在全县统筹城乡协调发展工作会议上的讲话.docx

在全县统筹城乡协调发展工作会议上的讲 话 同志们： 根据这次会议的总体安排，结合县委、县政府研究的 精神，我就全县农业农村工作，集中讲两点意见。 一、肯定成绩，认清形势，进一步增强搞好农业农村 工作的信心和决心 XX 年是我县实施“双倍”计划的重要一年，也是我县 农业农村工作取得显著成效的一年。在高致病性禽流感和 水稻条纹叶枯病的双重夹击下，全县农业战线的广大干部 群众迎难而上，奋力拼搏，认真落实科学发展观，坚持 “多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为中心， 大力发展产业经济、劳务经济、品牌经济，切实加强农业 基础设施建设和农村生态环境建设，农村经济保持了较好 的发展势头。全县实现一产增加值 16.8 亿元，增长 27%； 农民人均纯收入 4474 元，增长 12%。主要体现在以下五个 方面： 1、农业结构调整成效显著，农业经济各项指标增幅较 高。继续按照“调优种植业、调强畜牧业、调大林果业、 调活水产业”的要求，深入推进农业农村经济结构的战略 性调整。种植业增产增收。全县种粮面积 124.73 万亩，粮 食总产 56.02 万吨，实现产值 13.67 亿元，同比分别增长 13.8%、20.4%和 5.7%，人均增收 69.43 元。畜牧业保持增 长态势。面对上半年高致病性禽流感疫情的不利影响，坚 持一手抓防治，一手抓发展，出笼家禽 1367.3 万只，出栏 生猪 42.54 万头、羊 20.75 万只、肉兔 18.65 万只，分别 增长 37%、2.3%、6%和 10%。实现产值 10.1 亿元，增长 16.1%，人均增收 114.91 元。水产业稳步发展。全县水产 养殖面积 18.9 万亩，产值 10.4 亿元，增长 14.3%，农民人 均增收 52.3 元。林业经济不断壮大。成片造林 1.72 万亩， 完善农田林网 31.6 万亩，栽植林木 318 万株，完成育林苗 2800 亩，果品产量 2 万吨。 2、农业项目推进扎实有力，农业产业化取得新进展。 坚持以工业思维办农业，加大农业招商引资力度，大力实 施农业产业化经营。组织各镇、农口各部门及有关龙头企 业赴 XX、上海、浙江等地招商引资，洽谈农业项目 52 个， 实施农业加工项目 17 个；申报农业专项 28 个，其中到位 17 个，引进专项资金 3138 万元。目前，全县农业在建项目 36 个，其中农产品加工项目 13 个，种养项目 23 个，总投 资 4.6 亿元，投资额 500 万元以上项目 8 个。加大龙头企 业培植力度，培育壮大了一批生产带动型、加工拉动型、 营销推动型龙头企业。全县新增省级龙头企业 2 家，市级 龙头加工企业 10 家。恒通食品公司、今日草业公司被评为 全国中型农产品加工流通企业和省 30 强重点出口龙头企业， 近湖羽丰父母代种鸡场是苏北地区规模最大的现代种鸡场。 全县新增农民合作经济组织 15 个，恒济水产协会被评为 “国家级农民专业合作组织示范单位”，冈西草鸡协会跨 入省级农业产业化专业协会行列。农业标准化工作有了新 的提高。一年来，全县通过论证的无公害粮油、水产品、 畜禽产品基地达 23 个，新申报无公害农产品品牌 3 个，绿 色食品品牌 7 个。 3、农村劳动力培训输出工作有了新突破，农民工资性 收入进一步提高。把劳动力培训输出作为农民增收的重要 工程来抓，大力拓展国内外劳务合作空间，不断拓宽农村 劳动力的就业渠道。全年共提供就业岗位 52500 余个，新 输出农村劳动力 17943 人，完成年度计划的 120%，其中对 口地区劳务输出 2126 人，向美国、日本、新加坡、韩国、 科威特、阿尔及利亚等地外派劳务 3006 人，劳务输出组织 化程度达 55%。全县职业技能培训机构 23 家，举办各类技 能培训班 86 期，共培训农村劳动力 3.1 万人。先后举办了 农村特困户子女专业技能培训班、农民就业知识培训班。 结合农业结构调整和农业产业化经营的目标要求，抓住小 城镇建设、招商引资、全民创业等发展机遇，先后向农业 龙头企业、建筑业、纺织制造业、机械加工业和节能灯具 等产业转移农村劳动力 32631 人，完成年度计划的 131%。 农村劳动力的大幅度转移，提高了农民的工资性收入，去 年农民工资性收入占农民人均纯收入的比例已达 34%。同时， 组织县内部分企业到安徽、湖北等地招工，取得了明显成 效。 4、农业基础设施建设得到巩固，抵御自然灾害的能力 进一步增强。立足防洪保安，积极疏浚河道，全力推进圩 堤达标工程建设。疏浚河道 371 条 526 公里，工程土方 602 万立方米，开展高标准圩堤建设，加修圩堤 275 公里，工 程土方 298 万立方米，新建、拆建、修建水利设施近 200 座。以推广水稻机插秧为重点，着力提高农业机械化水平。 全县新增各类农机具 300 多台，其中水稻插秧机 50 台，推 广机插秧 3.61 万亩，在去年全县遭受水稻条纹叶枯病严重 灾害的情况下，机插秧经受住了考验，为全县粮食增产增 收奠定了基础。落实基本农田保护制度。对全县基本农田 进行核查、登记和公示，明确保护责任人，共落实基本农 田保护面积 68313.5 公顷，顺利通过省级验收。全县 XX 年 耕地占补平衡项目已通过省级验收，新增耕地 1647 亩。多 方争取农业投入，全面完成农业综合开发工作。已争取到 2 个省级多种经营龙头项目和 1 个部级水产养殖项目，财政 投资 600 万元，目前已完成总量的 80%。争取土地治理项目 财政投资 756 万元，改造中低产田 1.9 万亩。加强气象预 测预报工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要时期的气 象服务。 5、农业农村改革不断深化，各项社会事业平稳发展。 认真贯彻落实中央 1 号文件精神和省委、省政府农业税调 减政策，切实减轻农民负担。取消农业特产税，农业税税 率降低 3 个百分点，减轻农民负担 2883 万元。落实粮食直 补、良种补贴和农机补贴三项资金共 1450 万元。强化村级 财务管理。完善村账镇管制度，普及村级财务电算化管理， 积极化解村级债务，规范涉农收费行为，坚决杜绝乱收费 现象，对一事一议筹资筹劳实行“民主管理、限额收取、 上级审批、定向使用”，杜绝了涉农负担案件的发生。贯 彻落实农村土地承包法，强化农村土地承包和流转管 理。积极开展土地流转试点，构建公平、公正、公开的土 地流转市场。全面开展征地补偿费清欠工作。采取各种措 施，多方筹措资金，保证被征地农民补偿到位。农技农经 服务体系改革工作正在进行之中。 XX 年，农民收入有了较大幅度的增长，农业农村工作 取得了新的突破，这是政策好、市场活、人努力、天帮忙 等多种有利因素共同作用的结果。我们决不能因为去年形 势好就头脑发热、盲目乐观。对当前农业的生产能力、农 民的富裕程度和农村的发展水平切不可估计过高。要清醒 地看到，农业综合生产能力并没有明显提高，带动力强的 农业规模项目并没有大的飞跃，城乡居民收入差距扩大的 趋势并没有明显扭转，农业基础设施投入不足的状况并没 有彻底改变，农民增收的长效机制还没有完全建立，制约 农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未完全消除。因此， 今年农民持续增收的难度依然很大，继续保持农业和农村 发展的良好势头，任务十分艰巨。 农业作为安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧 抓好。在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积 累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后， 工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与 农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。中央提出的“两 个趋向”重要论断，对于我们科学认识和把握经济社会发 展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统 筹城乡发展的战略，切实做好新时期“三农”工作，具有 重大的指导意义。今年出台的中央 1 号文件，提出了提高 农业综合生产能力的 27 条政策性意见，这是我们做好今年 农业农村工作的总纲。去年底召开的中央农村工作会议， 提出了加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度， 加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大对 产粮大县的财政支持力度。省、市也将相继出台一系列扶 持农业发展，促进农民持续增收的政策和措施。尤其是今 年全省免征农业税，必将给农民带来更多的实惠。我们一 定要抓住这些政策机遇，不失时机、千方百计抓好“三农” 工作，争取新的突破。特别是在全民创业的大背景下，如 何引导广大干部群众，充分发掘自身优势，自主择业，自 主创业，自主增收，实现农村经济的较快增长，是我们必 须认真研究，精心谋划，切实加以解决的问题。总之，各 级党政组织要充分认识当前“三农”工作面临的新形势， 进一步坚定信心，振奋精神，一以贯之地落实好党的惠农 政策，探索增加农民收入的新途径，促进农业综合生产能 力登上新台阶。 二、咬定目标，硬化措施，全力推进农业农村工作取 得新突破 XX 年，全县农业农村工作的指导思想是：认真贯彻落 实中央 1 号文件、党的十六届四中全会和县委扩大会议精 神，坚持用科学发展观指导“三农”工作，坚持“多予、 少取、放活”的方针，坚持党的农村基本政策，围绕“三 个增强”，抓好“六大重点”，强化对农业的支持保护， 促进农民收入较快增长，实现农村经济社会协调发展。 主要预期目标是：实现农业总产值 40.5 亿元，增长 8%；实现一产增加值 18.25 亿元，增长 7%；农民人均纯收 入 4830 元，增长 8%；新增转移农村劳动力 3 万人。 围绕上述目标要求，今年要着重抓好以下几方面工作： 1、以项目推进带动农业结构调整，发展农业块状经济。 目前，我县农业仍属于传统的生产型、单一结构的低 效型农业，只有不断优化产业、产品和布局结构，实现加 工型、多元结构型农业的转变，才能适应现代农业发展的 要求。大力引进外来资本、民间资本和国家资金来开发农 业，发展大型农业龙头生产加工项目，改造传统农业，促 进农业转型升级，是我县农业经济大发展、农民收入大提 高、农村面貌大改变的根本所在。各镇、各有关部门要把 农业项目引进作为招商引资的重点，作为全年农村经济工 作的重中之重来抓紧抓好。 在项目定位上，要根据我县的自然资源和产业优势， 准确定位，明确方向，有针对性地到民资、外资比较集中、 活跃的地方去招商；要转变观念，创新方法，高点规划， 精心包装，用最富有特色、资源相对丰富、市场竞争力强 的优势农产品去引商；用最大的真诚、最好的服务和最优 的环境去安商。各镇、各有关部门要结合去年三次集中农 业招商的成果，突出抓好意向项目促签约，签约项目促开 工，在建项目促竣工，竣工项目促投产，投产项目抓效益。 要进一步明确目标，一档镇及农口部门要各新上 1 个投入 1000 万元以上的农业项目，二档镇各新上 1 个 500 万元以 上的农业项目，三档镇各新上 1 个投入 200 万元以上的农 业项目，确保全年实施投入 200 万元以上农业项目 40 个， 其中 500 万元以上项目 20 个，1000 万元以上项目 10 个； 全县 10 家重点龙头企业实现销售 3.3 亿元，利税 2800 万 元。 在产业导向上，要鼓励现有农产品加工企业通过引进 新技术、新设备、新工艺，提升层次，扩展规模；引导外 来资本投向市场竞争力强、发展前景好的优势产业和品牌 产品。重点抓好林木板材、特水产品、畜禽产品、蔬菜、 粮食等深加工项目培植，精心规划实施方圆禽业、恒通果 蔬、红梅乳业、东泰木业、华德米业等一批重点农业龙头 企业的做强做大。围绕发展龙头企业，着力培壮粮食蔬菜 生产加工、特水畜禽养殖加工及林木业等优势主导产业， 进而形成西部沿荡观光农业、旅游农业，中部内圩高效农 业、无公害农业，东部沿岗绿色农业、生态农业的全县农 业块状经济区域特色，使全县农业产业、产品和布局得到 进一步优化，特色进一步彰显，效益进一步放大，从而实 现我县传统低效型农业向优质、高产、高效、生态、安全 的现代农业的升级换代。同时，要认真研究国家和省农业 产业扶持政策，组织项目攻关，争取国家财政更多的资金 支持。 2、以农民职业技能培训促进农村劳动力转移，提高农 民工资性收入。 转移一个农民，可以致富一个家庭；转移一批农民， 可以激活一方经济。推进农村劳动力转移是当前增加农民 收入成本最低、风险最小、效益最好的途径之一。各镇、 各有关部门要抓住国家和省市出台的相关政策机遇，把农 村富余劳动力转移输出作为一项重要的富民工程、实事工 程来抓好。要按照全民创业的要求，组织广大农民群众走 出来干起来，走出去富起来，走回来办起来，走进走出带 起来，不断拓展致富途径。要着力提升劳动力培训输出的 层次。我县农村劳动力就业比例虽然较高，但无论从数量 上还是质量上，转移输出空间仍然较大。据初步统计，全 县尚有近 10 万农村劳动力赋闲在家。已转移的劳动力中， 许多人并无一技之长，只能在外从事低级的体力劳动，报 酬极低。我们要大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程” ，以“培优”、“培特”为方向，全面提高农村劳动力素 质。全县计划进行农民实用技术培训 10 万人，其中定向技 能培训 3 万人。在内容上更加突出实用性，在形式上更加 突出灵活性，在体制上整合系统资源，力争逐步使每个劳 务输出人员至少掌握一门专业技术和技能，使他们逐步由 体力型向智力型、由低层次向高层次转变，不断提高他们 的岗位竞争力和劳动含金量。要多途径促进劳动力培训输 出工作。一是开展普训，增加培训覆盖面。由县劳动部门 牵头，各镇人力资源中心组织人力，逐村逐户，对未转移 劳动力进行造册登记，由培训部门组织师资力量负责技术 培训。二是开展订单培训，提高培训输出的层次。随着工 业化进程加快，对技术工人的需求越来越大，许多企业主 动与培训部门联合，组建培训输出基地。实施订单专项培 训，使培训更加对口，就业更有保证，劳务收入更加稳定。 三是鼓励“凤还巢”，实现良性循环。各镇要组织对在外 务工、经商人员逐一登记筛选，将有技术、有经济实力的 人员一一排出来，明确专人加强沟通联络，提供优惠待遇， 鼓励他们带着资金、技术回乡创业，支持家乡建设，带领 群众共同富裕，在“走进走出”的过程中提高劳动力整体 素质。 3、以农民专业合作经济组织建设活化农产品流通和销 售，提高农业产业化经营的组织化程度。 农民专业合作组织外连市场、内连企业、下连农户， 通过产前、产中、产后的全程服务，形成“协会+公司+基 地+农户”的模式，与市场紧紧联结在一起。近年来，我县 农民专业合作组织建设有了较大进展，恒济水产协会、盐 阜草鸡协会分别被评为国家级和省级农民专业合作组织示 范单位，出现了 10 多个以优势产业和龙头企业为依托组建 的专业协会。我们要乘风乘势，鼓励发展，规范运作，充 分发挥其纽带桥梁作用。一要抓发展。今年国家对农业的 扶持重点将转向对农民专业合作组织的扶持。要抓住这个 政策的机遇，在全县范围内鼓励、扶持龙头企业、农技组 织和种养大户牵头成立各种专业合作组织，带领农民跑市 场、闯“码头”。县委农工办要迅速制订规划，各镇及相 关部门也要明确目标，每个镇和各优势主导产业都要组建 专业合作组织，全县要新组建各类专业合作经济组织 26 个 以上。二要抓规范。在组织机构上，将成立县农产品产销 合作联社，设立专门机构，建立专门班子，对外开展合作， 对内指导服务。在指导思想上，明确专业合作经济组织是 农民自己的经营组织，坚持“自愿、自由、民建、民管、 民受益”的原则，不以盈利为目的。在分配方式上，建立 “二次返利”制度，所有成员按交易量的大小，不但可以 获得收购利润，还可以获得加工、储运和销售环节赚取的 利润，确保农民利益的最大化。三要抓培训。大力培训农 民经纪人队伍，提高他们驾驭市场的能力；让头脑灵活、 市场经验丰富、有一定经济实力的农村能人来担当农产品 走向市场的领路人。全年新增农民经纪人 XX 人以上。 4、以深化农村改革加快机制创新，增强农村经济发展 的动力和活力。 一是深化土地使用和流转制度改革。严格按照农业 法和土地承包法的规定，进一步完善农村土地二轮 承包；加强对基本农田的保护，有效制止非法占用耕地的 行为；加强对土地使用权流转的引导和规范化管理，坚持 用市场化手段，推进土地使用权的合理有序流转，鼓励农 村富余土地向种养大户流转聚集，促进农业产业发展和农 村劳动力转移。制订出台被征地农民社会保障办法，并选 择试点，稳妥推进，保证失地农民“少有所助、青有所望、 老有所养、病有所医、故有所恤，困难有救济、生活有保 障”，让农民从土地增值中获得长远利益，依法维护农民 的合法权益。 二是深化农村财务制度改革。在继续实行村级会计委 托代理制的基础上，大力推行财务管理电算化，实行县镇 联网，形成“横向同步管理、纵向连贯监督”的良性机制， 使村级财务记帐更加及时、准确，监管更加到位。进一步 完善村公益事业资金的收支管理，严格实行村公益事业资 金收支预决算制度。同时，要积极探索化解村级债务的新 举措、新办法，继续坚持“三优先一加强一禁止”，即优 先化解涉农债务，优先化解有息债务，优先化解税费改革 后新增债务；加强对“无债村”和“债务大村”的监管， “无债村”主要干部的报酬可以上浮 10%作为奖励，“债务 大村”主要干部的报酬则下浮 10%，并制订严格的化解债务 规划，限期化解；严禁发生新的村级债务，谁发生谁负责， 谁借债谁偿还。县委农工办要拿出详细规划，采取切实措 施，确保完成全年化解村级债务 3000 万元目标。 三是深化农技农经队伍改革。要坚持公益性和经营性 分开的原则，过细工作，尽快把改革推进到位，使农技农 经人员定岗定位，真正发挥其服务职能。同时，鼓励分流 人员发挥自己的专业特长，大胆创新创业，积极参与和领 办农民合作经济组织。 四是深化农村税费改革。严格执行党在农村的各项方 针政策，在确保义务教育正常经费需要，确保基层组织正 常运转的基础上，确保农民负担不反弹，真正实现还利于 民。 5、以农业基础设施建设推进农村生产条件的改善，提 高农业综合生产能力。 农业基础设施建设滞后，农村生产条件落后是制约农 业综合生产能力提高的重要因素。我县农村普遍底子薄、 条件差，与发达地区相比，农业基