在全市就业再就业工作会议上的讲话报告.docx

在全市就业再就业工作会议上的讲话报 告 在全市就业再就业工作会议上的报告 市就业再就业领导小组办公室主任、市劳动保障局局 长* （XX 年 1 月 4 日） 各位领导，同志们： 近日，我市召开了两次对就业再就业工作影响重大、 意义深远的会议：一是 12 月 21 日22 日召开了市委五届 十一次全体会议，确定了“争先进位、率先崛起”的奋斗 目标，通过了关于开展全民创业行动的决定 ，无论从经 济发展、还是从创业的角度看，都直接影响和推动着我市 就业再就业工作的深入开展；二是市政府 12 月 26 日第 49 次常务会议，通过了关于加强组织起来就业的通知 。组 织起来就业这一促进就业再就业工作的有效形式将得到各 级政府的强力推动，有效发挥促进就业的“倍增”和“扩 散”效应。我们今天召开这次会议，本身就是以实际行动 迅速贯彻市委五届十一次全体会议和市政府第 49 次常务会 议精神。根据会议安排，我就 XX 年全市就业再就业工作基 本情况、存在的问题以及下一步工作意见汇报如下： 一、XX 年全市就业再就业工作回顾 （一）全市就业再就业工作基本情况 XX 年，全市各级党委、政府始终把就业再就业工作作 为安民、富民的首要大事和“一把手”工程，将新增岗位、 落实政策、就业服务、资金投入、困难群体帮扶等工作目 标，作为考核的重要内容，形成了思想更加统一、组织领 导更加有力、工作动力更加持久、目标责任更加强化的工 作机制，有力地扩大了就业和再就业。XX 年初省政府下达 的就业再就业工作目标任务已经全面超额完成。全年新增 城镇就业岗位 42136 个，完成省下达目标任务 2.54 万人 165%；下岗失业人员再就业 8637 人，其中“3545”人员再 就业 3233 人；城镇登记失业率控制在 3.5%以内。采取的主 要措施： 1、以街道社区工作平台为抓手，依托社区抓好就业再 就业。在街道、社区成立“就业和社会保障事务所、站” ， 从而在基层建立了一支就业政策宣传员、就业援助员队伍， 实现就业工作的重心下移、贴近服务。依托社区成立组织 起来就业实体 108 个，组织下岗失业人员开展物业管理、 卫生保洁等 200 多个便民利民服务项目，累计吸纳下岗失 业人员 3642 人再就业。 2、实行主辅分离和兴建创业基地，加快再就业创业基 地建设。市劳动保障局和总工会等部门在前岭煤矿、淮北 新兴有限公司、绿原公司等企业建立了 27 个再就业基地， 累计 1.2 万多名下岗失业人员在基地实现再就业。前岭煤 矿被授予“全国再就业先进企业”称号，受到国务院的表 彰，该矿 1700 名职工全员下岗，通过自身的努力全员上岗， 走出了一条“深挖潜力谋发展，全员上岗闯市场”的再就 业之路。目前，烈山区已经建成再就业一条街，吸纳 96 名 下岗失业人员入户，带动 239 人就业：杜集区正在兴建创 业基地，位于朔里镇葛塘民营工业园内，占地 18 亩，可吸 纳下岗失业人员 800 名；相山区计划筹建再就业一条街， 位于大华现代城中，占地面积 2200 平方米，预计吸纳下岗 失业人员 200300 名。 3、放宽放大再就业援助政策，帮助就业再就业。我市 结合本市实际扩大政策惠及面，将再就业援助政策从 “4050”人员放宽至“3545”人员，对有劳动能力和就业 愿望的女 35 岁以上、男 45 岁以上的下岗失业人员、夫妻 双下岗失业人员，以及下岗失业的市级以上劳模、转业复 员退伍军人和单亲家庭等就业困难人员为重点对象实施再 就业援助，开展了送政策、送岗位、送技能、送服务和落 实社会保险补贴政策的“四送一落实”活动。特别是通过 政府购买公益性岗位等形式，实施对特困就业群体的托底 安置。XX 年，市政府购买社会治安协管员、计划生育协理 员等公益性岗位 320 个。几年来累计安置 1405 名“3545” 下岗失业人员在公益性岗位就业，从事保安、保洁、保绿、 统计、计生、劳动保障、协警等工作，初步建立了困难群 体就业援助长效工作机制。 4、强化失业调控手段，在支持企业改制的同时促进再 就业。市政府统筹规划、分步实施国有企业关闭破产和改 制改组，把握关闭破产工作力度，合理引导和规范企业的 规模性裁员，做好对关闭破产企业人员的分流安置工作。 对正常生产经营企业裁减人员，及时进行指导和规范，防 止失业规模过大、失业时间过于集中。并且充分发挥失业 保险在保障失业人员基本生活、促进失业人员再就业方面 的积极作用，全市失业保险参保职工达到 27.7 万人，领取 失业保险金的人员 1.1 万人，解除了他们的后顾之忧。加 大再就业培训力度，失业人员全部接受了再就业技能培训。 近年来，累计对全市 115 家企业职工身份置换的债权债务 项目及数额进行确认，涉及职工 21257 人，已有 93 家企业 13200 名职工完成了身份置换，在改制后的新企业重新就业 人员 11778 名，再就业率达 80%以上。 5、推进经济结构调整，扩大就业再就业。我市充分发 挥淮北区位承东接西，能源资源丰富，工业基础较好等优 势，抓住沿海地区产业转移的机遇，加大招商引资力度， 对就业工作的拉动作用已日益显现。近年来，202 个招商项 目为我市直接提供 10656 个就业岗位。 6、积极开展劳动保障监察活动，维护职工权益，巩固 就业再就业成果。市劳动保障、公安、工商、工会等部门 组成联合检查组，开展劳动保障执法大检查活动，重点打 击了拖欠农民工工资、非法职业介绍、拒不参保缴费等侵 犯人民群众利益、违反劳动保障律法规的行为。XX 年，共 立案查处案件 577 件，督促企业签订劳动合同 9710 份，为 劳动者追回工资及押金 980.3 万元，责令补缴社会保险费 34 万元，取缔非法职业中介 4 家，进一步规范了劳动力市 场秩序，使非公经济领域特别是第三产业大量存在的隐性 就业逐步显性化。 7、建立再就业服务的“绿色通道” ，落实再就业服务 承诺。市税务部门在办税服务场所设立专门的再就业服务 窗口，简化和规范办税手续，实行“一窗式” 、 “一站式” 服务，集中办理下岗失业人员和吸纳下岗失业人员企业的 涉税事宜，减少办税环节；市工商部门推行“中心管理、 抄告相关、并联审批、限时完成”的并联审批制度，将办 事时限从规定的 30 个工作日缩短为 5 个工作日，对下岗失 业人员创办实体的，优先受理，优先发照，优先年检，简 化手续。XX 年，市财政共筹集再就业资金 2217 万元（其中 地方财政安排 800 万元） ，实际支出 2212 万元；市地税部 门累计为 810 户企业、1562 名下岗失业人员减免税收 439.26 万元，免收税务登记证工本费 1.94 万元；市国税部 门为 3 户企业减免企业所得税 143 万元，免收 374 户税务 登记证工本费 1.12 万元；工商部门为 1760 名下岗失业人 员减免工商管理费 51.05 万元；金融部门发放小额担保贷 款 236 万元。市劳动保障、财政部门联合制订灵活就业人 员养老、医疗保险参保办法，扩大了社保覆盖面，提高了 灵活就业人员的就业稳定性。 8、突出抓好下岗失业人员的再就业技能培训和创业培 训。实行政府经费补贴与培训就业实效挂钩、企业和培训 机构联合开展再就业培训、鼓励社会力量办学等多种行之 有效的形式，促进了培训和就业的有机结合。XX 年共培训 下岗失业人员 4232 人，其中 2540 人实现再就业，占培训 人数的 60%。为鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，大 力开展创业培训，共培训下岗失业人员 600 人，培训后 315 人成功创办企业，并带动 626 人实现就业。 9、实行“城乡就业一体化” ，推动城乡统筹就业。我 市把劳务输出作为扩大就业的重要渠道，解决“三农”问 题的重要举措，确定了“政府推动，政策引导，健全机制， 市场运作，典型示范，优化服务”的工作思路，全市建立 劳务输出培训基地 100 个，劳务输入基地 112 个，发展劳 务输出经纪人 163 名，大力发展“订单劳务” 、组织开展定 向培训和输出。着重抓好电子、建筑、纺织、家政、机电 等专业技能人才的培训，XX 年共培训农民 4.9 万人。着力 推进劳务培训的市场化运作，鼓励社会培训力量放手大胆 发展，涌现出南坪、徐楼、岳集、烈山、高岳等劳务输出 培训先进乡镇和汇众焊工学校、新兴培训中心等民办培训 基地，提高了我市劳务输出分地域、分行业的集聚力和影 响力。XX 年，全市劳务输出规模达 28.5 万人，实现新增输 出 5.2 万人，劳务收入达 14.2 亿元，可实现全市农民人均 增收 305 元。 （二）当前我市面临的就业再就业形势和问题 几年来，虽然我市就业再就业工作取得了显著的成效， 但我们也应清醒地看到，就业压力仍然较大。新增劳动力、 转复退军人、失业人员、被征地农民和农村富余劳动力形 成了庞大的求职人群，就业的总量性矛盾与结构性矛盾同 时并存，结构性矛盾依然突出。随着我市产业结构的优化 升级和城市转型战略的组织实施，创造了一大批新的就业 岗位，但新兴的产业、行业对劳动力的素质要求较高，而 与此不相适应的是，下岗失业人员总体上文化偏低、技能 单一、就业能力和就业观念远不能适应要求，形成有人无 岗、有岗无人的结构性矛盾。再就业政策没有得到充分显 现。一些制约政策发挥作用的瓶颈问题尚未解决，有的政 策在落实过程中还存在程序复杂、手续繁琐的现象，下岗 失业人员享受一些优惠政策的渠道不够畅通，政策效应还 未得到充分发挥。 二、今后以组织起来就业为主要内容的就业再就业工 作意见 （一）加大宣传力度，进一步营造更加有利于就业再 就业的舆论氛围。各级各部门、各有关单位要充分利用各 种有效载体，开展全方位、长期性的就业再就业工作的宣 传，营造浓厚的氛围，切实发挥宣传的导向作用。主要采 取三种形式：一是各级政府部门要在新闻媒体设立就业政 策专栏，连续刊登有关就业再就业的新政策，扩大知晓面。 二是各有关单位要切实加强与新闻媒体的联系和协调，及 时宣传报道在就业再就业工作中做出突出成绩的先进单位、 先进个人和成功做法，充分发挥典型示范、典型引路的作 用；三是各街道社区要通过在居民集中的地方设立宣传栏、 发放宣传单、上门服务等多种形式开展贴近基层、贴近群 众的宣传，将政策送入千家万户。 （二）完善工作机制，进一步强化推动就业再就业的 组织领导和督查考核。各级政府要切实加强对就业再就业 工作的领导，进一步完善工作机制。一是要按季度定期召 开就业再就业工作局际联席会议，互通情况，及时研究解 决工作中出现的困难和问题，调度工作进度。二是要切实 加强对就业再就业工作特别是组织起来就业的督查。要成 立专门的督查组，定期督促检查全市就业再就业和组织起 来就业的进展情况，及时反馈信息；三是要建立就业再就 业投诉举报制度。各级党委政府和有关部门要设立举报电 话、投诉信箱，接受社会监督，及时整改投诉的问题；四 是要进一步完善考核制度。根据工作需要，扩大考核的内 容和范围，将组织起来就业纳入就业再就业工作的重点考 核内容。对做出突出成绩和贡献、工作进展较快的单位进 行表彰奖励；对进展缓慢或没有完成目标任务的单位，按 省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发安徽省就业 再就业工作目标责任制及责任追究暂行规定的通知 （皖 办发XX27 号）规定，分别追究主要负责人、分管负责 人和直接负责人的责任。 （三）突出工作重点，进一步加快再就业创业基地建 设步伐。再就业创业基地是小企业的发展源、小老板的孵 化器。再就业创业基地把多项优惠政策打捆成“政策”组 合，通过优惠政策的整体落实、综合使用，可以大大降低 下岗失业人员的创业门槛，提高政策落实的效率和效果。 在 XX 年第一季度内，市经济开发区及县区要以再就业创业 基地建设为重点，充分利用闲置厂房或划拨专门场地用于 再就业创业园区和再就业一条街建设。今后再就业创业园 的服务对象将从下岗失业人员扩大到大中专毕业生、城镇 新增劳动力、被征地农民和农村富余劳动力，使再就业创 业园逐步转变成就业创业园、技能培训和实训基地，在孵 化小企业的同时，培养更多的小老板；在促进创业的同时， 带动更多人就业；在促进就业的同时，提升劳动者素质。 （四）创新工作模式，积极发展劳动型服务公司。要 采取市场运作方式，于今年上半年，在全市各街道成立劳 务型服务公司，把辖区内的困难就业人员全部组织起来就 业，发展一批各具特色的组织起来就业实体。各街道劳务 型公司与辖区内持再就业优惠证的“3545”困难就业 人员签订劳动合同或劳务协议，并按规定为其缴纳各项社 会保险费。根据劳务型服务公司与辖区内困难就业人员签 订劳动合同的人数，从市再就业资金中按人按月给予一定 岗位补贴，同时享受社保补贴，并给予劳务型服务公司一 次性奖励。劳务型服务公司以劳务派遣的形式，介绍持 再就业优惠证人员到用人单位成功就业的，可给予免 费职业介绍补贴和职业培训补贴。 （五）落实扶持政策，为组织起来就业实体发展提供 优质服务。各级各部门要进一步改善服务，努力创建有利 于组织起来就业的氛围和环境。要把组织起来就业和创业 培训结合起来，对组织起来就业的领头人开展创业培训， 从选择项目、开业指导、筹措资金、市场营销等方面为组 织起来就业实体提供支持和帮助。要通过政策引导，鼓励 下岗失业人员合伙创办小企业和非正规就业组织。对在创 业园区（街）创业的就业组织，三年内实行“开业不登记， 经营免四税，管理不收费，房租给优惠，成功有奖励” ，并 将再就业政策叠加使用，要规范组织起来就业实体的内部 管理工作和经营服务行为，做好组织起来就业的参保、社 保关系接续和工资支付等工作，切实维护好组织起来就业 人员的合法权益。 （六）夯实工作基础，加强街道社区就业和社会保障 工作。一是加强专管员的能力建设，继续开展帮扶；二是 加强专管员业务技能培训，推行持职业资格证上岗制 度；三是建立全市街道社区劳动保障工作平台网络，实现 全市街道社区资源、信息共享；四是强化街道社区服务职 能，充实人员力量，依托街道社区开展退休人员社会化管 理、就业援助、岗位开发等工作，实现劳动保障工作重心 进一步下移。 （七）做强创业培训，为组织起来就业和再就业创业 提供支持。一是将创业培训对象扩大到城乡各类劳动力， 建立创业项目库和推介机制，成立专家志愿团，切实搞好 创业培训的后续指导服务工作，提高创业成功率。二是将 组织起来就业实体、符合条件的中小