在全市土地开发整理中心主任座谈会上的发言.docx

在全市土地开发整理中心主任座谈会上的 发言 同志们： 这次座谈会是市中心经请示市局领导同意召开的，目 的是专题研究和探讨全市土地开发整理项目实施管理问题。 市局领导对这次会议非常重视，XXX 副局长亲临会议听取大 家的发言，并作重要讲话，相关科室负责人到会进行指导， 给我们以极大的鞭策和鼓励。县区土地开发整理中心是项 目实施的主体，对实施项目有直接、深刻、全面的理解， 今天围绕如何提高项目实施质量，加快项目实施进度，请 各县区中心主任座谈了自己的经验和体会，形式比较自由， 内容有很多值得借鉴和推广的地方，是大家交流学习的一 次好机会。借这个机会我代表市中心做个发言，不对之处， 请领导和同志们批评指正。 一、近几年来实施土地开发整理项目存在的主要问题 据统计，XX-XX 年 5 年来，全市共计划组织实施各类土 地开发整理项目 XX 个，建设规划 XX 公顷，项目资金 XX 万 元。其中国家、省项目 XX 个，建设规模 XX 公顷，项目资 金 XX 万元；市项目 XX 个，项目资金 XX 万元。在各级领导 和政府的重视下，在相关部门的支持下，在各位土整工作 人员的努力下，到目前为止，省以上投资 XX 个项目省厅已 验收 XX 个，省中心已工程验收和资金审计 XX 个，委托市 局验收项目 XX 个。市投资 XXX 个项目经市局验收的项目 XX 个。总体讲成绩还是主要的。一是工程未出现大的事故； 二是资金未发现大的问题；三是省以上投资项目未验收数 越来越少，且实施完成了一些高质量的项目；四是初步形 成了市级项目的申报、管理、实施和验收模式；五是占补 平衡项目和储备耕地指标项目纳入了规范化的管理。用省 中心领导的话讲，全省实施项目进了一步，XX 进了一大步。 本着成绩不讲少不了，问题不讲不得了的观点出发，这里 我想重点分析过去实施的项目存在的一些问题： 项目实施的质量存在的主要问题 1、土地平整搞得太少，与设计比相差很远； 2、新增耕地达不到设计要求； 3、施工工序不明确，合理性差； 4、不合格的建筑材料未得到有效控制； 5、隐蔽工程、重要工程管理不到位； 6、变更随意性； 7、质量控制不到位等。 项目实施进度存在的主要问题 1、项目施工组织计划控制不严； 2、标段施工无进度计划； 3、管理好施工单位的措施不多，手段不硬等。 资料整理存在的主要问题 1、不及时； 2、真实性和逻辑性不强； 3、速度慢等。 这些问题的存在，客观上机构不健全、人手少是其根 本，但主观上工作努力不够，体制理顺不够，认识高度不 够，政策把握不够，关系协调不够也是重要的方面。 二、明确各级土地开发整理中心的职责和任务 根据湖南省土地开发整理条例和依条例修改的 湖南省土地开发整理项目管理办法及目前所作的工作， 省、市、县土地开发整理中心都有各自的职责和任务。 省中心是省以上投资项目的承担单位，是代表省厅进 行项目的计划管理、工程管理、资金管理，以计划安排为 主，从事相关的事务性和技术性工作。具体的事务是：项 目申报计划的下达，项目申报的可研、规划设计、预算评 审，项目经费预算的下达，项目实施组织会议，拨付项目 资金，组织项目中期检查和日常调度，组织项目工程验收、 资金审计等。 市中心是省以上投资项目的监管单位，市投资项目的 承担单位，对省以上投资项目代表市国土资源局进行项目 计划、工程、资金管理中的监管工作，主要以组织为主， 以及相关的事务性、技术性工作有：计划分解，选址踏勘、 组织设计单位进行科研和规划设计，对项目可研和规划设 计进行评审，送审申报项目，组织召开项目实施会议，审 查招投标方案，审查资金拨付，进行中期检查和日常调度， 完成项目初验，申报工程验收等，对市级投资项目肩负省 中心和市中心双重责任。 县区中心是项目的建设单位，代表县区国土资源局对 项目计划、工程、资金管理做具体工作，主要以完成落实 为主，从事相关的事务性、技术性工作有：进行项目选址 踏勘，参与项目测量、可研、规划设计预算编制工作，对 项目测量、科研、规划设计成果进行审查，组织申报，从 事项目实施前准备工作，制定项目实施方案、招投标方案， 组织工程招投标，确定施工队伍，召开项目实施会议，进 行施工过程中的质量、进度、资金、权属、合同管理，搜 集、整理相关资料。进行分项、分部工程的验收，完成工 程自验，进行工程结算及工程结算审计，申报项目工程验 收等。县区土地开发整理中心承担县市中心双重责任。 三、齐心协力，圆满完成项目建设任务 土地开发整理项目是一种复合型的项目，项目的实施 涉及领域广，层次多，内容杂，环节多，时间性强，我们 要切实按照省厅下达实现“四个转变”的要求，做好各自 工作，全面完成省厅下达的工作任务。这就要求我们必须 分工合作，齐抓共管。同时，要积极主动争取各级党委、 人大、政府及相关部门的支持，有条件的地方要争取建立 多部门联合协作机制，共同实施好项目。 市中心将进一步加大项目实施监管力度。 市中心把项目实施管理作为一个重要的日常工作和一 项重要的职责，按照市局与县区局签订责任状的要求，进 一步抓好落实。为加强对全市土地开发整理项目的实施工 作的联络和管理，市中心将进一步完善项目联络责任制度， 将所有项目分责任到人，由联络人负责掌握项目实施的具 体情况，全程参与项目管理、调度，监督项目的组织实施 和资金使用，做好服务、指导、监督和检查工作。切实加 强对各县区项目实施的监督检查，严格项目实施进度和质 量管理，不定期的检查、调度实施建设单位施工进度，防 范、化解项目实施过程中的各种矛盾，加强对设计、管理 单位的管理确保项目顺利实施。 县、区中心要加大实施管理力度。 县、区中心是项目实施工作的主体，务必抓好项目选 址、设计、实施、验收等工作的每一个环节。 1、做活项目选址，县区中心要把项目选址当作日常工 作来抓，经常留意能做项目的地方，有的放矢引导当地政 府为争取项目先作些实在的工作，真正把项目实施条件好、 群众基础好、乡镇村干部得力的地方选作项目区，有计划 地组织申报实施。 2、做细项目测量、设计和预算工作。项目测量、规划 设计、可研是项目基础数据和法律文书，工作上一定要做 细，细到有根有据，要参与工作中去，要对成果进行把关， 要知道“通过专家评审的事就能做，通过专家评审的预算 就是钱”。 3、做实项目实施工作。第一，要严格执行项目“五制” ，尤其是项目的招投标制度，重点是把有能力、重信誉的 施工单位选进项目的施工队伍，可以采取一些措施稳定一 些优秀的施工队伍。第二，要严肃项目规划设计变更。原 则上应严格按照经批准的规划设计进行实施，若确需变更， 应严格按照湖南省土地开发整理项目规划设计变更管理 暂行办法，遵循因地制宜，科学合理的原则，不得擅自 变更，不得出现“先斩后奏”的情况。第三，要加强项目 财务管理，规范项目资金使用，建立健全内部会计制度， 做到专款专用，专户储存，专帐核算，确保项目资金安全 有效运行。第四，加强项目实施进度和质量管理。在推行 项目质量、进度控制管理的同时派专门的施工管理人员常 驻现场，及时了解和控制项目工程施工质量和进度，出现 问题及时处理，重大问题要及时上报。第五，加强项目档 案资料的收集整理工作。各县、区中心要指派专人按照湖 南省土地开发整理项目竣工验收资料的 要求及时进行资料 收集和整理，特别是影像资料要在项目实施过程中注意及 时采集和整理。第六，加强项目土地权属调整管理工作。 县、区中心要会同项目所在乡镇、村组及时做好项目区内 土地权属工作，及时将整理后的土地分配给农户，确保项 目实施不误农时。第七，推行分项分部工程验收制度。第 八，工程扫尾和资料整理同时推进。 4、加强对监理人员的管理和协作。督促监督理人员严 格按照“守法、诚心、公正、科学”的职业准则，严格按 照有关规定和程序开展监理工作，认真履行职责，切实加 强对工程进度、建设质量、资金使用的监控。务必要督促 监理人员常驻施工现场，严格把好施工材料质量关，材料 不合格不准施工；严格把好施工工序关，工序不合理不准 施工；认真、及时、详细地做好监理日志；按规定要求， 严格执行签字、签章程序；按照上报施工进度，及时上报 施工中出现的重大问题。 5、加强对施工单位的管理。采取措施督促施工单位在 承建项目工程后，必须严格按照经批准的规划设计或变更 设计进行施工，不得违规转让建设工程，着重要把握以下 几点：第一，施工单位技术负责人应详细了解所在项目的 工程内容及其相互关系，详细把握所承包的工程内容的建 设标准，做好施工日志、质量检查等工作。第二，施工单 位应严格遵守施工合同，科学施工，按质按量如期完成工 程建设任务。重点推行标段实施方案管理制度。第三，施 工单位应接受所在项目监理人员的合法监督。严格实施分 项分部工程验收制度，及时整理施工资料，逐步达到项目 工程完工，资料整理完成。 四、需要强调的几个问题 针对我市实施项目的现状，在这里我还要强调五个方 面的问题： 机构和人员的问题 市中心已升格为副处级单位，定编 XX 人，内设综合科、 资金管理科、项目管理科等 XX 个科，还打算面向社会招一 些技术骨干，县区中心目前要比照市中心的做法，一是要 喊，多汇报，争取定编定人；二是要请，请人做事，可以 请 1-2 个懂施工、懂管理的技术人员、监理人员从事项目 实施管理中技术性工作。 土地平整和新增耕地问题。 这是我们实施项目的出发点和落脚点，也是实施项目 的难点，省里对这项工作强调过多次，也是对我市实施项 目最不满意的地方。仿照 XXXX 项目的做法，有条件的地方， 一是要进行土地平整，二是要确保新增耕地面积。 规划设计变更问题 规划设计的变更始终是困扰我们的一个重要问题，这 有土地开发整理项目实施本身复杂性的原因，同时，也有 项目前期工作中存在许多不足的因素。XX 年实施的项目至 目前为止还没有一个县区上报变更设计申请，这将严重影 响工程施工和竣工验收。请县、区中心务必引起高度重视， 根据实际需要和规定迅速上报变更设计申请，以便市中心 及时审查批复，确保工程实施进度。 项目的验收问题 项目验收是项目实施的最后环节，各县区务必要按照 项目工程验收办法和项目资料目录，扎实做好项 目验收的各项准备工作。今年 6 月 17 日，胡厅长在全省耕 地占补平衡工作座谈会上指出：年底前，XX 年以前实施的 项目不能通过省厅验收将暂停相关县、区的项目申报。当 前，我市 XX 年前实施的项目还有 XX 个未进行工程初验， 这些项目未验收是因县区工作跟不上造成的。为此，请县、 区中心抓紧工程施工扫尾，完善档案资料，及时上报工程 初验申请，需要进行工程结算审计的项目抓紧完成工程结 算审计，便于市中心安排时间迅速进行工程初验，报请市 局和省中心进行项目初验和工程验收。 抓紧实施市级项目 市级项目资金由于走财政那条线，请各县区中心一方 面积极向局领导做好汇报，另一方面要主动与县区财政衔 接，全力抓好实施，使项目资金尽早发挥效益。 加强廉政建设 目前，我市项目管理在廉