在全州环境保护城乡建设暨乡镇生活污水治理电视电话会议上的讲话.docx

在全州环境保护城乡建设暨乡镇生活污水 治理电视电话会议上的讲话 今天州委、州政府在这里召开全州环境保护城乡建设 暨乡镇生活污水治理电视电话会议，主要任务是贯彻落实 全省环保工作会、住建工作会和乡镇生活污水治理工作会 会议精神，总结回顾 XX 年全州环保、住建工作成绩，安排 部署 2018 年工作任务，全面打响乡镇污水治理攻坚战。本 次会议以视频的形式开到了村一级，这充分体现了州委、 州政府对环境保护、城乡建设和乡镇污水治理工作的高度 重视。刚才，州环保局、州住建委、XX 市和 XX 县分别作了 发言，讲得很好，工作也很出色，请大家相互借鉴学习。 下面，我讲几点意见。 一、肯定成绩，正视差距，切实增强责任感和紧迫感 过去的一年，全州环保和住建系统按照州委、州政府 的决策部署，积极作为，狠抓落实，各项工作取得了明显 成效，为全州科学发展作出了积极贡献，概括起来就是 “四有”： 一是城乡建设有提升。全年实施了 310 个重点城镇项 目，完成总投资 160 亿元，占全州固定资产投资的 22.3%。 新增城市建成区面积 3 平方公里，总面积达 105.63 平方公 里，城镇化率提升 1.6 个百分点。金龙大道、金山大道加 快推进，XX 山隧道即将贯通，完成各类棚户区改造任务 10936 户，完成农村危房改造 12525 户，新建城镇道路 17.6 公里，新建改造城镇供水管网 16.57 公里、排水管网 42.9 公里，城镇扩容提质，引领带动作用进一步提升。房 地产库存去化周期控制在 18 个月内，比去年同期减少商品 房待售面积 19 万方，综合排名进入全省第一方阵。累计发 放个人公积金贷款 20.6 亿元，累计提取公积金 12 亿元， 同比分别增长 59.03%、24.8%。XX 县 XX 乡 XX 村等 23 个村 被国家民委命名为第二批中国少数民族特色村寨，XX 市 XX 族乡 XX 村等 20 个村纳入全省美丽乡村建设试点，XX 州荣 获全国休闲农业和乡村旅游示范州称号。 二是“六城”同创有亮点。“六城”同创工作开展以 来，全州上下坚持以提升城市功能、优化城市环境、塑造 城市精神为核心，以国家级、省级创建标准为引领，强化 精细化建设管理和人性化服务，城乡面貌发生了巨大变化， 人民群众的获得感、幸福感明显增强，取得了丰硕的创建 成果，得到了省政府的充分肯定和社会各界的普遍赞誉。 全州新增城市绿化面积 36 万平方米，新建停车场 200 余个， 新增停车位 4 万多个，新建改造农贸市场 50 多个，清理 “牛皮癣”22.86 万条，打击乱搭乱建行为 5000 余起。各 县市累计获得六大类城市创建国家级、省级授牌 22 项，其 中新增摘牌 3 块。 三是城乡规划有进步。完成了州域城镇体系规划编制， 加快编制了各县市总规修编和乡镇全域规划，积极开展了 服务设施、山体水体保护及城市公园等专项规划编制，完 成了全州 9 个开发区的范围划定工作。严格执行以规划委 员会为核心的决策机制，完成了州、县两级规划权责清单 的制订，实现了城乡规划督察全覆盖，规划管控水平不断 提升，规划的权威性进一步得到彰显。 四是环境保护有成效。深入推进“五大专项治理”， 生态环境持续改善，州城空气质量优良天数达到 311 天， 优良率 85%，较 XX 年同期增加 14 天，其他县市城区空气质 量优良天数平均在 323 天以上；全州 17 个地表水监测断面 水质达标率 100%，13 个县以上集中式饮用水水源地水质达 标率 100%；城市区域环境噪声降低到 55.6 分贝。去年，我 州配合环保督察工作受到中央环保督察组通报表扬，州环 保局首次进入全省市州环保部门目标考核第一方阵。 在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中存 在的问题与不足：一是生态环境存在突出问题。中央、省 环保督查组反馈了我州 327 个环保突出问题，且今年以来 全州空气污染天数呈上升趋势，个别断面水质超标问题频 发，全州环保形势十分严峻。二是城乡规划编制存在设计 档次不高，规划管控不严等问题。三是城乡建设整体水平 较低。XX 年，全州城镇化率仅为 41.58%，远低于全省和全 国平均水平。同时，还存在城乡基础设施不配套、功能不 完善的问题，如公共广场绿地、停车场、卫生公厕等与群 众生活需求差距较大。四是工作思想解放不够。比如在城 市棚户区改造等项目申报上，我州棚户区改造申报规模全 省倒数第一，各县市不同程度的存在怕任务完不成，不敢 申报、不愿申报等问题。这些问题，既有客观原因，也有 主观因素；既是我们的差距所在，更是我们的潜力所在。 我们一定要正视这些问题，以问题为导向，千方百计做好 下一步各项工作。 二、咬定目标，强化措施，确保完成全年目标任务 今年是州委、州政府确定的“城乡规划管理年”，也 是全州环境保护、生态治理的攻坚之年。我们要针对刚才 分析的问题，有的放矢，再添措施，确保环保、住建各项 工作迈向新台阶。 强化规划管理，着力解决好长远发展问题 要更加突出规划龙头地位，重点抓好两个方面工作： 一是要扎实抓好城乡规划编制。习近平总书记对 XX 城 市规划建设工作作出了重要指示，强调“城市规划要把握 好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实 “多规合一”，形成一本规划、一张蓝图管到底的格局。 ”因此我们要牢固树立依法编制和审批规划的意识，严格 落实“主要领导抓规划”的主体责任，高起点搞好各项规 划编制工作。要重点完成州域城镇体系规划、“十三五” 城乡发展规划和各县市城市总规修编的报批工作，完成 XX 市中心城区城市设计的编制工作，其他县市要结合 本地实际，选择 1-2 个重点区域、重要地段、重大项目开 展城市设计。要积极支持 XX 市等县市开展“多规合一”试 点建设，确保县市城区控规编制覆盖率达到 100%。要下大 力气加快乡镇全域规划和村庄规划编制工作，确保完成率 达 60%以上，特别是务必要加快完成 11 个新型城镇化示范 乡镇的全域规划编制工作。 二是要全力提升城乡规划刚性约束。规划的生命力在 于执行，规划不是“纸上画画、墙上挂挂”，要狠下心来 加强规划的执行和管理，确保规划的执行成为“带电的高 压线”。要将依法实施规划作为各级政府履职尽责的最基 本要求，重点强化规划选址、用地性质调整和容积率的管 理，出台具体的管控措施，对不符合规划要求的一律不得 审批实施。要逐步建立城乡一体的规划管理体制机制，统 一州、县、乡三级规划部门设置，明确各级规划事权，推 行全州统一的规划管理工作机制。 强化城乡建设，着力解决好功能提升问题 一是要抓住城市建设这个牛鼻子。要按照新型城镇化 要求，加快城镇建设项目推进力度，确保今年 186 亿元的 城镇重点项目投资任务全面完成。要围绕打造“武陵山区 域城市中心”目标，更加突出州城的龙头地位，重点“策 划 10 个，推进 10 个，完工 10 个”州城建设重点项目，迅 速启动综合运动中心项目，加快武陵山医疗中心建设，加 快五峰山、摩天岭、金马水库等城市公园规划方案编制等 前期工作，大力实施好州城出口通道升级、城区道路畅通、 城市功能提升、城市生态修复与文化抢救等“四大”系统 工程，进一步加快推进 XX 火车站站前广场及道路改造工程、 车坝河引水工程等 PPP 项目建设进度。各县市也要进一步 理顺城市建设管理机制，完善基础设施，加快城郊结合部 环境优化，形成组团发展、融合发展新格局。 二是要聚焦乡镇建设这个关键点。要抢抓湖北省实施 特色小镇建设的机遇，结合资源禀赋、环境特征、产业特 色和特点，重点建设 1-2 个特色小镇，力争进入到国家级 和省级特色小镇范畴。要抓好传统村落申报，今年是传统 村落申报的最后一年，我们一定要抢抓机遇，做到应报尽 报，高标准、高要求、高质量做好调查摸底和申报呈报资 料的制作工作，最大限度提高申报成功率。要抓好农村危 房改造工作，特别是农村精准扶贫对象的危房改造，对余 下 486 个精准扶贫村危房改造要实现全覆盖，力争精准扶 贫对象危房改造率达到 100%。要大力发展特色庄园、民俗 文化等多模式乡村旅游，做好文明村镇、文明家庭创建工 作，推动移风易俗，建设文明乡村。 三是要统筹抓好房地产“去库存”这个硬任务。要严 格按照“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，坚定 不移抓好房地产去库存工作，制定有效政策措施，通过保 障农民既有权益、推动进城农民共享公共服务、发放购房 补贴等方式，充分挖掘农民进城购房需求。要充分发挥住 房公积金在推进房地产去库存方面的重要作用，切实抓好 住房公积金征缴扩面工作，做到既抓归集，又抓贷款投放， 确保完成“归集 15 亿、发放贷款 12 亿、增值收益 5000 万” 的年度目标任务。要持之以恒抓好住房保障工作，确保全 州 7555 套棚户区改造工程 6 月底前开工率达 70%，10 月底 前全部开工建设。在这里我要特别强调，各级各部门一定 要充分认识棚户区政策对城镇建设的极端重要性，抢抓政 策窗口机遇期，做好棚户区改造项目的谋划、储备、申报 工作，确保全州符合城市棚户区改造范围的棚户区应保尽 保。同时，要努力提高公租房的入住率，确保 XX 年底前开 工建设的公租房分配入住率达到 100%，XX 年开工建设的分 配入住率达到 85%，让公租房这一保障制度更好地惠及群众。 四是要继续坚持“六城”同创这个主抓手。要进一步 巩固提升全州“六城”同创成果，着力向基层、向村社区 延伸。要坚持党政主职挂帅，创建班子不散、创建氛围不 降、创建力度不减，以全面实现扫干净、摆整齐、保畅通 为基本要求，着力在常态化、长效化上下功夫。要结合 “六城”同创的目标要求，在净化、绿化、亮化、美化、 静化上有新举措，在营造洁畅安宁环境上有新成效，力争 每个县市年内成功创建一个以上国家级或省级城市品牌。 要拓展创建领域，推动“六城”同创向乡镇集镇、工业园 区、中心村、乡村旅游区、易地扶贫搬迁集中安置小区延 伸，结合农村生活污水治理和垃圾处理等重点工作的推进， 加大“六城”同创的覆盖面，促进基础设施、公共服务向 农村延伸，助推美丽乡村建设。 强化生态建设，着力解决环境突出问题 党的十八大以来，习近平总书记对生态环保工作提出 了一系列新理念新思想新战略，明确指出：“绿水青山就 是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境。”省委蒋 超良书记在全省经济工作会议上也强调：“要把修复生态 环境摆在压倒性位置，谋求生态保护和绿色发展的最大 公约数”。全州第七次党代会提出继续推进“五州战略” ，“生态立州”战略是首要战略，建设全国生态文明示范 区是我们的明确目标。下一步，要重点抓好三个方面的工 作： 一是要抓好突出环境问题整改。各级各部门要逐一对 照去年中央环保督察组交办的 26 批次 138 个群众举报问题、 省州环委会交办的 189 个突出环境问题，认真组织“回头 看”，进行全面梳理、排查、整改、督办，对前期已整改 销号的问题，要看是否已整改到位，是否出现反弹；对还 未整改到位的问题，要按照每个问题“一名县领导挂帅负 责，一个工作专班具体办理”的原则，继续抓好整改，切 实做到整改一件，销号一件；对一时难以解决的问题，要 有整改方案和具体整改措施，将问题稳控到位，等条件成 熟后逐步整改到位。要建立健全长效机制，使整改落实长 效化、严格执法常态化，确保各类环境问题得到扎实有效 整改。要大力实施生态修复，全力推进退耕还林还草、荒 山造林、石漠化综合治理等生态工程，确保遭到破坏的生 态系统逐步恢复。 二是要抓好环境综合治理。要持续深入推进“五大专 项治理”，大力推行“三禁三治”“三污同治”模式，从 根本上扭转“乱挖山、乱采矿、乱砍树、乱填河、乱排放” 等突出问题，守住我们的绿色家底。要强化大气污染防治， 尽快制订实施重污染天气应急预案，全面禁止露天焚烧秸 秆垃圾行为，确保无省通报火点，确保县市城区空气质量 优良天数保持在 300 天以上。要强化耕地保护，突出抓好 耕地酸化治理，加强农业面源污染防治，大力实施秸秆还 田，持续改善耕地质量。要强化山体保护，重点完成城区 山体划线定界，全面开展非煤矿山专项整治，严厉打击破 坏森林资源的违法行为。要强化水体保护，重点抓好清江 流域和主要河流综合治理，全面建成州县乡村四级“河长 制”体系，加快完成重点河段和城镇河道岸线划定。 三是要抓好生态文明示范创建。各级各部门要将全国 生态文明示范区的创建工作摆在更加突出位置，对照“国 标”和创建规划，按照路线图、时间表要求，积极推进生 态文明建设示范县、乡、村创建。各县市要在 6 月底前颁 布实施生态文明建设示范县的创建规划，并建立和完善生 态创建的领导、考核等工作机制，制定生态示范县、乡、 村创建年度计划，力争实现“XX 年全州成功创建 1 个省级 生态文明建设示范县、10 个省级生态文明建设示范乡镇、 100 个省级生态文明建设示范村”的目标。要加大资金投入， 充分运行好国家每年下拨的重点生态功能区转移支付资金， 确保生态环保重点工程稳步实施。 强化乡镇生活污水治理，着力解决人居环境问题 乡镇生活污水治理事关新型城镇化发展和生态文明建 设的大局，是统筹城乡发展和保护生态环境的必然要求， 是重要的民生工程和民心工程。省委、省政府决定用两到 三年时间实现全省乡镇污水处理设施全覆盖，机遇千载难 逢，我们要以坐不住、等不起、慢不得的姿态，化压力为 动力，全力推进全州乡镇生活污水治理工作。 一是要做好规划设计。要按照统筹城乡发展的思路， 加快编制乡镇污水治理专项规划，并严格按照规划进行选 址和建设。在建设规模、建设方式、处理方法的选择上， 要因地制宜、合理布局，做到建设与运行统筹、城市与乡 村统筹、增量与存量统筹。在选择处理工艺时，要按照 “投资节省、工艺简便、运行低廉、便于维修”的原则， 选择适合各县市的工艺流程。污水处理厂与配套管网必须 同步设计、同步建设、同步验收。各县市乡镇污水处理设 施规划设计方案，由州级组织评审，报省住建厅备案，重 点对工艺路线、管网设计、建设规模等提出备案意见，未 经评审和备案的不得开工建设。 二是要抢抓时间节点。各县市要严格落实关于全面 推进乡镇生活污水治理工作实施方案规定，按照准备工 作、项目实施、体系建设三个重要时间节点推进工作。3 月 底前要完成乡镇污水处理厂选址立项工作，8 月底前完成前 期所有手续，确保 10 月份各乡镇新建及改造工程全部开工 建设，为 2018 年底建成运行奠定基础。各成员单位要各司 其职、各负其责，开辟绿色通道，提供政策、资金、税收 等各项优惠政策，为工程顺利推进做好服务。 三是要加强建设和运行管理。各地要抓住机遇，积极 争取省政府专项资金用于工程建设。要充分发挥市场作用， 对本区域的项目进行整体打包，选定有实力的 PPP 合作公 司，整体推动项目建设。要严格执行国家规定的基本建设 程序，确定建设规模和投资规模，严格项目招投标程序， 建立工程质量终身负责制度，着力打造精品工程、廉政工 程。要建立乡镇污水处理设施运行的长效机制，科学确定 单位处理成本，合理拨付运行经费，鼓励实行 PPP 等市场 化运作方式，确保工程建成后正常运行，发挥应有的投资 效益和社会效益。 三、抓好统筹，真抓实干，全力保障各项工作取得实 效 今年的环保和住建工作时间紧、任务重、难度大，我 们要进一步解放思想，抓好统筹，加强组织领导，以更大 的决心、更高的效率、更实的作风，切实将各项工作落到 实处。 一是要加强组织领导。各县市党政主要领导要定期听 取关于环境保护、城乡建设和乡镇污水治理工作推进情况 的汇报，及时研究解决存在的突出问题。尤其是乡镇污水 处理工作，各县市要迅速成立工作领导小组，县市长要亲 自挂帅，切实把这项工作拿在手上、抗在肩上、落实在行 动上。各级各部门要进一步建立健全工作机构，加大政策、 资金、人才等方面的保障力度，定任务、定进度、定措施、 定责任，扎实推进各项工作。 二是要实现整体联动。环境保护、城乡建设和乡镇污 水治理工作都是系统性工程，涉及到方方面面，各级各部 门一定要站在讲政治、讲大局的高度，进一步理顺体制、 转变职能，做到思想统一、步调一致，各司其职、各负其 责，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管 的工作新机制、新格局。要加大宣传力度，广泛宣传政策