、管人，用制度来规范、 约束、引导行政行为，用制度来提高行政工作的质量和效 率，尽量不犯错误，使政府工作经得起历史和实践的检验。 三要严格执行制度。强化行政机关和行政执法人员制度意 识，从思想上和行动上增强制度执行的自觉性。一项制度 出台后，要长期坚持，维护制度的权威性、稳定性、持续 性，通过制度的执行，真正将行政行为纳入规范化、法制 化、常态化轨道。 三、要以改革创新精神推进法治政府建设上新台 阶 法治是维系社会稳定的最后一道屏障。淮南子中 有句话讲得好：“知法治所由生，则应时不变；不知法治 之源，虽循古终乱。”我们要以改革创新精神做好依法行 政工作。 善于研究新问题新方法。注重从战略上思考推进依法 行政、推进法治政府中的重大问题，把握方向、抓住大事， 谋划全局，提高工作的预见性和主动性，使依法行政工作 更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，通过法治 政府建设，真正维护广大人民群众的根本利益，真正解决 发展中的突出矛盾和问题，真正促进经济和社会发展。 建立精细化管理新体系。各部门、各单位要严格对照 执法依据逐条逐项进行梳理，将法治政府建设工作细化成 一个个具体目标、一个个建设项目，可考核、可追溯、可 问责。要将法治政府建设的各项工作任务、工作责任层层 进行分解，任务到人、责任到人，实行岗位责任制，建立 全程监督机制，实行全程动态管理，确保按质按量完成工 作任务。 形成支撑有力的保障机制。各部门、单位要把推进依 法行政工作摆在更加突出的位置。行政首长要切实担负起 本部门、本单位依法行政工作的领导责任。建立政府常务 会议听取依法行政工作汇报制度，我县政府